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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室研究員、中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所資本市場研究室副主任徐楓

近三百年的工業(yè)文明時(shí)期，人類社會(huì)創(chuàng)造了極度豐富的物質(zhì)文明、亙古未有的科技成果、傳世不朽的藝術(shù)成就。然而，人類社會(huì)也為之付出了空前沉重的代價(jià)，從全球氣候變暖到水、土壤等生態(tài)環(huán)境遭到系統(tǒng)性破壞，從貧富分化、教育差距到地緣政治摩擦等社會(huì)危機(jī)頻繁涌現(xiàn)，從科技創(chuàng)新日新月異到技術(shù)負(fù)面效應(yīng)不斷凸顯……站在人類文明發(fā)展史的十字路口回望，不難洞悉，這些危機(jī)的深層次根源是人類社會(huì)發(fā)展模式不具備可持續(xù)性。那么，更先進(jìn)、更可持續(xù)、更具推廣價(jià)值的發(fā)展模式是什么？世界各國都在漫長的夜色中摸索。中國在長期社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中探索出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路，形成以人民為中心、新發(fā)展理念的可持續(xù)發(fā)展觀，為世界提供了從工業(yè)文明向未來文明發(fā)展轉(zhuǎn)型的中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

“以人民為中心”是可持續(xù)發(fā)展的核心要義

“以人民為中心”發(fā)展思想的基本內(nèi)容即發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，三者之間互相聯(lián)系，形成一個(gè)整體。

“以人民為中心”的理論內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是發(fā)展出發(fā)點(diǎn)是為了人民。發(fā)展為了人民，是人民歷史主體地位所決定的。人民作為歷史的創(chuàng)造者，既是實(shí)踐主體，又是價(jià)值主體。所以，發(fā)展的對(duì)象不是少數(shù)先富者，而是全體人民。這也意味著強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)和價(jià)值，而不是盲目追求GDP數(shù)量增加和速度增長。二是發(fā)展動(dòng)力只能來源于人民。人民是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是社會(huì)變革的決定性力量，社會(huì)發(fā)展動(dòng)力只能來自于人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)展意味著破舊立新，而創(chuàng)新意識(shí)只能根植于人民生活實(shí)踐。發(fā)展充滿著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，只能依靠人民最持久、最偉大的創(chuàng)造力來解決。三是發(fā)展歸屬是人民共享成果。人民共享是全民共享和全面共享的統(tǒng)一，是分配正義和制度正義的統(tǒng)一。

創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力

創(chuàng)新發(fā)展的突出之處在于，其不僅包括經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，還包括政治、文化、社會(huì)等一系列創(chuàng)新；不僅是技術(shù)創(chuàng)新，還包括市場創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐內(nèi)容包括六項(xiàng)舉措：一是提高科技創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新能力是國家核心競爭能力。平臺(tái)創(chuàng)新方面，建設(shè)一批服務(wù)國家戰(zhàn)略、跨學(xué)科協(xié)作的國家實(shí)驗(yàn)室；技術(shù)創(chuàng)新方面，立足于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；市場創(chuàng)新方面，以大國規(guī)模效應(yīng)降低科技創(chuàng)新成本；品牌創(chuàng)新方面，加快自主品牌建設(shè)，打造世界級(jí)品牌。二是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。建設(shè)以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化主體。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力既要支持科技型中小企業(yè)的自由發(fā)展，又要深化國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)創(chuàng)新力。三是形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是強(qiáng)國之本。形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，不僅要加快新技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，而且要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體向中高端升級(jí)。創(chuàng)新領(lǐng)域方面，加快培育空天海洋、生命科學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快突破高端裝備、新一代互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)方向。產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，通過環(huán)保節(jié)能技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化，加快制造業(yè)智能化。四是降低創(chuàng)新成本。創(chuàng)新成本是創(chuàng)新活力的關(guān)鍵。完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)，鼓勵(lì)更多企業(yè)從事創(chuàng)新活動(dòng)。五是完善創(chuàng)新體制機(jī)制。制度創(chuàng)新是創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)。完善機(jī)制創(chuàng)新包括建立多元化的創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，健全公平競爭環(huán)境。六是實(shí)施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)新的源泉。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造人力資源強(qiáng)國。完善社會(huì)人才使用機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大對(duì)外交流，加快高端人才引進(jìn)力度。

