【摘要】新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局是黨的重大理論創(chuàng)新成果，三者之間是相互聯(lián)系相互統(tǒng)一的整體。在明確新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的基本要義基礎(chǔ)上，我們只有完整、準確、全面把握新發(fā)展理念的主線和脈理，才能完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的實踐要求，進而更好地落實推進我國當前要做好的工作。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展階段 新發(fā)展格局 新發(fā)展理念 【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局是黨的重大理論創(chuàng)新成果，三者之間是相互聯(lián)系相互統(tǒng)一的整體。習近平總書記指出：“進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位；貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導原則；構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。”我國要做好當前工作，最緊要的是要在新發(fā)展階段、新發(fā)展格局下，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的基本要義

正確認識我國所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們做好一切工作的基本依據(jù)和根本出發(fā)點。新中國成立后，經(jīng)歷了簡短的一個過渡時期便迅速進入了社會主義建設(shè)階段，隨即我們黨就提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標。改革開放后，我們黨在深刻總結(jié)國際國內(nèi)社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作出我國處于并將長期處于社會主義初級階段的重大判斷。黨的十一屆六中全會（1981年）通過的《關(guān)于建國以來的若干歷史問題的決議》，第一次明確提出“我國的社會主義制度還是處于初級的階段”。黨的十三大（1987年）系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段理論，認為我國從1956年底生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造基本完成，公有制的建立，到社會主義現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)，至少需要上百年，這一段時間都屬于社會主義初級階段。正是在認識到這一基本國情的基礎(chǔ)上，并以此作為我們黨確定中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，改革開放取得了巨大成就，開辟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。黨的十九屆五中全會提出，“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段”?？梢?，未來30年（2021—2050年），我國將建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，這一時期都屬于新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是我國社會主義初級階段發(fā)展進程中的一個重要階段，是我國從初級階段向更高階段邁進所必須跨過、經(jīng)歷的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程階段。

發(fā)展是我們黨領(lǐng)導人民治國理政的第一要務(wù)。理念是行動的先導，成功的發(fā)展實踐是由先進的發(fā)展理念引領(lǐng)的。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。“創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。”發(fā)展的成敗決定于發(fā)展理念。黨的十八大以來，習近平總書記帶領(lǐng)全黨科學判斷經(jīng)濟形勢，提出了許多重大創(chuàng)新性的理論、理念和思想，其中最重要、最主要的就是新發(fā)展理念。進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念有了新的內(nèi)涵、新的特點、新的要求，創(chuàng)新成為了第一推動力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的。新時代新階段的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，這就要求貫徹新發(fā)展理念。

黨的十九屆五中全會提出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國國際國內(nèi)環(huán)境、條件的變化，在正確認識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，作出的關(guān)乎發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略決策，不是被動應(yīng)對、是主動作為，不是權(quán)宜之計、是長期戰(zhàn)略。以國內(nèi)大循環(huán)為主體不能不顧國際格局和形勢變化，固守“兩頭在外、大進大出”的舊思路，但也并不是在對外開放上進行大幅度收縮。事實上，各種國外的經(jīng)濟主體和要素都可參與到國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)之中，只要其落腳點在于國內(nèi)分工和國內(nèi)市場的資源配置，其目的在于滿足國內(nèi)需求和提升國內(nèi)的生產(chǎn)力和競爭力。新發(fā)展格局的循環(huán)體系本質(zhì)上是一個開放的體系，與傳統(tǒng)“兩頭在外”的外向型發(fā)展戰(zhàn)略相比，在開放的方式、路徑、落腳點、目標以及內(nèi)外之間的關(guān)系上都進行了重大調(diào)整。要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。要在世界的各種不確定性中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局是我們在新發(fā)展階段需要完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。

完整、準確、全面把握新發(fā)展理念的主線脈理

理論的邏輯、歷史的邏輯和現(xiàn)實的邏輯都要求在新發(fā)展階段、新發(fā)展格局下必須完整、準確、全面地貫徹新發(fā)展理念。所謂完整，是指新發(fā)展理念是一個完整的理論體系，它系統(tǒng)回答了發(fā)展的動力、方式、形態(tài)、路徑、目的等一系列理論和實踐問題，特別是明確了我們黨在發(fā)展問題上的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展目標等，五大新發(fā)展理念相互依存缺一不可，是一個相互聯(lián)系、相互制約的有機整體。所謂準確，是指準確把握我國進入新發(fā)展階段，站到了新的起點上，要緊緊抓住我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化這一重大政治論斷，切實解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的難點堵點以及發(fā)展的不平衡不充分、影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。所謂全面，是指新發(fā)展理念自上而下貫穿我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域。中央層面要從宏觀指導、規(guī)劃設(shè)計、政策法律等方面作出工作安排，帶動貫徹新發(fā)展理念整體能力、水平的提升。國家機關(guān)各部門要按照自身職責在抓好本部門重點工作之外，做好協(xié)調(diào)工作。各省市自治區(qū)要根據(jù)自身條件和可能，把新發(fā)展理念貫徹到本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，特別是要抓住弱項短板來重點突破，但決不能搞重復建設(shè)，甚至脫離實際沒有條件硬上?；诖?，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念應(yīng)重點抓住其中的主線脈理，注意把握好以下幾點：

