【摘要】當(dāng)前，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟，“不斷增進民生福祉”成為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程中重要的政策目標。在現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程上不斷增進民生福祉意義重大，應(yīng)從優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、健全社會保障體系、提升公共服務(wù)水平、確保就業(yè)穩(wěn)定優(yōu)先、推動教育醫(yī)療健康高質(zhì)量發(fā)展、促進人的全面發(fā)展六個方面入手努力實現(xiàn)民生福祉不斷增進。

【關(guān)鍵詞】十四五規(guī)劃 民生福祉 共同富裕 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會指出，“新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”。兩大奇跡是對當(dāng)代中國發(fā)展最大成就的深刻總結(jié)，二者又互為因果、相輔相成，構(gòu)成了當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的兩大基石。當(dāng)前，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟，“不斷增進民生福祉”成為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程中重要的政策目標。

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國民生福祉持續(xù)改善

新中國成立特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國民生福祉取得巨大進步，可以說已經(jīng)是一個“奇跡”。根據(jù)聯(lián)合國每年發(fā)布的“人類發(fā)展指數(shù)”，我國從1990年的0.501躍升到2018年的0.758，增幅超過51%，是同期全世界唯一從“低人類發(fā)展水平”躍升至“高人類發(fā)展水平”的國家。

就民生福祉關(guān)鍵指標來說，一是從脫貧情況看，1978年我國農(nóng)村貧困人口約7.7億，貧困發(fā)生率高達97.5%。當(dāng)前，我國已經(jīng)歷史性地完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。二是從收入水平看，1978年我國人均GDP約為156美元，還不到撒哈拉以南非洲國家平均水平的1/3。四十多年時間人均GDP已突破1萬美元，進入中等收入國家行列。2020年全國居民人均可支配收入到達32189元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到17131元。2020年全國居民人均消費支出達到21210元，恩格爾系數(shù)為30.2%。三是從醫(yī)療健康看，當(dāng)前我國國民健康指標已經(jīng)優(yōu)于世界平均水平，居民人均預(yù)期壽命由1981年的67.8歲提高到2019年的77.3歲。1978—2019年全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)從17.0萬個增至100.8萬個，2019年全國已設(shè)立34997個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。截至2020年底，全口徑基本醫(yī)療保險參保人數(shù)13.6億人，參保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。四是從教育程度看，我國文盲率從新中國成立之初的超過80%下降至目前的4%。截至2019年，小學(xué)凈入學(xué)率已達99.94%，初中階段毛入學(xué)率達102.6%，九年義務(wù)教育鞏固率達94.8%，義務(wù)教育普及程度已經(jīng)達到高收入國家水平。我國高等教育毛入學(xué)率從改革開放初期的2.7%增至當(dāng)前的51.6%，普通本專科在校學(xué)生增長35.4倍，達3031.53萬人。五是從居住條件看，2018年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積到達39平方米，農(nóng)村人民住房建筑面積到達47.3平方米，累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多群眾解決了住房困難。

不斷增進民生福祉具有豐富的時代內(nèi)涵和重大意義

當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議中已經(jīng)將“民生福祉達到新水平”設(shè)定為經(jīng)濟社會六大發(fā)展目標之一；在“十四五”規(guī)劃綱要中進一步細化了工作安排，并專列兩篇部署民生福祉工作?？梢钥闯觯h在開啟第二個百年新篇章和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上將致力于不斷增進民生福祉。作為現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程的重要政策目標，不斷增進民生福祉具有豐富的時代內(nèi)涵和重大意義：

第一，契合新發(fā)展階段和新發(fā)展理念的要求。新發(fā)展階段和新發(fā)展理念的根本宗旨是以人民中心，實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，這就要求不斷增進民生福祉、改善生活質(zhì)量；新發(fā)展階段和新發(fā)展理念的核心是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以速度和數(shù)字為中心的發(fā)展觀，需要將衡量發(fā)展的標準落于民眾可感知、真受益的民生福祉之上；新發(fā)展階段和新發(fā)展理念的重心在于解決發(fā)展不平衡不充分問題，努力實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，同樣要求不斷改善生活品質(zhì)、提升生活質(zhì)量；新發(fā)展階段和新發(fā)展理念要求建構(gòu)新發(fā)展格局，不斷增進民生福祉是拉動內(nèi)需、促進消費、暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵舉措；新發(fā)展階段和新發(fā)展理念說明我們開始向社會主義初級階段的更高階段邁進，這一歷史方位決定了在完成幾十年積累后必須盡力而為、量力而行推進民生福祉的增進，在新階段不斷彰顯社會主義本質(zhì)要求和優(yōu)越性。

第二，指向堅持共同富裕的目標。“十四五”規(guī)劃建議指明了我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)邁向的遠景目標——“共同富裕”，要求“扎實推進共同富裕”“取得明顯的實質(zhì)性進展”。民生福祉和共同富裕一體兩面、高度契合，又有所推進，民生福祉、生活質(zhì)量的不斷增進是達至共同富裕的重要基礎(chǔ)、關(guān)鍵要素和主要路徑；而共同富裕是民生福祉增進的根本目標和努力方向。

第三，符合社會主義國家的性質(zhì)。在新發(fā)展階段將重心置于民生福祉增進之上，符合我國的社會主義性質(zhì)。社會主義國家以人民為中心，關(guān)注實質(zhì)的社會平等和普通人的生活福祉。進入新發(fā)展階段，在經(jīng)過幾十年長期積累奠定一定物質(zhì)基礎(chǔ)后，我們逐漸將重心延展到民生福祉和生活品質(zhì)的改善之上，符合我國社會主義國家性質(zhì)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新使命，不僅是建設(shè)一個現(xiàn)代國家，其性質(zhì)還是社會主義的，是社會主義的現(xiàn)代化，而不是其他什么主義，必須在這一過程中彰顯社會主義的優(yōu)越性。

