【摘要】中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們需要掌握和運用對處理復(fù)雜問題具有重要方法論功能的系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法，確立與國家安全現(xiàn)實相符合的科學(xué)的“國家安全”概念，以系統(tǒng)思維為基礎(chǔ)構(gòu)建大安全格局。構(gòu)建系統(tǒng)思維下的大安全格局，既要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技社會文化為保障、以促進(jìn)國際安全為依托的中國特色國家安全道路，也要確立系統(tǒng)安全理念、共同安全理念、合作安全理念、相對安全理念、有效安全理念、可持續(xù)安全理念，從而實現(xiàn)長治久安的國家安全遠(yuǎn)景目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】總體國家安全觀  系統(tǒng)思維  大安全格局    【中圖分類號】D601    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

系統(tǒng)科學(xué)和系統(tǒng)論誕生以來，系統(tǒng)方法被廣泛移植運用到人類社會實踐和認(rèn)識的各個方面，取得了良好的實踐效益和理論成果。習(xí)近平總書記2014年提出的“總體國家安全觀”，本質(zhì)上就是運用系統(tǒng)思維認(rèn)識國家安全問題，是構(gòu)建系統(tǒng)性國家大安全格局的指南。

真正科學(xué)完整的“國家安全”概念，指向的是國家所有方面、所有領(lǐng)域、所有層級的安全，是國家所有方面、所有領(lǐng)域、所有層級安全的總和

從源頭上講，國家安全是隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的社會現(xiàn)象，是國家不受各種內(nèi)外威脅和侵害的客觀狀態(tài)。為了防范和消解威脅和侵害國家安全的各種因素，所有國家都會采取一些具體措施和相應(yīng)行動，這就出現(xiàn)了以保障國家安全為目的的國家安全活動或國家安全工作。但是，在數(shù)千年人類文明史上，由于對最高權(quán)力的血腥爭奪，政治安全特別是政權(quán)安全在國家安全中一直處于最突出的地位。同時，專制統(tǒng)治權(quán)的獲得與維護(hù)都倚重軍事武裝力量，且多伴隨大規(guī)模戰(zhàn)爭或武力較量，使得軍事問題格外受到重視，也使得原本作為爭奪政治權(quán)力之強力手段的軍事力量轉(zhuǎn)化為一種安全主體，形成了軍事安全。由此，國家安全在無形中被簡化為政治安全和軍事安全，國家安全活動也被扭曲為運用軍事力量護(hù)衛(wèi)皇家和帝王的安全。

隨著歷史的發(fā)展，對國家安全和國家安全活動的認(rèn)識也逐漸出現(xiàn)并不斷演進(jìn)，這就形成了各種各樣的國家安全觀、國家安全思想以及國家安全理論。在古代思想家、政治家、哲學(xué)家關(guān)于治國理政特別是軍事問題的各種觀點中，無疑存在許多國家安全思想。但是，由于人類思想史上長期沒有或鮮用“國家安全”一詞，各種有關(guān)國家安全的思想理論分散于政治、軍事、情報、警務(wù)、戰(zhàn)略、社會管理、國際關(guān)系等理論和學(xué)科之中，呈現(xiàn)出一種零碎、分散、簡單的狀態(tài)。二十世紀(jì)三四十年代，“國家安全”概念開始出現(xiàn)，但是此時和此后很長一段時期內(nèi)，被置于“國家安全”名下的主要還是軍事、政治以及情報事務(wù)，甚至后來常被作為情報和反間諜等隱蔽戰(zhàn)線機(jī)構(gòu)和工作的掩護(hù)名稱。因而，無法形成完整系統(tǒng)的國家安全理論體系，也無法指導(dǎo)系統(tǒng)性的國家安全工作。

在試圖建立國家安全學(xué)理論體系時，人們發(fā)現(xiàn)把秘密機(jī)構(gòu)和秘密行動冠以“國家安全”之名，絕不是“國家安全”概念的本來含義；把“國家安全”限于軍事、政治、國土、主權(quán)等領(lǐng)域，也不是“國家安全”概念的全部內(nèi)容。由“國家”和“安全”兩個概念組成的“國家安全”，以及由“國家安全”衍生出來的“國家安全活動”“國家安全工作”等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了軍事安全、政治安全、國土安全、主權(quán)安全等范圍，也超出了間諜情報活動、國防軍事行動等。因此，需要確立系統(tǒng)的國家安全觀，全方位地認(rèn)識和研究國家安全問題，建立科學(xué)的國家安全學(xué)理論體系。20世紀(jì)初初步建立的中國特色國家安全學(xué)，就是系統(tǒng)性、全方位研究國家安全問題的成果，其將原來分散于不同學(xué)科領(lǐng)域的國家安全思想和觀點，通過歸納、概括合理地整合到國家安全學(xué)理論體系中。

