作者：北京師范大學政府管理學院 唐任伍、葉天希

中國在致力于自身消除貧困的同時，也一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導者和有力推動者。2018年9月，中非合作論壇北京峰會召開，峰會以“合作共贏，攜手構建更加緊密的中非命運共同體”為主題，為世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展注入正能量。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，團結帶領全黨全國各族人民，充分發(fā)揮黨的領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話中指出：我們立足我國國情，把握減貧規(guī)律，出臺一系列超常規(guī)政策舉措，構建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。

脫貧攻堅的全面勝利，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標打下堅實基礎，譜寫了人類減貧事業(yè)的輝煌篇章，形成了卓有成效的消除貧困、實現(xiàn)小康的中國經驗、中國智慧和中國方案，為世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類貧困問題貢獻了中國智慧中國方案，產生了巨大的國際影響，具有深遠的世界意義。

為世界提供了消除貧困的中國方案

消除貧困是全人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和需要解決的重大難題。按照聯(lián)合國最新規(guī)定的貧困線標準，全球還有12億人口處于極度貧困之中，其中尤以撒哈拉以南非洲地區(qū)、南亞地區(qū)等廣大發(fā)展中國家，貧困人口最為集中。聯(lián)合國通過并于2016年1月1日生效的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，將“在全世界消除一切形式的貧困”作為人類可持續(xù)發(fā)展的17個目標之首。在消除貧困的艱難歷程中，世界各國的國情不同，文化各異，都在根據(jù)本國的國情和文化，探索具有自身特色的減貧和實現(xiàn)小康的方案，有的取得了成功，有的成效平平，有的還在痛苦的摸索之中。

中國自改革開放以來，成功地使8億多人擺脫了絕對貧困，成為世界上減貧人口最多、落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標最扎實的典范國家和最大貢獻者，為世界上其他國家消除貧困、建設小康、推動減貧事業(yè)發(fā)展提供了一個行之有效的中國方案。脫貧攻堅取得成功的中國方案，充分彰顯了中國共產黨人的使命擔當和犧牲奉獻。具體來說，主要包括以下幾個方面：

一是黨委領導。脫貧攻堅，任務艱巨，堅持中國共產黨對脫貧攻堅的全面領導，才能確保脫貧攻堅工作落到實處。黨的十九大將脫貧攻堅作為三大攻堅戰(zhàn)之一，并將消除絕對貧困、全面建成小康社會，作為自身的重要使命，作為實現(xiàn)中國共產黨第一個百年奮斗目標和戰(zhàn)略任務，各級政府均成立了專門的扶貧工作領導小組，明確主體責任，建立了黨政一把手扶貧工作責任制。通過加強農村基層黨組織建設，保證扶貧攻堅措施精準落實到貧困村、貧困戶；通過加強扶貧人員隊伍建設，強化各級扶貧機構及其職責，提高扶貧開發(fā)水平；通過加強扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測和扶貧資金審計，提高扶貧的精準性和資金使用效率。

二是政府主導。脫貧攻堅是一項前無古人的偉大系統(tǒng)工程，中國政府始終將其作為國家行動，周密進行頂層設計。黨的十八大以前，政府于1993年就發(fā)布過《八七扶貧攻堅計劃》；2001年和2011年，政府又分別發(fā)布第一個和第二個為期十年的扶貧開發(fā)綱要。黨的十八大以后，開啟了精準扶貧、精準脫貧的新階段，精心設計，精準發(fā)力，成為脫貧攻堅中國方案的一個重要特點。政府把脫貧攻堅納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署。2015年11月，中共中央、國務院發(fā)布關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定；2016年3月，十三五規(guī)劃綱要發(fā)布，制定了到2020年如期實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”、確保我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的合理目標。