第四，更加明確新發(fā)展階段的戰(zhàn)略重心。努力實現(xiàn)民生福祉不斷增進，可以為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這一新發(fā)展階段樹立更為明確的發(fā)展導(dǎo)向，將新發(fā)展階段的戰(zhàn)略重心和資源都集中于民生福祉增進上，將發(fā)展的評判標準都落腳于生活品質(zhì)改善之上，并以之為抓手推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全面發(fā)展。這將會為全國各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出更為明確的工作要求，給社會大眾釋放更為明確的政策信號，注入更為強大的發(fā)展信心。

第五，能夠以之為統(tǒng)領(lǐng)帶動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全面發(fā)展。增進民生福祉的基礎(chǔ)依舊是經(jīng)濟發(fā)展的整體水平，仍要求不斷推進經(jīng)濟增長，不斷解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，堅持發(fā)展為第一要務(wù)；民生福祉增進的要求會推升民眾對美好生活向往的高度，進而推動高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新發(fā)展；民生福祉得以不斷增進的根本保證是人民群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，就需要不斷推進政治建設(shè)和法治建設(shè)；增進民生福祉的核心是完善社會保障、強化公共服務(wù)、提高社會福利，集中促進社會建設(shè)和社會治理水平的提升；文化繁榮和精神富足是民生福祉增進的更高標準，需要推進社會主義文化和精神文明建設(shè)；良好的生態(tài)環(huán)境是生活品質(zhì)的內(nèi)在要求，增進民生福祉需要持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。

第六，為經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定增加道德向度和道德感召力。無論經(jīng)濟增長還是社會穩(wěn)定，這兩大奇跡都側(cè)重于客觀狀況的描述，但并未包含道德維度、缺乏價值指引，比如經(jīng)濟增長為了什么、什么是好的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長讓誰受益？或是穩(wěn)定為了什么、何為良性穩(wěn)定？缺乏這一維度可能會導(dǎo)致現(xiàn)實工作中為單純追求結(jié)果而偏離良性目的和道德要求情況的出現(xiàn)。更加明確對民生福祉不斷增進的追求，一方面可以在經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)上使經(jīng)濟社會發(fā)展增加一個新的道德向度，另一方面也為經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定設(shè)置了出發(fā)點和落腳點。

不斷增進民生福祉的路徑

第一，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。一是拓展居民收入增長渠道。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重；探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入；保障勞動者同工同酬。二是擴大中等收入群體。把擴大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等為重點，擴大中等收入群體比重。提升農(nóng)民素質(zhì)，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。三是健全收入分配機制。完善按要素分配政策制度，健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性；健全直接稅體系，加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管。

第二，健全社會保障體系。一是完善社會保險制度。實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。二是優(yōu)化社會救助和慈善制度。以城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系，構(gòu)建綜合救助格局；健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項救助制度，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推進政府購買社會救助服務(wù)。

第三，提升公共服務(wù)水平。一是提高基本公共服務(wù)均等化水平。推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，將公共服務(wù)重點放在公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，促進基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜。二是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，在育幼、養(yǎng)老等領(lǐng)域支持社會力量擴大普惠性規(guī)范性服務(wù)供給。三是完善公共服務(wù)政策保障體系。優(yōu)先保障基本公共服務(wù)，加大中央對基層政府提供基本公共服務(wù)的財力支持。

第四，確保就業(yè)穩(wěn)定優(yōu)先。強化就業(yè)優(yōu)先政策，促進平等就業(yè)；完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系，支持吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就業(yè)，擴大公益性崗位安置，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)；健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系；全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

第五，推動教育、醫(yī)療、健康高質(zhì)量發(fā)展。一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進基本公共教育均等化，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，提升高中階段教育普及水平，規(guī)范校外培訓(xùn)，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育，增強職業(yè)技術(shù)教育，提高高等教育質(zhì)量。二是推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善公共衛(wèi)生體系，改善疾控基礎(chǔ)條件，強化基層公共衛(wèi)生體系；以公立醫(yī)療機構(gòu)為主體、非公立醫(yī)療機構(gòu)為補充，擴大醫(yī)療服務(wù)資源供給；健全基本醫(yī)療保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。三是廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)，推動健康關(guān)口前移，完善全民健身公共服務(wù)體系。

第六，促進人的全面發(fā)展。民生福祉不僅指物質(zhì)層面，同樣包含精神維度，精神富足是人的全面發(fā)展和社會全面進步的重要面向。一是要以社會主義核心價值觀為基準推進社會文明禮儀行動，使人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)得到明顯提高；二是形成理性、友愛、務(wù)實、堅韌、正氣的社會氛圍，實現(xiàn)公民精神自足富足；三是提高公共文化服務(wù)水平，使人民精神文化生活日益豐富；四是不斷提升中華民族的文化自信，努力使中華文明為世界文明作出重大貢獻、贏得世界認同和尊重。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部教授）

【注：本文系2020年度中央黨校（國家行政學(xué)院）校級科研項目“中國現(xiàn)代化歷程中的國家治理現(xiàn)代化研究”（項目編號：2020zx004）階段性研究成果】

責(zé)編/韓拓 美編/王夢雅

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