習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀，本質(zhì)上是一種全面的國家安全觀、完整的國家安全觀、系統(tǒng)的國家安全觀。2017年2月，習(xí)近平總書記在國家安全工作座談會上指出，“國家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛”，并明確把社會治安、交通安全、生產(chǎn)安全等置于國家安全論域之中，要求“加強交通運輸、消防、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生”。這樣的“國家安全”概念，指向的無疑是一個龐大的社會系統(tǒng)。由此，總體國家安全觀初步確立了以系統(tǒng)科學(xué)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)思維和以總體性國家安全概念為基礎(chǔ)的大安全格局。習(xí)近平總書記強調(diào)的“堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局”，則進(jìn)一步明確和深化了總體國家安全觀內(nèi)含的系統(tǒng)思維以及大安全概念、大安全格局。

事實上，真正科學(xué)完整的“國家安全”概念，指向的是國家所有方面、所有領(lǐng)域、所有層級的安全，是國家所有方面、所有領(lǐng)域、所有層級安全的總和。情報與反間諜等秘密工作涉及的安全是國家安全的組成部分，政治軍事和外交外事工作涉及的安全是國家安全的組成部分，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的安全以及人民日常生活領(lǐng)域的安全也是國家安全的組成部分。由此，不僅需要把傳統(tǒng)安全觀重視的政治安全、軍事安全、國土安全、主權(quán)安全等全面納入國家安全概念和體系之中，還需要把非傳統(tǒng)安全觀強調(diào)的國民安全、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全等置于國家安全概念和體系之中，促使國家安全概念徹底擺脫傳統(tǒng)的偏見和扭曲，回歸到其總體性的本來面貌，成為一個真正的科學(xué)概念。

可以說，如果沒有系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法，就不可能對國家安全和國家安全活動形成系統(tǒng)性認(rèn)識，也就不可能有系統(tǒng)性的國家安全學(xué)理論出現(xiàn)。中國特色的國家安全學(xué)理論和總體國家安全觀，都是系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法的產(chǎn)物。

總體國家安全觀下的“國家安全”，是與“國家發(fā)展”對應(yīng)的概念，其邊界直達(dá)“發(fā)展”，與“發(fā)展”相呼應(yīng)

如果說國家安全在國家產(chǎn)生時是一個社會系統(tǒng)，國家安全活動在國家產(chǎn)生時是一個社會系統(tǒng)工程，那么到了今天，國家安全已經(jīng)成為一個比其他任何時代都復(fù)雜的社會系統(tǒng)，國家安全活動也已經(jīng)成為一個比其他任何時代都復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，為此，我們必須要掌握和運用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法，確立與國家安全現(xiàn)實相符合的科學(xué)的“國家安全”概念，構(gòu)建大安全格局。

在總體國家安全觀中，“國家安全”概念既不局限于國土、主權(quán)、政治、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也不是隱蔽戰(zhàn)線間諜情報工作的代名詞，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越各方面?zhèn)鹘y(tǒng)安全問題的名副其實的總體性國家安全。總體國家安全觀“既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全”，因而其指涉對象成為一個既包括外部安全也包括內(nèi)部安全、既包括國土安全也包括國民安全、既包括傳統(tǒng)安全也包括非傳統(tǒng)安全的總體性存在，這就在概念上體現(xiàn)出總體國家安全觀的總體性。

國家事務(wù)千頭萬緒，但歸根結(jié)底只有兩件，一是安全，二是發(fā)展?？傮w國家安全觀下的“國家安全”，是與“國家發(fā)展”對應(yīng)的概念，其邊界直達(dá)“發(fā)展”，與“發(fā)展”相呼應(yīng)。因此，無論是“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”中的“安全”、“安全發(fā)展”中的“安全”，還是“構(gòu)建大安全格局”中的“安全”、人民美好生活需要的“安全”等，都是國家安全的重要內(nèi)容。需要指出的是，如此理解“國家安全”概念，如此界定國家安全的邊界和范圍，并不是將“國家安全概念泛化”，也不是“國家安全問題的擴(kuò)大”，而是總體國家安全觀和系統(tǒng)思維下“國家安全”概念的回歸。只有以系統(tǒng)思維確立“國家安全”概念，才可能真正構(gòu)建起系統(tǒng)性的大安全格局。

雖然國家安全是由眾多要素、眾多因素、眾多問題、眾多層次構(gòu)成的系統(tǒng)，但在國家安全系統(tǒng)或體系中，不同要素、因素、問題、層次的地位和作用等不盡相同。因此，在系統(tǒng)思維下，不僅需要把國家安全看作一個有機(jī)體系，認(rèn)識到體系內(nèi)外要素的普遍聯(lián)系，而且還需要具體問題具體分析，根據(jù)價值關(guān)系和輕重緩急對體系中的不同要素進(jìn)行系統(tǒng)性定位。