三是社會參與。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，貧困人口多，規(guī)模大，原因復雜，脫貧攻堅涉及政治、經濟、教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)等多層面、多方位、多維度、多系統(tǒng)，必須立足國情，多方發(fā)力、多管齊下、上下聯(lián)動，畢其功于一役，才能取得成效。脫貧攻堅中國方案的一個典型特征，就是充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，動員全社會參與，構建起了政府、社會、市場協(xié)同推進的脫貧攻堅大格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、多主體、多渠道、全社會共同參與的脫貧攻堅大體系。為此，黨和政府相繼發(fā)布了《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》，充分凝聚各方力量，脫貧攻堅的資金多渠道籌措，脫貧攻堅的人才多方調配，各級政府部門參與定點幫扶脫貧攻堅，結合干部培養(yǎng)和鍛煉選派干部蹲點扶貧，直接幫扶到鄉(xiāng)到村，政府積極實施“東西幫扶”協(xié)作，結合西部大開發(fā)，東部地區(qū)對口幫扶西部各省、區(qū)，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小東部與中西部的發(fā)展差距。“希望工程”“光彩事業(yè)”等社會多方力量參與脫貧攻堅。

四是激發(fā)脫貧攻堅對象的內生動力。脫貧攻堅的關鍵是人，重點在于充分調動脫貧攻堅對象的積極性，激發(fā)脫貧攻堅對象的內生動力，才能取得成效。脫貧攻堅中國方案的重要特點是，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，將“扶志、扶智、扶技”作為激發(fā)脫貧內生動力的重要著力點，從單純的給錢給物轉變?yōu)榉鲋痉鲋欠黾?，從單純的物質扶貧轉變?yōu)槲镔|扶貧與技術扶貧相結合，調動脫貧攻堅對象的潛在的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。

為世界貢獻了消除貧困的中國智慧

消除貧困、實現(xiàn)小康是一個系統(tǒng)工程，需要凝聚高超的智慧，精心謀劃，周密部署，精準施策，以畢其功于一役的決心和勇氣，才能取得成功。在消除貧困、實現(xiàn)小康的長期奮斗中，中國共產黨帶領中國人民積累了豐富的經驗，蘊藏著以柔克剛、以靜制動、毋大而肆、毋富而驕、毋眾而囂等極富哲理的中國智慧。中國脫貧攻堅的勝利，豐富了世界貧困治理理論，形成了很多可復制、可學習、可推廣的中國經驗，為世界消除貧困貢獻了中國智慧。

一、堅持人民至上、以人為本的理念，這是消除貧困、建成小康的根本價值智慧。脫貧攻堅戰(zhàn)略實施是中國共產黨的初心和使命在新時代的偉大實踐，從一開始，中國共產黨就將消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕作為社會主義本質要求，把貧困群眾和全國各族人民一起邁進小康社會、一起過上好日子作為脫貧攻堅的出發(fā)點和落腳點，始終以人民的利益為重。

二、堅持黨的集中統(tǒng)一領導，這是消除貧困、建成小康的根本領導智慧。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。消除貧困、建成小康，目標高遠，責任巨大，任務繁重，攻堅克難，需要調動各方資源，統(tǒng)籌人力物力，協(xié)調各方利益，這就需要一個領導核心做保障。東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。正如習近平總書記指出的，“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”，抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經驗；越是進行脫貧攻堅，越是要加強和改善黨的領導。

三、高效決策能力、強大的政治動員能力和執(zhí)行能力，是中國消除貧困、建成小康的組織智慧。消除貧困是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要作好頂層設計，具有運籌帷幄的高效決策能力，能夠對脫貧攻堅中出現(xiàn)的各種風險和疑難問題及時作出決策，并能夠迅速高效地動員起各方力量、各種資源，集中力量打殲滅戰(zhàn)，啃下脫貧攻堅中的那些老大難、硬骨頭；同時需要強大的執(zhí)行力作支撐，全國一盤棋，令行禁止，決策作出之后，就能夠雷厲風行，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭貫徹到底，這樣才能最終達成脫貧攻堅的目標。

四、堅持中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，是脫貧攻堅取得成功的體制智慧。中國立足國情，充分發(fā)揮社會主義制度集中辦大事的優(yōu)勢，運用“黨的領導、政府主導、社會參與”的工作機制，將脫貧攻堅納入國家整體戰(zhàn)略，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會共同參與的脫貧攻堅體系，集中必要的人力、物力、財力、智力，勠力同心，上下同行，開辟出一條中國特色的脫貧攻堅之路，形成了立足中國國情的社會主義貧困治理實踐創(chuàng)新成果。

