丁元竹 全國政協(xié)委員，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)、社會和生態(tài)文明教研部教授

“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。”農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我們黨克敵制勝、從勝利走向勝利的強(qiáng)大法寶。新時(shí)代，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會治理新格局。

構(gòu)建農(nóng)村社會治理新格局必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用。搭建農(nóng)村黨建聯(lián)動機(jī)制，形成黨組織“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體系。一是發(fā)揮黨的信念在鼓舞人心方面的引領(lǐng)作用。通過政治引領(lǐng)煥發(fā)出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，更好發(fā)揮和突出農(nóng)村黨組織政治功能。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮組織引領(lǐng)作用。完善農(nóng)村社會治理必須強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的核心作用，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)建立在嚴(yán)密的組織體系建設(shè)基礎(chǔ)之上，推動農(nóng)村基層黨組織覆蓋與黨的工作同步展開，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線。三是鄉(xiāng)村振興的成功與否決定著人心向背。在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過各類農(nóng)村組織的動員和激勵(lì)，激發(fā)農(nóng)村居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使農(nóng)村居民心往一處想，勁往一處使，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。四是在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下做好鄉(xiāng)村振興工作，讓村民形成歸屬感、認(rèn)同感。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把農(nóng)村建設(shè)成為新型農(nóng)民的共同體和具有歸屬感和認(rèn)同感的鄉(xiāng)村社會。五是在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下形成良好的社會秩序。治天下,不如安天下,安天下,不如天下安。通過鄉(xiāng)規(guī)民約在使每個(gè)農(nóng)村居民需要得到滿足的同時(shí)，滿足整個(gè)村落的需要，在享受權(quán)利的同時(shí)，承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化必須突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，一是不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，把黨的組織根系全面向農(nóng)村延伸，形成縱向到底、橫向到邊的黨的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)體系。二是發(fā)揮黨組織把握方向、謀劃大局、制定政策、促進(jìn)改革的決定性作用。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，大力支持和堅(jiān)決保證農(nóng)村行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)，發(fā)揮職能，激發(fā)農(nóng)村居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是發(fā)揮黨組織集聚農(nóng)村治理合力的功能。農(nóng)村面臨許多復(fù)雜矛盾的問題，諸如環(huán)境、治安、鄰里，解決起來通常比較棘手，這就需要最大可能發(fā)揮農(nóng)村黨組織在農(nóng)村社會治理中的協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用。四是構(gòu)建農(nóng)村社會治理新格局，必須理順村黨組織、村委會，以及其他鄉(xiāng)村社會組織的職能，強(qiáng)化村黨組織的核心作用，強(qiáng)化村委會的自治作用。

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。”農(nóng)村干部是做好社區(qū)工作的骨干力量。村干部活動在農(nóng)村，面對面接觸村民，體察民情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾。做好鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村社會治理這門學(xué)問，以最廣大人民群眾根本利益為坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，把加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿農(nóng)村社會治理的一條紅線，建立起一支以黨員為核心、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村專業(yè)社會工作者為骨干的社會治理隊(duì)伍。農(nóng)村黨員和黨組織是農(nóng)村社會治理的中堅(jiān)力量，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各種資源和力量綜合統(tǒng)籌的關(guān)鍵。

創(chuàng)新農(nóng)村社會治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要相信村民能夠依法管理好農(nóng)村事務(wù)。治理好鄉(xiāng)村必須依靠村民。鄉(xiāng)村社會治理既是自治過程，也是法治過程。說是自治過程，就是要給村民更大空間參與自治，處理好自身事務(wù)。說是法治過程，村民要守法，基層政府和村委會要依法把本該屬于村民的權(quán)利還給村民，指導(dǎo)村民用好法律，在法律的框架內(nèi)自治。農(nóng)村社區(qū)機(jī)制的形成有一個(gè)過程，它需要個(gè)人堅(jiān)守對集體的責(zé)任、完善的制度和健全的機(jī)構(gòu)。每個(gè)人堅(jiān)守社會規(guī)范，把日常的小事做好，才會逐漸把社會和國家的大事做好，這也是農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的真諦。（作者系全國政協(xié)委員，中共中央黨校［國家行政學(xué)院］督學(xué)、社會和生態(tài)文明教研部教授）