在國家安全體系中，人民安全是根本目的，包括政治安全等在內(nèi)的其他領(lǐng)域的安全以及整個國家安全，都是工具和手段

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上發(fā)表重要講話，對一些重要的國家安全要素作出戰(zhàn)略性系統(tǒng)定位，指出“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。2017年2月17日，在國家安全工作座談會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障。”由此可知，在國家安全系統(tǒng)中，人民安全是宗旨，是根本目的。

在系統(tǒng)思維下，國家安全諸要素是有機(jī)的統(tǒng)一體，人民安全與政治安全、國家利益，以及與經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全等，都密切相關(guān)，既互相影響，也互相制約。但是，國家安全體系中的各安全要素，包括政治安全、國家利益等，最終都要統(tǒng)一到人民安全和人民利益上。人民利益和人民安全是“源”，其他所有方面的利益和安全是“流”。國家安全工作歸根結(jié)底是要保障人民利益和人民安全，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歸根結(jié)底是為了滿足人民對美好生活的需要。可以說，人民安全是國家安全的元價值，其他安全則是由人民安全派生出來的，其他安全的意義和價值只有源于人民安全和人民利益才有意義。

系統(tǒng)思維下的政治安全，在國家安全體系中被定位為“根本”，但這個“根本”在不同時代、不同社會制度下是截然不同的。在家天下的舊時代，政治安全的根本就是保障帝王本人及其一家一姓的安全，而中華人民共和國政治安全的根本原則是要保障人民當(dāng)家作主?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”在國家安全體系中，人民安全是最終目的，包括政治安全在內(nèi)的其他領(lǐng)域的安全以及整個國家安全，都是工具和手段。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定歷史任務(wù)的一種工具。”正是為了人民的利益與安全，為了人民安居樂業(yè)，我們才需要保障真正由工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義制度的安全，保障建立在人民主權(quán)和人民政權(quán)基礎(chǔ)上的國家政治安全，保障包括傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)各領(lǐng)域安全在內(nèi)的整個國家安全。這才是國家安全的根本所在，也是政治安全的根本所在。

當(dāng)然，與馬克思主義把經(jīng)濟(jì)定位為人類社會的基礎(chǔ)相適應(yīng)，總體國家安全觀也把經(jīng)濟(jì)安全定位為國家安全的基礎(chǔ)。在社會主義中國，如同強調(diào)政治安全是要從根本上保障人民當(dāng)家作主的政治地位和政治權(quán)益一樣，強調(diào)經(jīng)濟(jì)安全是要通過經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為人民群眾的基本生活和安居樂業(yè)提供物質(zhì)保障。

雖然總體國家安全觀對國家安全的一些要素作了初步定位，然而僅僅有這樣的初步定位并不足以全面、清晰、科學(xué)地認(rèn)識國家安全體系中各種要素、因素、問題的復(fù)雜性。軍事安全、科技安全、文化安全、社會安全都被認(rèn)定為國家安全的“保障”，但在作為“保障”的前提下具體有什么區(qū)別，分別是什么性質(zhì)或類型的保障，已有理論還缺乏具體說明，因而需要進(jìn)一步深入研究。還有一些最近幾年才被提出或強調(diào)的安全要素，如深海安全、深空安全、深地安全、極地安全等，它們在國家安全體系中處于什么地位，都缺乏深入分析?，F(xiàn)在有一種傾向，就是每提出一個新的安全要素，就把其加在原來的要素后面。這種做法，不是對這些新安全要素的科學(xué)定位。事實上，近些年新提出的安全要素都是基本要素下面的次級要素。比如，深海安全是原有國土安全下領(lǐng)海安全擴(kuò)展出來的次級要素，深空安全是原有國土安全下領(lǐng)空安全擴(kuò)展出來的次級要素。由此可知，目前我們對國家安全體系的認(rèn)識，特別是對國家安全體系中各種要素、因素、問題的認(rèn)識，才剛剛開始。要認(rèn)識國家安全體系及其不同層級要素的復(fù)雜關(guān)系，就必須在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，運用系統(tǒng)思維方法，進(jìn)行長期、深入、細(xì)致的科學(xué)研究。

構(gòu)建系統(tǒng)思維下的大安全格局，需要確立系統(tǒng)安全理念、共同安全理念、合作安全理念、相對安全理念、有效安全理念、可持續(xù)安全理念