五、堅持改革開放，堅持發(fā)展是硬道理，是脫貧攻堅取得成功的實踐智慧。改革開放是強國之路，也是脫貧攻堅之路。中國的改革開放煥發(fā)出了巨大的改革開放紅利，使得經濟保持了快速增長，國家財政收入逐年雄厚，為脫貧攻堅奠定了堅實的物質基礎。一方面政府擴大了貧困地區(qū)的投資，大大改善了貧困地區(qū)的基礎設施條件，為貧困地區(qū)的貧困人口脫貧致富創(chuàng)造了條件；另一方面政府有財力加大對貧困地區(qū)的轉移支付，增加貧困地區(qū)的公共產品和公共服務供給，為脫貧攻堅提供了保障。正是因為經濟的發(fā)展、綜合國力的增強，使得人民福祉不斷增進，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系不斷完善，貧困地區(qū)的普惠性、基礎性、兜底性民生建設得到加強，人民多層次多樣化需求得到保障，脫貧攻堅的成果得到鞏固。

六、堅持精準方略、多種形式，是脫貧攻堅取得成功的方法智慧。中國脫貧攻堅之所以能夠取得成功，一個重要的因素就是按照習近平總書記提出的堅持了“扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”的“六個精準”的脫貧攻堅基本方略，建立起了精準的脫貧攻堅的工作體系，解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等一系列問題。同時還克服傳統(tǒng)的單純依靠政府送錢送物“授魚”模式的弊端，充分發(fā)揮市場在脫貧攻堅中的配置資源、吸引資本、激發(fā)活力上的作用，堅持扶志扶智扶技相結合，教育扶貧、醫(yī)療扶貧、項目扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、資產扶貧等多種模式并舉，通過市場的力量將貧困農戶有限的資源轉化為資產，“授貧困者以漁”，使貧困者真正成為市場的經濟主體，激發(fā)出貧困者脫貧攻堅的內生力量。

為世界消除貧困作出了中國貢獻

中國作為擁有世界上最大規(guī)模的人口的國家，占人類1/5的中國人實現(xiàn)消除絕對貧困的目標，為世界民生發(fā)展提供了新鮮經驗，其對世界產生的意義遠遠超出中國自身，是其他任何一個國家無法比擬的，成為中華民族為人類文明發(fā)展和進步作出的巨大貢獻。

第一，中國8億多人口脫貧，是對世界減貧事業(yè)的偉大貢獻。貧困問題是當今世界面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的第一項就是消除貧困。作為世界上最大的發(fā)展中國家，幾十年如一日，始終支持聯(lián)合國框架下的全球減貧事業(yè)。改革開放40多年來，中國讓8億多貧困人口脫貧，對世界減貧貢獻率超過70%，是全球最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家。中國以自身在減貧方面所取得的歷史性成就和對全球南南合作的鼎力支持，為全球減貧事業(yè)作出巨大貢獻，并且以負責任大國的擔當，推動構建平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關系。

第二，中國脫貧攻堅取得勝利，維護了世界和平。貧困是世界和平的最大威脅，大凡那些戰(zhàn)亂頻仍的國家和地區(qū)，其導火索多是因為貧困問題引發(fā)的。西方國家對一些發(fā)展中國家實施的各式各樣的“顏色革命”，造成一些國家內亂不斷，從而為外部勢力趁機進行干涉提供了機會，“顏色革命”最后成功的，也多是因為這些國家和地區(qū)貧困嚴重、貧困人口眾多、民生凋敝、老百姓怨聲載道。中國共產黨領導中國人民堅持走和平發(fā)展道路，對內求發(fā)展、求和諧，消除貧困，改善民生，把自己的事情做好；對外秉持人類命運共同體理念，奉行自己好也希望別人好的發(fā)展戰(zhàn)略，在自身取得脫貧攻堅勝利以后，通過合作發(fā)展的方式，與世界更加緊密地聯(lián)系在一起，求合作、求和平，積極履行國際義務，與國際社會團結合作，主動同國際社會分享消除貧困的信息，分享中國方案、中國經驗和中國做法，得到了國際社會高度評價。中國的減貧智慧和減貧方案得到了國際社會的普遍認可。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示,精準扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設定的宏偉目標的唯一途徑,中國的經驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。聯(lián)合國糧農組織經濟與社會發(fā)展署負責人喬莫·桑德拉姆也高度贊譽，“中國經驗值得學習，我們也希望中國將經驗推廣到世界，幫助更多國家擺脫貧困。”聯(lián)合國糧農組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦2013年3日發(fā)表題為《中國成功減貧給世界的啟示》的署名文章時說，中國的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。