協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

協(xié)調(diào)發(fā)展是通過識(shí)別發(fā)展過程中的主要矛盾，解決發(fā)展過程中的不平衡問題，將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素的發(fā)展理念。

協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐內(nèi)容包括三個(gè)舉措：一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放初期，實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，開放沿海城市，引進(jìn)外部投資和外國技術(shù)。上世紀(jì)末以來，相繼實(shí)施東部發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興戰(zhàn)略。黨的十八大以來，再次啟動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等。二是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的局面。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障覆蓋全部常住人口。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)水平與城市趨同。三是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。通過深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場機(jī)制建設(shè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)市場主體競爭力，滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求。

綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件

綠色發(fā)展是一種全新發(fā)展理念，不僅需要人類順應(yīng)自然，還需要人類反哺自然，實(shí)現(xiàn)從生態(tài)赤字走向生態(tài)盈余。

綠色發(fā)展的實(shí)踐內(nèi)容包括三大舉措：一是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。將全國生態(tài)空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，根據(jù)不同功能區(qū)定位分類發(fā)展，優(yōu)化國家生態(tài)分布格局。二是實(shí)施低碳循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，完成溫室氣體減排承諾目標(biāo)。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，建立社會(huì)資源循環(huán)體系。三是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。加強(qiáng)資源消耗和能源消費(fèi)全過程節(jié)約管理，提高利用效率和效益。支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)水源保護(hù)，精細(xì)用水總量管理。守住耕地紅線，嚴(yán)格土地用途管制。四是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，包括整治重點(diǎn)流域水污染，改善土壤環(huán)境質(zhì)量等。

開放是可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路

開放發(fā)展是從世界角度看中國，不僅追求中國從世界獲益多少，更要追求世界發(fā)展的中國貢獻(xiàn)。

開放發(fā)展的實(shí)踐內(nèi)容包括四大舉措：一是建設(shè)“一帶一路”。促進(jìn)沿線國家互聯(lián)互通，服務(wù)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和直接投資增長。健全“一帶一路”投融資機(jī)制，支持中國企業(yè)投資“一帶一路”沿線國家。二是實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。減少關(guān)稅與貿(mào)易障礙，為世界企業(yè)提供中國市場紅利。推進(jìn)貿(mào)易自由化、投資自由化和服務(wù)便利化，探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)。三是推進(jìn)金融雙向開放。大力推進(jìn)股票、債券、外匯等資本市場對(duì)外開放，以及銀行、證券、保險(xiǎn)、信用評(píng)級(jí)等金融機(jī)構(gòu)雙向開放，打通國際國內(nèi)資本市場。加快上海國際金融中心建設(shè)。四是深層次參與全球治理。加強(qiáng)同國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域多方交流與合作，引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)金融議題和議程，推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新與發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)國際金融組織改革，擴(kuò)大新型國際金融組織的影響力，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定發(fā)展規(guī)則。

共享是可持續(xù)發(fā)展的終極歸屬

共享發(fā)展不僅是發(fā)展成果的分配機(jī)制，更是解決發(fā)展動(dòng)力不足的不二法門。

共享發(fā)展的實(shí)踐內(nèi)容包括六大舉措：一是實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。財(cái)政投入方面，加大貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，開展基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，根據(jù)當(dāng)?shù)胤A賦情況有針對(duì)性地提供產(chǎn)業(yè)幫扶。教育扶貧方面，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。二是縮小城鄉(xiāng)差距。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)，低收入人群收入增速高于均值。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村貧困人口，為特困家庭擴(kuò)大增收渠道。三是縮小地區(qū)差異。通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。通過重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是實(shí)施教育均等化。促進(jìn)高等教育地區(qū)分布公平化，改進(jìn)高等教育招生制度。提高落后地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量，保障低收入群體子女受教育權(quán)利。五是實(shí)施充分就業(yè)戰(zhàn)略。降低創(chuàng)業(yè)綜合成本，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力。改善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，采用財(cái)政、金融政策支持就業(yè)。發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫扶弱勢(shì)群體就業(yè)。六是健全社保體系。逐步提高居民社會(huì)保障待遇，建立多層次、多渠道的社保體系，通過社會(huì)統(tǒng)籌減少居民社保收入差距。

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