“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內國際兩個大局。從國內經(jīng)濟社會發(fā)展看，中國正面臨著中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局；從國際格局看，世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局。理解兩個大局及其之間的關系變化必須結合經(jīng)濟發(fā)展階段性變化以及從量變到質變的演進過程。

在世界經(jīng)濟格局重構中穩(wěn)定發(fā)展

至關重要

從經(jīng)濟角度看，“世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”意味著世界經(jīng)濟格局面臨著重構，而在重構的過程中不確定性凸顯。如何在不確定性中穩(wěn)定發(fā)展關乎中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局。

首先，從發(fā)展階段看，以中國為代表的新興經(jīng)濟體快速成長，在經(jīng)濟體量上正在逼近傳統(tǒng)發(fā)達國家。根據(jù)我們的測算，按照疫情前的正常經(jīng)濟增長水平，2030年左右中國經(jīng)濟總量將與美國相當。雖然，2020年發(fā)生了新冠肺炎疫情，且疫情仍然沒有結束，但中國在加強疫情防控的基礎上率先實現(xiàn)復工復產(chǎn)，并且在2020年實現(xiàn)2.3%的經(jīng)濟增長速度，成為世界主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家。美國2020年全年GDP增速錄得-3.5%，為2009年以來首次錄得負值，且創(chuàng)1946年以來新低。在疫情沖擊的作用下，中國實現(xiàn)總量追趕的進程在加快。

二戰(zhàn)結束后，經(jīng)濟體量如此之大的追趕還是首次，因此，傳統(tǒng)經(jīng)濟大國或者發(fā)達經(jīng)濟體能否容納新興經(jīng)濟大國快速崛起而引起的國際經(jīng)濟板塊重構，能否實現(xiàn)兩類國家在產(chǎn)業(yè)鏈上形成新的利益分享機制，就顯得尤為重要。這是從單個國家的發(fā)展看，新興經(jīng)濟體的后發(fā)優(yōu)勢縮小了與發(fā)達國家的發(fā)展差距。這將直接決定世界經(jīng)濟版圖的重構。

其次，從世界經(jīng)濟格局的分布看，傳統(tǒng)以大西洋兩岸為世界經(jīng)濟軸心的格局正在向太平洋兩岸轉移。20世紀以來的100多年時間里，世界經(jīng)濟的核心一直在大西洋兩岸——美國和西歐，但從20世紀90年代開始，這一格局發(fā)生了變化，特別是進入新世紀以來，以中日韓為主的東北亞經(jīng)濟板塊快速崛起，2012年中日韓經(jīng)濟總量超過歐盟，成為僅次于美加墨北美經(jīng)濟板塊的世界第二大經(jīng)濟板塊。這意味著世界經(jīng)濟中心已經(jīng)由大西洋轉移到太平洋。從增長率看，2010年至2019年，中日韓經(jīng)濟總量年平均增長率超過6.5%，而美加墨經(jīng)濟增長率不到3.9%，歐盟則只有0.8%。如果按照這種態(tài)勢發(fā)展下去，世界經(jīng)濟中心東移將不可避免。不僅如此，從產(chǎn)業(yè)鏈分工看，無論是美加墨、中日韓還是歐盟，三個經(jīng)濟板塊的經(jīng)濟體都有打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成相對獨立的經(jīng)濟循環(huán)的潛能。

再次，從經(jīng)濟增長動力轉換看，新的顛覆性技術會以何種方式在何地發(fā)生具有不確定性。20世紀80年代以來，以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的技術變革深刻推動了現(xiàn)代生產(chǎn)力快速發(fā)展。當前，以信息和網(wǎng)絡為核心的技術進步帶動經(jīng)濟增長的動力正在逐漸枯竭，新的顛覆性、革命性技術還處于孕育期，尚未形成新的能夠帶動世界經(jīng)濟持續(xù)增長的新動力。這意味著在未來一個階段，具有傳統(tǒng)技術優(yōu)勢的經(jīng)濟體也有可能被其他經(jīng)濟體更早實現(xiàn)的技術革命所替代。如果聯(lián)系到世界經(jīng)濟中心東移的過程，世界技術前沿的中心如果也東移，那么世界經(jīng)濟格局在未來將徹底重構。

雖然，技術進步也將進一步推動世界經(jīng)濟格局的重構，但技術進步是否可以持續(xù)推動經(jīng)濟增長還有待進一步觀察。研究發(fā)現(xiàn)，以信息網(wǎng)絡技術主導的新經(jīng)濟模式，在促進經(jīng)濟增長的過程中并不像前面幾次技術進步那樣通過不斷擴大基礎設施投資規(guī)模推動經(jīng)濟強勁增長。相反，這次信息技術革命主要是從改進效率的角度促進經(jīng)濟增長，其結果是新技術和新經(jīng)濟帶有明顯的低增長特征。這一點可以從美國經(jīng)濟增長與資本形成的關系得到印證。1990年以后，美國資本形成經(jīng)歷了又一次增長，但與前期相比明顯下降，相應的經(jīng)濟增長也平穩(wěn)緩慢。