堅持以人民為中心，從根本宗旨上把握新發(fā)展理念。新發(fā)展理念體現(xiàn)了我們黨“為人民服務(wù)”的根本宗旨。為人民謀幸福、為民族謀復興是我們黨的初心和使命。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。發(fā)展為了人民，實現(xiàn)共同富裕是經(jīng)濟問題，更是重大政治問題。實現(xiàn)共同富裕要按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進，由量變到質(zhì)變，不斷增強人民群眾安全感、幸福感、獲得感。

堅持抓主要矛盾，從問題導向上把握新發(fā)展理念。進入新時代，伴隨著我國社會主要矛盾的變化，發(fā)展的不平衡不充分成了矛盾的主要方面，我們要根據(jù)變化了的現(xiàn)實情況，堅持問題意識、問題導向，更加精準高效地貫徹新發(fā)展理念。要構(gòu)建全面創(chuàng)新的體制機制，加快實現(xiàn)科技自立自強；明確區(qū)域板塊分化重組、人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民落戶城市意愿下降等問題的思路，盡快解決城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大問題；改變高度依賴石化能源現(xiàn)象，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；處理好各種關(guān)系，在確保安全的前提下擴大開放等等?？傊?，在新發(fā)展階段，要不斷深化對新發(fā)展理念的理解，以新發(fā)展理念為指導原則，采取精準、務(wù)實、有效的舉措，下大力氣集中力量解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持底線思維，從憂患意識上把握新發(fā)展理念。隨著我國社會主要矛盾的深刻變化和國際力量對比的彼消此長，我國經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境面臨的不確定性甚至風險進一步上升，我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，隨時準備應(yīng)對可以預見和不可以預見的復雜困難局面。宏觀經(jīng)濟要保持穩(wěn)定，堅持穩(wěn)定外資政策，防止大進大出，資本市場要防止壟斷和無序擴張，重要物資確保供應(yīng)安全，生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)也須臾不可忽視。社會領(lǐng)域目前主要是加強公共衛(wèi)生安全，同時做好“六穩(wěn)”工作，特別是防止失業(yè)加劇的風險。特別是要把安全發(fā)展貫穿發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，全面做強自己，增強威懾實力。要堅持人民安全、政治安全、國家安全的有機統(tǒng)一，尤其要保障國家利益至上，有效處理各類涉及國家安全問題。

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的實踐要求

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念必須以新發(fā)展階段為依據(jù)。習近平總書記指出：“我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準務(wù)實，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

在新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟形勢正發(fā)生著重要變化。經(jīng)濟增長模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變：一方面，以大量要素投入為基礎(chǔ)的增長不可持續(xù)，經(jīng)濟的驅(qū)動力向全要素生產(chǎn)率傾斜；另一方面，消費正在成為中國經(jīng)濟增長的重要動能。我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些短板、弱項。新的戰(zhàn)略機遇正在出現(xiàn)，當前，我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量占全球比重超過16%；擁有超過4億的龐大中等收入群體，正在成為全世界最大的消費市場；產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及為之提供基礎(chǔ)設(shè)施的新基建，將帶來全要素生產(chǎn)率提升的巨大空間；正在經(jīng)歷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)巨大變遷與城鎮(zhèn)化過程中的大規(guī)模人口流動，將產(chǎn)生新的龐大的投資需求和消費需求；等等。在此大背景下，我們黨重視和強調(diào)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念順應(yīng)時勢。

