葉興慶 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，可以為保障我國(guó)糧食安全提供重要支撐和保障。有人認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，只要有錢(qián)就可以從國(guó)外買(mǎi)到糧食，沒(méi)有必要費(fèi)大力氣發(fā)展國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)；也有人認(rèn)為，保障糧食安全，意味著今后所有農(nóng)產(chǎn)品都要由國(guó)內(nèi)供給。這些認(rèn)識(shí)都是片面的，既不符合構(gòu)建新發(fā)展格局的本意，也沒(méi)有抓住在構(gòu)建新發(fā)展格局中更好保障糧食安全的要義。

構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。糧食具有不可替代性，是城鄉(xiāng)居民每天都需要消費(fèi)的基本民生商品。我國(guó)作為擁有14億人口的大國(guó)，必須立足國(guó)內(nèi)保障糧食供應(yīng)，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，我國(guó)糧食產(chǎn)量豐、庫(kù)存足。即使在去年國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情較嚴(yán)重時(shí)，糧食以及各類(lèi)副食品也實(shí)現(xiàn)了貨足價(jià)穩(wěn)，為抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。事實(shí)表明，要做到供應(yīng)不斷檔，必須從國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工、銷(xiāo)售全鏈條入手提高穩(wěn)定性和可靠性。其中，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、可靠性是最根本的。為此，一方面要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，解決好種子和耕地問(wèn)題。堅(jiān)持以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，高質(zhì)量開(kāi)展新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大投入力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，穩(wěn)定稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)實(shí)施規(guī)模。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)落地見(jiàn)效。

實(shí)行高水平的對(duì)外開(kāi)放是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。對(duì)外開(kāi)放大大促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也提高了我國(guó)糧食安全保障水平。應(yīng)該看到，我國(guó)人均資源不足，適度進(jìn)口包括糧食在內(nèi)的部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不僅可以滿足不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，而且可以減輕國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力，還有利于進(jìn)出口平衡。去年，我國(guó)在糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十七連豐的同時(shí)，進(jìn)口了14262萬(wàn)噸糧食、991萬(wàn)噸肉類(lèi)產(chǎn)品、983萬(wàn)噸食用植物油和527萬(wàn)噸食糖，為豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)揮了重要作用，也為貿(mào)易伙伴提供了巨大市場(chǎng)機(jī)會(huì)。今后，我國(guó)農(nóng)業(yè)推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，需要促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化，加快培育跨國(guó)大糧商，加大對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資力度，積極參與全球糧農(nóng)治理，提高農(nóng)產(chǎn)品海外供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、可靠性。

構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)是塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。強(qiáng)化開(kāi)放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，可以改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)農(nóng)業(yè)而言，需要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，切實(shí)提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，帶動(dòng)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須盡快提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技含量、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。