作者：電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授 韓鴻
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》出臺，正當(dāng)其時、十分必要、意義重大。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會的重要舉措，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)大力推進的統(tǒng)籌布局。隨著832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，“三農(nóng)”工作的重心也歷史性地由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。“振興”二字的內(nèi)涵囊括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的高質(zhì)量建設(shè)。因此，在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，各級政府要打出“五位一體”組合拳，統(tǒng)籌全局、綜合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共事業(yè)的全面振興，力圖從根本上、長遠地解決“三農(nóng)”問題。
在全面建成小康社會的背景下，準確把握“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移，推進鄉(xiāng)村振興，要聚焦新時期“三農(nóng)”問題的主要矛盾，著力推動以下五個方面工作。
構(gòu)建適合鄉(xiāng)村資源稟賦的產(chǎn)業(yè)體系
針對城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊等不同鄉(xiāng)村自身特點，因地制宜制定鄉(xiāng)村發(fā)展策略，分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展。在適宜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的鄉(xiāng)村中，盤活閑置及低效利用土地資源，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，培育提升農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障能力。此外，還應(yīng)利用鄉(xiāng)村獨有的自然生態(tài)資源、民俗文化資源等，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，盤活鄉(xiāng)村各類生產(chǎn)要素，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。
構(gòu)建“三治融合”機制，強化鄉(xiāng)村治理能力
為適應(yīng)當(dāng)前“三農(nóng)”問題新特點，建設(shè)符合實際的鄉(xiāng)村治理體系，要以自治、法治、德治為抓手，構(gòu)建“三治融合”的基層治理新局面，這是當(dāng)前優(yōu)化鄉(xiāng)村治理能力的重要途徑。同時，要加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，把黨組織建在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中、建在鄉(xiāng)村各類新型產(chǎn)業(yè)鏈上，強化農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的帶頭作用。在黨建引領(lǐng)下，優(yōu)化自治、法治、德治治理機制，并促使“三治”有機融合，從而提高農(nóng)民在村莊治理中的參與度，提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。
著力構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進鄉(xiāng)村文化振興
在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的歷史關(guān)口，鄉(xiāng)村振興是必然的內(nèi)在要求。為此，地方政府要配強基層黨政干部，鼓勵鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村能人競選村委會主要干部。要大力弘揚社會主義核心價值觀，普及科學(xué)知識，并在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，形成良好家風(fēng)，彰顯淳樸民風(fēng)，利用優(yōu)秀傳統(tǒng)“村規(guī)民俗”，積極促進鄉(xiāng)村“德治”。同時，更加注重發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，讓文旅業(yè)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的一個重要支撐。當(dāng)然，在數(shù)字時代，保障“數(shù)字公平”，下沉優(yōu)秀數(shù)字文化資源，豐富村民文化生活，保障村民“精神供應(yīng)”，亦是當(dāng)代促進鄉(xiāng)村文化振興的必要舉措。
保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化，落實城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略規(guī)劃
城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)為城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化。要切實落實城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村各類公共設(shè)施建設(shè)。特別要優(yōu)先推進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，打造村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“孵化”體系，創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村人力資源管理體系。同時，強化鄉(xiāng)村社會保障體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)能力、自然災(zāi)害應(yīng)急能力，抓好“農(nóng)村廁所革命”、構(gòu)建鄉(xiāng)村垃圾處理體系等工作。在強化鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給、保障農(nóng)民生計的同時，創(chuàng)新基層公共服務(wù)管理體制機制、健全農(nóng)村基層公共服務(wù)體系，這也是推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
讓生態(tài)宜居成為核心建設(shè)要求
鄉(xiāng)村是習(xí)近平總書記“兩山”理念的重要踐行地。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，“生計脆弱區(qū)”與“生態(tài)戰(zhàn)略區(qū)”往往表現(xiàn)出較高的重疊率，因此，在改善貧困地區(qū)群眾生計、幫助村民致富的過程中，嚴格保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)空間，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，健全地方生態(tài)系統(tǒng)保護機制，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)補償機制至關(guān)重要。具體而言，在鄉(xiāng)村振興工作推進過程中，要強化生態(tài)資源保護，節(jié)約利用鄉(xiāng)村自然資源，加速農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強鄉(xiāng)村土壤污染防控，提升水土流失治理水平，強化生態(tài)修復(fù)制度保障，嚴防農(nóng)村地下水污染與超采，千方百計地發(fā)揮自然資源多重效益，極力改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力提升村容村貌。隨著生態(tài)文明與綠色鄉(xiāng)村建設(shè)工作的不斷深入，構(gòu)建鄉(xiāng)村“泛生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”，讓村民成為供給生態(tài)產(chǎn)品的市場主體，不但能夠讓村民享受更加宜居的生態(tài)環(huán)境，還能夠持續(xù)促使“資本下鄉(xiāng)”，從而讓村民實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”兼得。
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