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念必須以新發(fā)展格局為前提。構(gòu)建新發(fā)展格局是習近平總書記依據(jù)國內(nèi)國際形勢變化提出的關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。作為一個人口眾多和超大市場規(guī)模的社會主義大國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，尤其要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，就必須立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來。近年來，我國經(jīng)濟增長動力已經(jīng)從“兩頭在外”的出口依賴轉(zhuǎn)向以國內(nèi)投資，特別是消費拉動為主，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%，內(nèi)需已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器。進出口占GDP比重隨經(jīng)濟發(fā)展而下降，是大國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。在國民經(jīng)濟的四個環(huán)節(jié)即生產(chǎn)、分配、流通和消費中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)依然具有先導性和決定性的作用。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是國內(nèi)大循環(huán)暢通的核心，仍然是改革的主線，要繼續(xù)通過供給創(chuàng)造需求實現(xiàn)更高水平上的動態(tài)平衡。在實踐中，一要把創(chuàng)新作為第一動力。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自強自立，只有科技自主創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸才能保證我們更好的生存與發(fā)展。因此，我們要全面加強對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，明確時間表和路線圖，“揭榜掛帥”攻關(guān)，發(fā)揮地方和企業(yè)特別是國有企業(yè)的積極性。二要使協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點。我國擁有世界上最大最豐富的市場資源，可以為構(gòu)建新發(fā)展格局提供最有力的支撐。我們要盡快建立起擴大內(nèi)需的有效制度，通過投資特別是擴大居民消費，提升消費層次來釋放內(nèi)需潛力，加強需求側(cè)管理，加快培育完整內(nèi)需體系，使建立國內(nèi)大循環(huán)暢通市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。三要使綠色成為普遍形態(tài)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面向綠色轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)碳達峰、碳中和中長期目標，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。四要實行高水平對外開放。對外開放是我國的基本國策，但高水平的對外開放必須建立在穩(wěn)固的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系的基本盤基礎(chǔ)上，這樣才能使國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中起主導作用。為此，要塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問題。共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標。正如習近平總書記所說：“共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。”沒有全民共享，共享發(fā)展就失去其成效。只有真正堅持共享發(fā)展、實現(xiàn)公平正義，才能逐步實現(xiàn)共同富裕。黨的十九大明確了全體人民共同富裕必將邁出堅實步伐，黨的十九屆五中全會提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的目標，從而對共同富裕目標提出了直接、具體的要求。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，就要堅持共同富裕，在實踐中就要該保障的必須保障，該傾斜的必須傾斜，該促進的要堅定不移地促進。為實現(xiàn)共同富裕，我們要下大力氣解決各類差距（城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入）問題，統(tǒng)籌做好就業(yè)、教育、住房、收入、分配、養(yǎng)老、社保、優(yōu)扶、醫(yī)療等各方面工作，通過發(fā)展和加強保障轉(zhuǎn)移支付來改善民生，更加注重向城鄉(xiāng)困難群眾傾斜，向基層、農(nóng)村傾斜，向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民，促進社會公平正義。

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅持系統(tǒng)觀念。我國改革已有40多年的歷史，改革從未停止，永遠在路上，特別是黨的十八大以來，我國主要領(lǐng)域改革主體框架四梁八柱基本確立，現(xiàn)在要根據(jù)形勢發(fā)展變化調(diào)整改革重點，把著力點放到籌劃精準施策、加強系統(tǒng)集成、綜合全面發(fā)力上來。要在已有改革成效基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，精準出臺系列改革方案，制定完善系統(tǒng)的制度體系。在這樣一個明確的改革導向下，我們要統(tǒng)籌兩個大局、統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強全局性謀劃、整體性推進。當前形勢下尤其要提高警惕，防止“黑天鵝”“灰犀牛”事件發(fā)生。

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須加強黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導。中國特色社會主義，最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。在推動發(fā)展上，加強黨的領(lǐng)導，發(fā)展就擁有了強大的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和文化優(yōu)勢。在新發(fā)展階段，國際國內(nèi)形勢復雜多變，我國全面現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨。為此，要加強黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導。貫徹新發(fā)展理念要求不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實建立起一整套有效、可操作的黨領(lǐng)導經(jīng)濟、調(diào)控發(fā)展的體制機制。

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須注重協(xié)同發(fā)力、形成合力。新發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，在貫徹落實中要注重協(xié)同發(fā)力、形成合力。要堅持創(chuàng)新發(fā)展，在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”的地方下大功夫，為發(fā)展增添新動能；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，自覺主動解決發(fā)展不平衡不充分問題；堅持綠色生態(tài)，促進人與自然和諧相伴；堅持開放，與世界命運與共，實現(xiàn)更深層次的內(nèi)外聯(lián)動，積極參與全球治理，為國內(nèi)大循環(huán)創(chuàng)造良好國際環(huán)境；堅持公平共享，更加注重共同富裕問題，把經(jīng)濟社會的“蛋糕”做大、切好，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（作者為中共中央黨史和文獻研究院信息資料館館長，教授、博導，全國宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才）

【參考文獻】

①習近平：《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）》，《人民日報》，2016年1月1日。

②《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》，2020年11月3日。

③《深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局》，《人民日報》，2021年1月12日。

責編/趙博藝 美編/李祥峰

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