東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援模式在幫助貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中成效顯著。隨著脫貧攻堅(jiān)取得勝利，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為“三農(nóng)”工作的重心。在新的歷史節(jié)點(diǎn)，東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作又該如何找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)？全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員就此進(jìn)行了討論。

產(chǎn)業(yè)依然被認(rèn)為是東西部協(xié)作的重點(diǎn)。全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記李郁華認(rèn)為，對(duì)西部地區(qū)而言，致富難在產(chǎn)業(yè)，“要順利實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”。

全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握J(rèn)為，一些脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在定位不準(zhǔn)、層次不高、鏈條不長(zhǎng)、效益不好的問(wèn)題，建議更多開(kāi)展“造血式”幫扶，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，遵照市場(chǎng)規(guī)律，接續(xù)完善東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，打造東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作升級(jí)版。

新時(shí)期，東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作的側(cè)重點(diǎn)與過(guò)去有什么不同？“東西部的幫扶關(guān)系將不再是一種單向的支援和付出。”全國(guó)政協(xié)委員、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)蔣平安進(jìn)一步解釋，新形勢(shì)下東西部在產(chǎn)業(yè)合作和勞務(wù)協(xié)作方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中西部發(fā)揮廉價(jià)勞動(dòng)力、土地租金等優(yōu)勢(shì)與東部企業(yè)開(kāi)展合作，壯大自身的同時(shí)，也幫助東部企業(yè)降低成本、做大做強(qiáng)。“這種東西產(chǎn)業(yè)協(xié)作新模式將推動(dòng)?xùn)|西部的資源流動(dòng)和合理配置，幫助東西部雙方實(shí)現(xiàn)合作共贏。”蔣平安說(shuō)。

代表委員認(rèn)為，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，是東西部開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作的主要路徑之一。

全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、民建廣西區(qū)委主委錢(qián)學(xué)明告訴記者：“加快促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，有助于加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)新格局，意義深遠(yuǎn)而重大。”他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，可以緩解易地扶貧搬遷群眾就近就業(yè)難題，幫助解決好“留守兒童”和“留守老人”等社會(huì)問(wèn)題；可以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，有效應(yīng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

對(duì)此，他建議將“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”納入東西部協(xié)作考核，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序向西轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)東部地區(qū)出臺(tái)差別化土地出讓金政策，并按照一定比例返還支持搬遷轉(zhuǎn)移企業(yè)；實(shí)施“東減西增”能耗政策，著力破解好“產(chǎn)業(yè)雖轉(zhuǎn)移但能耗指標(biāo)不轉(zhuǎn)移”的現(xiàn)實(shí)難題。

李郁華在自己的書(shū)面建議里引入了熱詞“飛地經(jīng)濟(jì)”。“飛地經(jīng)濟(jì)”即相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域合作模式。李郁華認(rèn)為，要從推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在國(guó)家層面建立一個(gè)更高水平的東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)作新機(jī)制，通過(guò)共建“飛地經(jīng)濟(jì)”，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置利用。

如何讓“飛地經(jīng)濟(jì)”落地，更好發(fā)揮實(shí)效？“產(chǎn)業(yè)園”成為代表委員回答中的高頻詞。“東部地區(qū)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為幫扶載體，對(duì)口支援中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可行的思路。”全國(guó)政協(xié)委員、春秋航空股份有限公司董事長(zhǎng)王煜認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以在相對(duì)獨(dú)立的地理空間內(nèi)，營(yíng)造適宜企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，有利于高效帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既能有效緩解東部企業(yè)投資顧慮，也有利于東部解決土地資源緊缺、勞動(dòng)力成本不斷升高等問(wèn)題。

他建議，在中西部整體復(fù)制東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，快速形成成熟營(yíng)商小氣候，用市場(chǎng)化的手段吸引更多民營(yíng)企業(yè)赴中西部發(fā)展的同時(shí)，可以學(xué)習(xí)借鑒東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理方式和經(jīng)驗(yàn)，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)口支援不僅要把產(chǎn)業(yè)帶過(guò)去，也要把能力帶過(guò)去。”王煜說(shuō)。