第三，中國脫貧攻堅的勝利直接惠及廣大發(fā)展中國家。消除貧困作為人類的共同使命，也是世界各國的發(fā)展目標。中國作為世界大家庭中的重要一員，奉行“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的發(fā)展理念。中國好世界就好，中國發(fā)展世界就發(fā)展，中國消除了絕對貧困，并以“負責任大國的擔當”，向廣大發(fā)展中國家和國際組織提供力所能及的物質和技術援助，實現(xiàn)美美與共，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。中國先后向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，多次宣布無條件免除重債窮國和最不發(fā)達國家對中國的到期政府無息貸款債務，向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的69個國家提供醫(yī)療援助，并為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標提供幫助。中國通過“一帶一路”建設的推進，讓國際減貧合作成果惠及更多的國家和人民，同時不附帶任何條件，用參與式的方式充分考慮受援國老百姓的需求，讓受援國充分參與到減貧合作項目的管理中，使其有平等感和擁有感，促進民心相通，共同建設沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體，體現(xiàn)了中國脫貧攻堅著眼全人類的宏偉視野。

第四，中國脫貧攻堅的偉大勝利為世界貢獻了一份寶貴的精神財富。中國在脫貧攻堅、建設小康社會的偉大實踐中形成和確立的習近平脫貧攻堅的思想體系，不僅指導著中國脫貧攻堅取得勝利，并繼續(xù)為中國解決不平衡不充分發(fā)展的矛盾、治理相對貧困、促進共享發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮指引作用，而且成為世界減貧事業(yè)中的一份寶貴精神財富，豐富了貧困治理的理論，為國際減貧理論的創(chuàng)新和發(fā)展作出了重要貢獻,“制度減貧”“精準扶貧”“智志雙扶”等，將成為人類減貧理論中的經典篇章，為世界上那些與中國遭遇相同、國情相近，正在解決貧困問題道路上艱難探索著的發(fā)展中國家，提供了難得的理論指導，減少了它們的探索成本，提高了它們減貧效率。

第五，中國脫貧攻堅的成功實踐，為世界貢獻了減貧的中國道路。中國根據(jù)自身的國情和文化，取得了脫貧攻堅的全面勝利，為世界民生保障和改善走出了一條新路。中國在發(fā)展中保障和改善民生之路，既沒有走我們老祖宗設想的那種封閉僵化的老路，也沒有走西方一些國家期待的那種改旗易幟的邪路，在發(fā)展模式上沒有簡單套用馬克思主義文化的“模板”、簡單延續(xù)歷史文化的“母版”，也沒有簡單套用其他社會主義國家實踐的“再版”、復制國外發(fā)達國家福利制度“翻版”，而是根據(jù)中國的國情和文化，將馬克思主義民生思想中國化，獨立自主地走出了一條具有中國特色的社會主義民生發(fā)展的“現(xiàn)代版”“和諧版”“創(chuàng)新版”之路，給廣大發(fā)展中國家的民生保障和改善提供有益的啟示。

中國創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。習近平總書記指出：“縱覽古今、環(huán)顧全球，沒有哪一個國家能在這么短的時間內實現(xiàn)幾億人脫貧，這個成績屬于中國，也屬于世界，為推動構建人類命運共同體貢獻了中國力量！”中國脫貧攻堅的勝利，是中華民族為世界文明發(fā)展做出的巨大貢獻，具有彪炳史冊的意義，并將以雄辯的事實向世界宣示：中國共產黨“能”、馬克思主義“行”、中國特色社會主義“好”，中華民族偉大復興的“中國夢”一定能實現(xiàn)。