【摘要】目前我國(guó)鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)面臨資源整合、精準(zhǔn)施策、成果應(yīng)用等方面的困境，須通過(guò)政府主導(dǎo)、內(nèi)外結(jié)合、項(xiàng)目引導(dǎo)等途徑進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村智庫(kù)  資源整合  發(fā)展困境    【中圖分類號(hào)】D630    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2015 年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。同年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，并成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型智庫(kù)?？梢钥闯?，鄉(xiāng)村智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，加強(qiáng)鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)是決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。

鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的困境

鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要戰(zhàn)略抓手，必然是一個(gè)系統(tǒng)工程。從現(xiàn)實(shí)情況看，鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)面臨資源整合、精準(zhǔn)施策、成果應(yīng)用等方面的困境。

鄉(xiāng)村智庫(kù)資源整合困境。鄉(xiāng)村智庫(kù)主要是面向農(nóng)村提供智慧或智力的支持，而由于智力資源具有流動(dòng)性、共享性、可開(kāi)發(fā)性等特性，因而，鄉(xiāng)村智庫(kù)資源必然是豐富的、多樣的。從系統(tǒng)關(guān)系看，鄉(xiāng)村智庫(kù)可分為外援、內(nèi)生及內(nèi)外兼?zhèn)涞阮愋?；從系統(tǒng)層級(jí)看，鄉(xiāng)村智庫(kù)可分為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等多層級(jí)類型；從服務(wù)內(nèi)容看，鄉(xiāng)村智庫(kù)可分為經(jīng)濟(jì)、政治、文化等專業(yè)類型；從資源狀態(tài)看，鄉(xiāng)村智庫(kù)又可分為現(xiàn)有的與潛在的兩種類型。不難看出，鄉(xiāng)村智庫(kù)資源的豐富性決定著鄉(xiāng)村智庫(kù)的多樣性，同時(shí)鄉(xiāng)村智庫(kù)資源的豐富性又必然給鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)帶來(lái)整合的困境。這既體現(xiàn)為內(nèi)外整合、層級(jí)整合、內(nèi)容整合、狀態(tài)整合、主客體整合等困境，也體現(xiàn)為整合秩序、效率、效益、效度等困境。

鄉(xiāng)村智庫(kù)精準(zhǔn)施策困境。從主客體層面看，精準(zhǔn)施策既要求主體決策科學(xué)，也要求客體分析到位。然而，在主體方面，由于目前我國(guó)鄉(xiāng)村智庫(kù)的主體具有多元性、外生性、草根性等特征，這必然會(huì)造成鄉(xiāng)村智庫(kù)精準(zhǔn)決策困難，主要體現(xiàn)為主體決策的專業(yè)性、科學(xué)性、理論性、效率性與有效性不足。在客體方面，由于鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題眾多，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多個(gè)維度，這同樣會(huì)造成鄉(xiāng)村智庫(kù)精準(zhǔn)決策困難，主要體現(xiàn)為客觀問(wèn)題的多樣性、差異性、發(fā)展性等方面。由此不僅問(wèn)題分析難以精準(zhǔn)，進(jìn)而相應(yīng)的對(duì)策也難以抉擇。此外，由于同一問(wèn)題還將面對(duì)多個(gè)智庫(kù)主體、同一智庫(kù)主體也將面對(duì)多個(gè)問(wèn)題，多數(shù)智庫(kù)主體之間又往往缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，所以，多個(gè)主體的協(xié)同障礙及多個(gè)問(wèn)題的關(guān)聯(lián)障礙也必然會(huì)造成鄉(xiāng)村智庫(kù)的精準(zhǔn)施策困境。

