作者：中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員 楊丹輝

新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是我國“十四五”時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。進(jìn)入新發(fā)展階段，要牢牢把握新科技革命帶來的“變道超車”機(jī)遇，加緊布局新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新發(fā)展理念匯聚創(chuàng)新和改革合力，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)駛?cè)?ldquo;新賽道”，高質(zhì)量賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，將“構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱”“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”作為發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。近年來，各級(jí)政府高度重視新興科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多個(gè)省市將發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)“十四五”規(guī)劃，納入地方經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之中，并且創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)扶持、資金支持以及人才政策等也逐步到位。同時(shí)，以推動(dòng)新基建為契機(jī)，我國數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代迎來投資熱潮。隨著5G、智慧能源、智能交通等新基建項(xiàng)目的投運(yùn)，中國在基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)得以鞏固升級(jí)，為新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

應(yīng)該看到，經(jīng)過改革開放以來的加速工業(yè)化，中國工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)體系完整，配套能力強(qiáng)，到2020年已連續(xù)11年成為世界第一制造大國，這不僅賦予中國經(jīng)濟(jì)抵御各類外部風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)勁韌性，更為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、數(shù)字孿生等新科技新產(chǎn)業(yè)新模式提供了豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、不斷成熟的應(yīng)用場(chǎng)景以及多樣化的市場(chǎng)需求。同時(shí)，持續(xù)的科技投入和積累使得我國科技發(fā)展整體水平有了很大提高，支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的5G、人工智能、超級(jí)計(jì)算、量子信息等科技領(lǐng)域相繼實(shí)現(xiàn)重大突破。在國際科技競(jìng)爭(zhēng)的多條“新賽道”上，中國開始由歷次工業(yè)革命成果的學(xué)習(xí)者和接受方轉(zhuǎn)變?yōu)樵紕?chuàng)新的發(fā)起者以及標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的提供方。

進(jìn)一步得益于超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)消費(fèi)等環(huán)節(jié)生成的海量數(shù)據(jù)以及相對(duì)寬松的監(jiān)管政策環(huán)境，中國正在快速成長為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、商業(yè)模式創(chuàng)新、核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)力，逐步具備了建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國的條件。而新冠肺炎疫情催生的“無接觸”智能化應(yīng)對(duì)需求促使大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等新興技術(shù)和商業(yè)模式加快進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)”狀態(tài)，中國作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者的重要地位得以鞏固提升，有利于培育形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的生態(tài)系統(tǒng)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)階段民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。一方面，中國互聯(lián)網(wǎng)大型企業(yè)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、無人駕駛等領(lǐng)域投資力度不斷加大，技術(shù)能力快速提升，在相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)；另一方面，隨著“雙創(chuàng)”活動(dòng)日益活躍，國內(nèi)一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)瞄準(zhǔn)全球前沿科技發(fā)展方向持續(xù)跟蹤研發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)的多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)育出一批獨(dú)角獸企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍，市場(chǎng)主體構(gòu)成逐步優(yōu)化。

創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

立足新發(fā)展階段，要在優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)上下足功夫做好文章。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出自主可控，實(shí)力鍛造長板，將國家戰(zhàn)略性需求轉(zhuǎn)化為提升科技創(chuàng)新實(shí)力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的動(dòng)力。在持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)的基礎(chǔ)上，前瞻設(shè)立一批具有全球引領(lǐng)性的大科學(xué)研究計(jì)劃和實(shí)施工程，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資、金融、貿(mào)易、就業(yè)、環(huán)境等多種政策融合和工具創(chuàng)新，共同支撐新興領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新、核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件研發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)和消費(fèi)理念更新、技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延展增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范和貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，培育形成國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

為此，一要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步理順科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改善創(chuàng)新激勵(lì)效果，加快新興領(lǐng)域的商業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程。二要加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，同步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧社會(huì)構(gòu)建，打通各類數(shù)字端口。通過政府采購，提高新產(chǎn)品新模式的市場(chǎng)認(rèn)知度和辨識(shí)度，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，助推新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力充分釋放。三要營造公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。一方面，鼓勵(lì)各類資本有序投資，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展。另一方面，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)要素交易機(jī)制及數(shù)據(jù)收益分配方式，科學(xué)預(yù)判新興產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化及其影響，創(chuàng)新監(jiān)管模式，切實(shí)維護(hù)企業(yè)數(shù)字權(quán)益，保護(hù)消費(fèi)者隱私安全。四要加緊制定實(shí)施新就業(yè)計(jì)劃，改革高校專業(yè)設(shè)置，大力培養(yǎng)人工智能算法工程師、大數(shù)據(jù)開發(fā)工程師、云運(yùn)管工程師等新一代信息技術(shù)工程師，以及智能制造解決方案開發(fā)專家等緊缺的專門人才；政府、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人聯(lián)合投入，為在職員工量身定制適用的知識(shí)再造和能力提升方案，打造數(shù)字勞動(dòng)力梯隊(duì)，擴(kuò)大新就業(yè)崗位。五要堅(jiān)持開放集成式創(chuàng)新，創(chuàng)造條件，凝聚共識(shí)，克服阻力，發(fā)掘國際科技創(chuàng)新合作的新方向新機(jī)遇，以構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系、推動(dòng)形成碳交易機(jī)制、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)安全事件為著力點(diǎn)，共同開啟數(shù)字轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展、公共衛(wèi)生和人類健康的全球治理新模式。

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