全球治理中G20的戰(zhàn)略使命與中國(guó)角色擔(dān)當(dāng)

黃茂興 葉琪

編者按：7月7—8日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會(huì)將在德國(guó)漢堡舉行，峰會(huì)主題為“塑造聯(lián)動(dòng)世界”。在今天的復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)和全球治理需求下，應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)G20機(jī)制的重要性，該機(jī)制面臨哪些挑戰(zhàn)與不足？未來(lái)發(fā)展中，G20機(jī)制應(yīng)如何提升擔(dān)當(dāng)能力，中國(guó)在其中該如何定位并發(fā)揮更大作用？本版特組織兩篇智庫(kù)研究報(bào)告，對(duì)此進(jìn)行分析研判。

二十國(guó)集團(tuán)（G20）是世界主要經(jīng)濟(jì)體平等對(duì)話、溝通協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)。隨著越來(lái)越多的安全和社會(huì)性議題加入，G20已經(jīng)不僅是經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)調(diào)的平臺(tái)，更呈現(xiàn)出全球綜合性治理平臺(tái)的特征。2016年G20杭州峰會(huì)可被視為G20在全球治理中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，G20實(shí)現(xiàn)了兩大轉(zhuǎn)型：從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型；從側(cè)重短期政策向短中長(zhǎng)期政策并重轉(zhuǎn)型。即將舉行的G20漢堡峰會(huì)將圍繞確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、改善可持續(xù)性、負(fù)責(zé)任地發(fā)展等議題展開(kāi)討論。由此可見(jiàn)，G20漢堡峰會(huì)將延續(xù)杭州峰會(huì)在全球治理格局中的發(fā)展使命和戰(zhàn)略要求，必將在全球治理和構(gòu)建公平國(guó)際秩序中擔(dān)當(dāng)結(jié)構(gòu)性改革先行者和全球經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定者的角色。

G20：擔(dān)當(dāng)全球治理責(zé)任和構(gòu)建公平國(guó)際秩序的重要平臺(tái)

2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，G20臨危受命，從財(cái)長(zhǎng)會(huì)議升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，逐漸形成了全球治理的重要機(jī)制，在維持全球金融、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)世界主要經(jīng)濟(jì)體互利合作方面發(fā)揮了重要作用。有關(guān)責(zé)任與公平的議題一直都在G20的討論范圍之內(nèi)。特別是2016年G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)提出包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，第一次將發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定系統(tǒng)性行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)際秩序朝向更加公平合理的方向發(fā)展，有利于減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，使各國(guó)人民更加公平地享受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

G20已成為全球最有影響力的經(jīng)濟(jì)體，其成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球三分之二以上，只要這些主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)就不會(huì)出現(xiàn)重大危機(jī)；只要這些主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作，全球合作就能順利推進(jìn)。G20在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的搶眼表現(xiàn)不僅強(qiáng)化了G20的重要地位，更凸顯了G20在積極謀求從危機(jī)處理向中長(zhǎng)期治理轉(zhuǎn)變，從短期政策向長(zhǎng)期機(jī)制轉(zhuǎn)變，從政策調(diào)整向結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變等一系列重大全球責(zé)任。同時(shí)，G20的議題范圍也在不斷擴(kuò)大，把氣候變化、恐怖主義、貧困等社會(huì)性問(wèn)題都納入其中。G20已不僅是全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，更是全球綜合性事務(wù)治理平臺(tái)、國(guó)際公平秩序構(gòu)建平臺(tái)。

G20的外部挑戰(zhàn)與內(nèi)在困境

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全球治理體系距離公平、合理、高效的目標(biāo)仍有很大差距，G20在全球治理中仍面臨著諸多外部挑戰(zhàn)和內(nèi)在困境。

——外部挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力挑戰(zhàn)G20全球治理的威信。由于刺激性政策作用衰退，結(jié)構(gòu)性改革的效應(yīng)短期無(wú)法顯現(xiàn)，再加上英國(guó)脫歐等一系列“黑天鵝”事件、歐洲難民危機(jī)等地緣政治沖突等，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨著巨大挑戰(zhàn)。G20全球治理的首要任務(wù)就是要恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)，如果這一基本目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，會(huì)對(duì)G20多年來(lái)建立的全球信任產(chǎn)生沖擊。

逆全球化思潮挑戰(zhàn)G20全球治理理念。國(guó)際上逆全球化思潮的興起割斷了多年來(lái)形成的全球利益網(wǎng)，有些國(guó)家將后退到孤立狀態(tài)，這與G20所倡導(dǎo)的國(guó)家間的合作與聯(lián)動(dòng)背道而馳。

結(jié)構(gòu)性改革的艱難復(fù)雜挑戰(zhàn)G20全球治理的意志。全球經(jīng)濟(jì)陷入低速增長(zhǎng)的泥潭，根本原因在于經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，如供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等諸多方面結(jié)構(gòu)不匹配，單方面的政策刺激只能暫時(shí)緩和結(jié)構(gòu)性矛盾，但無(wú)法消除矛盾。這將會(huì)困擾全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考驗(yàn)G20全球治理的意志。

大范圍的領(lǐng)導(dǎo)人更迭挑戰(zhàn)G20全球治理的行動(dòng)。參加第一屆G20華盛頓峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人如今在位者已為數(shù)不多，而多個(gè)G20成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人又面臨新一輪選舉，新一代領(lǐng)導(dǎo)人面臨的問(wèn)題不同、需求各異，勢(shì)必影響G20合作機(jī)制的政治基礎(chǔ)和合作意愿，也會(huì)影響G20全球治理行動(dòng)的時(shí)間表、穩(wěn)定性和持續(xù)性。