系統(tǒng)思維下的國家安全理論，在確立國家安全不同要素的系統(tǒng)定位的同時，也形成了一系列與傳統(tǒng)安全觀不同的國家安全新理念，如“以人民安全為宗旨”的理念、“以政治安全為根本”的理念、“以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)”的理念、“以軍事安全等為保障”的理念、“以促進(jìn)國際安全為依托”的理念等。因而，構(gòu)建系統(tǒng)思維下的大安全格局需要確立系統(tǒng)安全理念、共同安全理念、合作安全理念、相對安全理念、有效安全理念、可持續(xù)安全理念。

系統(tǒng)安全理念，就是要明確“國家安全是一個社會系統(tǒng)，國家安全活動和國家安全工作是一項社會系統(tǒng)工程，因而必須運用系統(tǒng)的觀點、原則和方法認(rèn)識和分析國家安全、國家安全活動，以及各種安全要素之間的關(guān)系”；要明確“在國家安全和國家安全活動系統(tǒng)中，各要素所處地位和所起作用是不同的，同時又是可以轉(zhuǎn)化的，因而既需要對國家安全系統(tǒng)中的各要素進(jìn)行系統(tǒng)化的戰(zhàn)略性定位，又要根據(jù)系統(tǒng)的運行情況對各要素的地位和作用不斷進(jìn)行具體分析”；要明確“國家安全不是一個封閉系統(tǒng)，而是一個開放系統(tǒng)，國家安全既具有內(nèi)包性，也具有外涉性，在內(nèi)包國民安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全等內(nèi)容的同時，又外涉他國安全、地區(qū)安全、國際安全、全球安全，甚至太空安全”；特別要明確“高水準(zhǔn)的國家安全狀態(tài)，不僅在于通過強力來‘維護(hù)’，更在于通過合理的系統(tǒng)化的社會制度和安全機(jī)制來‘保障’”“實現(xiàn)國家安全雖然必須要有強力維護(hù)，但更重要的在于社會體系的合理性、先進(jìn)性，在于國家能夠通過不斷的自我更新和自我變革，使社會成為一個具有自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)機(jī)能的自組織系統(tǒng)”。

共同安全理念，就是“大家都安全”的理念，就是要明確系統(tǒng)化的國家安全活動和國家安全工作必須把一個國家自身的安全與其他國家的安全聯(lián)系起來，并且把一個國家內(nèi)部所有國民的安全置于平等地位，在保障本國國家安全的同時對他國的國家安全給予足夠的關(guān)注和重視，在保障軍政要員安全的同時對普通國民的安全給予足夠的關(guān)注和重視，最終構(gòu)建起任何國家和任何個人都能獲得基本安全的“國國安全、人人安全”的人類安全共同體。

合作安全理念，就是要努力擯棄安全領(lǐng)域的軍事沖突、政治對抗、零和游戲，建立互信互利、合作共贏的安全模式，使安全問題能夠在合作的框架下得到更好的解決。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，“國際社會應(yīng)該倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的理念，使我們的地球村成為共謀發(fā)展的大舞臺，而不是相互角力的競技場，更不能為一己之私把一個地區(qū)乃至世界搞亂”。

相對安全理念，就是要明確追求絕對安全不利于總體安全和長遠(yuǎn)安全，在安全實踐中應(yīng)努力擯棄追求絕對安全的行為，在可能的條件下追求相對安全。為了體現(xiàn)“相對安全”的理念，《中華人民共和國國家安全法》在界定“國家安全”概念時，加上了“相對”一詞，把國家安全界定為國家若干方面“相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)”。在現(xiàn)實中，包括國家安全實踐中，追求絕對安全必然造成許多新問題，甚至使現(xiàn)實變得更不安全。在系統(tǒng)思考國家安全各種要素和現(xiàn)實環(huán)境的條件下，人們需要追求更高層次的相對安全，而不是滿足于更低層次的相對安全。

有效安全理念，就是將“有效”作為衡量國家安全工作的標(biāo)準(zhǔn)，而不是只看愿望是否善良、態(tài)度是否堅決、行動是否果斷、是否敢于不惜一切代價等。多年前，我國學(xué)者就提出了有關(guān)“有效安全”的研究報告。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中把“有效維護(hù)國家安全”作為集中論述國家安全問題段落的起始語。由此可知，在系統(tǒng)思維下確立有效安全理念，對國家安全治理具有重要的積極作用。

可持續(xù)安全理念，是一種著眼于未來的國家安全理念。在系統(tǒng)思維下，不僅要在空間維度上全面認(rèn)識、全面布局、全面保障國家安全，而且要在時間維度上全面認(rèn)識、全面布局、全面保障國家安全。只有確立可持續(xù)安全理念，在空間和時間兩個維度上同時確立大安全理念和大安全格局，才可能確立科學(xué)合理的國家安全方略，才可能實現(xiàn)長治久安的國家安全遠(yuǎn)景目標(biāo)。

（作者為國際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路》，新華網(wǎng)，2014年4月15日。

責(zé)編/孫渴    美編/李祥峰

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