自身內在動力

決定中國經(jīng)濟發(fā)展走勢

雖然世界經(jīng)濟格局重構過程中的不確定性會對我國經(jīng)濟社會發(fā)展構成一定沖擊，但中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展根本主要來自自身內在動力。鑒于中國經(jīng)濟增長正處于轉型期，因此，把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征就顯得尤為重要。黨的十八大以來，黨中央在把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上，先后提出了經(jīng)濟新常態(tài)、由高速增長到高質量發(fā)展、中國特色社會主義進入新時代的總體判斷，確立了中華民族偉大復興的全局戰(zhàn)略和宏偉藍圖。應該明確，前述一系列追趕和社會主義建設新實踐不斷推進，都是以新時代經(jīng)濟持續(xù)增長為基礎的。當前，雖然外部環(huán)境不確定性大大增加，對我國經(jīng)濟持續(xù)增長構成一定沖擊，但如果謀劃得當、發(fā)展政策恰當，在未來20年到30年實現(xiàn)5%至6%的年均經(jīng)濟增長率是有基礎的。多數(shù)學者研究認為，我國潛在經(jīng)濟增長率在4.5%到6.0%之間。此外，我國經(jīng)濟體量大、國內迂回空間廣闊、經(jīng)濟增長韌性強等特征也決定了我國有能力應對外部風險沖擊。盡管未來經(jīng)濟持續(xù)中高速增長可期，但在此過程中仍然會面臨一些風險挑戰(zhàn)。

第一，作為一個走向成熟的經(jīng)濟體，在拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，最終消費將持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定器作用，而投資和凈出口的作用將逐漸下降，并作為加速器存在。這就需要平衡內外兩個市場，加速形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。就商品市場而言，國內統(tǒng)一大市場已基本建成，商品國內大循環(huán)的格局已經(jīng)形成；但就生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素以及一些特殊商品（如煙酒等），由于涉及地方利益分配問題，由制度性障礙所形成的各種分割依然存在，阻礙了國內大循環(huán)格局的形成。因此，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場，就必須繼續(xù)推進供給側結構性改革，堅持市場化改革方向，徹底破除制度性障礙，使生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料在國內大循環(huán)中實現(xiàn)真正的暢通無阻。特別需要注意的是，構建新發(fā)展格局，內部仍然要與外部世界保持緊密聯(lián)系，一方面增加外部經(jīng)濟對我國的正向沖擊，調控經(jīng)濟增長速度；另一方面，要降低外部經(jīng)濟波動對我國經(jīng)濟增長負向沖擊，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時為世界經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長做出貢獻。

第二，作為一個走向成熟的經(jīng)濟體，不平衡不充分的發(fā)展格局既是挑戰(zhàn)也是機遇。當前我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就普遍意義的不平衡不充分來講，至少包括地區(qū)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調、社會保障不充分、公共服務和產(chǎn)品供給的量不足質不高、居民收入差距過大、自然承載壓力過重等。落后地區(qū)的發(fā)展、中低收入群體生活改善、產(chǎn)業(yè)結構高端化、社會保障全覆蓋、增加公共服務和產(chǎn)品供給、協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等都為進一步發(fā)展提供了充足空間。

第三，作為一個走向成熟的經(jīng)濟體，要通過持續(xù)的創(chuàng)新替代要素投入成為推動經(jīng)濟增長的動力。同時，要通過創(chuàng)新實現(xiàn)我國經(jīng)濟在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中地位的攀升，占據(jù)更加有利的位置。從現(xiàn)實情況看，我國技術前沿追趕還在進行，盡管在許多技術應用領域已經(jīng)走在世界前列，而且在完整的工業(yè)體系條件下，我國的生產(chǎn)能力在世界占有重要地位，并獲得了“世界工廠”的美譽，但在一些尖端科技，特別是關鍵的核心技術上還沒有實現(xiàn)突破，受制于人的窘境尚未得到根本改變。因此，實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術。應該看到，我國技術偏向應用，基礎性科研滯后、關鍵性核心技術缺失，既是追求快速趕超，忽視基礎性研究的結果，也與我國科研領域體制機制僵化有關。在由高速增長到高質量發(fā)展的轉型期，既要推進產(chǎn)業(yè)鏈高端化，高端制造精準化；又要強化基礎研究，關注自主創(chuàng)新，攻克關鍵核心技術難題；還要通過構建科技成果轉化機制，完善知識產(chǎn)權的溢價后收益分配制度，強化知識產(chǎn)權保護制度的法律法規(guī)和執(zhí)法建設等為科研技術人員松綁，把科研人員的個人利益與國家發(fā)展長遠利益捆綁在一起，實現(xiàn)大家、小家的共贏局面。

兩個大局的內在聯(lián)系

中央對于世界正處于百年大變局的論斷，無疑是在深刻把握世界經(jīng)濟發(fā)展大勢的基礎上得出的，具有馬克思主義理論品質和深刻的洞察力。對于中華民族偉大復興的全局思考更是在深刻把握國內經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性規(guī)律轉化基礎上得出的，充滿了辯證思維。這兩個大局之間是外因和內因相互作用的關系。

中華民族的偉大復興是國內經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的必然結果，其外在表現(xiàn)就是經(jīng)濟體量越來越大，成為帶動世界經(jīng)濟增長的主要動力之一，同時促進了中日韓東北亞經(jīng)濟板塊的迅速崛起，并進而加速世界經(jīng)濟格局的重構。而世界經(jīng)濟格局重構的過程充滿了不確定性，充滿了角力和博弈。這一點已經(jīng)被中美貿易摩擦等一系列外部環(huán)境的變化所證實。雖然外部環(huán)境的變化不能從根本上改變中國經(jīng)濟社會發(fā)展的上升趨勢，但卻可能在一定程度上遲滯延緩中國經(jīng)濟增長速度。因此，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就顯得尤為重要。為此，必須促進高質量發(fā)展，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。一方面，要逐漸降低中國經(jīng)濟增長的對外依存度，促進內源式經(jīng)濟發(fā)展模式，提高最終消費在國民經(jīng)濟中的作用；另一方面，要強化創(chuàng)新在經(jīng)濟增長中的作用，特別要突破基礎性研究和“卡脖子”的關鍵核心技術的瓶頸。

（作者單位：中國社會科學院經(jīng)濟研究所）