鄉(xiāng)村智庫(kù)成果應(yīng)用困境。實(shí)踐表明，成果的應(yīng)用與推廣是鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的又一困境。從智庫(kù)類別看，國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村智庫(kù)成果的應(yīng)用困境主要指政府性鄉(xiāng)村智庫(kù)自上而下的執(zhí)行主體困境，具體表現(xiàn)為執(zhí)行主體鏈較長(zhǎng)、終端執(zhí)行主體責(zé)任不明晰、缺乏系統(tǒng)的執(zhí)行管理方案等；社會(huì)性鄉(xiāng)村智庫(kù)成果的應(yīng)用困境主要指各研究機(jī)構(gòu)類鄉(xiāng)村智庫(kù)成果的有效推廣困境，具體表現(xiàn)為成果研究主體應(yīng)用能力不足、成果應(yīng)用主體支持不力、成果推廣機(jī)制缺失、成果適用主體應(yīng)用動(dòng)力缺乏等；內(nèi)生型鄉(xiāng)村智庫(kù)成果的應(yīng)用困境主要指鄉(xiāng)村內(nèi)部自身智庫(kù)成果的科學(xué)性困境，具體表現(xiàn)為內(nèi)生智庫(kù)成果的理論性缺失、內(nèi)生智庫(kù)成果的嚴(yán)密性缺失、內(nèi)生智庫(kù)成果應(yīng)用主體的權(quán)威性缺失、內(nèi)生智庫(kù)成果應(yīng)用方案的可行性缺失等。而且，由于鄉(xiāng)村建設(shè)客體的多維性與關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)，而鄉(xiāng)村智庫(kù)成果又往往具有對(duì)象性的特點(diǎn)，這必然會(huì)進(jìn)一步造成鄉(xiāng)村智庫(kù)成果的應(yīng)用障礙。

鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的路徑

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)尚處起步階段，因而，須依據(jù)我國(guó)的國(guó)情及各地的實(shí)際，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。既加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又尋求重點(diǎn)突破，以建設(shè)有中國(guó)特色的新時(shí)代鄉(xiāng)村智庫(kù)。

政府主導(dǎo)，系統(tǒng)規(guī)劃。鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的意義重大，它事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大局。然而，目前鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)不僅尚處起步階段，而且鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的資源既豐富又分散。因而，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。首先，應(yīng)圍繞全面建成小康社會(huì)及現(xiàn)代化建設(shè)的整體目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)管理，使鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)服務(wù)于鄉(xiāng)村全面振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，真正成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要智力支持。其次，應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，將鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)納入中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)之中，以形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。最后，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并科學(xué)指導(dǎo)各級(jí)各類鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)，以形成適合中國(guó)國(guó)情及各地實(shí)際的多級(jí)、多類、多維新型鄉(xiāng)村智庫(kù)系統(tǒng)。由此，政府主導(dǎo)、系統(tǒng)規(guī)劃，切實(shí)提升鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力，是當(dāng)前鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

內(nèi)外結(jié)合，夯實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)村智庫(kù)是一個(gè)有著多維聯(lián)系的系統(tǒng)整體，因而，提高鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的有效性，就必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)系統(tǒng)的內(nèi)外聯(lián)系，并夯實(shí)鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的主體責(zé)任。首先，作為鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)主體，須擴(kuò)充增量，以充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。盡管我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)村智庫(kù)多屬外援型，但鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的著力點(diǎn)仍是鄉(xiāng)村一線，尤其是鄉(xiāng)村基層黨組織，它是鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的“牛鼻子”。鄉(xiāng)村基層黨組織不僅是鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的決策主體，它還是重要的管理主體、實(shí)踐主體。因而，須激發(fā)內(nèi)需，擴(kuò)充鄉(xiāng)村智庫(kù)系統(tǒng)的內(nèi)生增量。其次，作為鄉(xiāng)村振興的服務(wù)主體，須挖掘潛量，以整合鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的外部資源。目前，非鄉(xiāng)村居住人員仍是鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的主要資源，尤其是各科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)及商業(yè)企業(yè)人士，他們更是鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵資源。因而，須積極整合，挖掘鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的外生潛量。最后，作為鄉(xiāng)村振興的自覺(jué)主體，須加強(qiáng)互動(dòng)，以形成鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的整體合力。不管是內(nèi)生型還是外援型的鄉(xiāng)村智庫(kù)，只有成為鄉(xiāng)村振興的自覺(jué)主體，它們才能找到鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)多元主體的最大公約數(shù)。質(zhì)言之，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、整合外部資源、加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)系，以形成自覺(jué)主體、夯實(shí)主體責(zé)任，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

項(xiàng)目引導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，也離不開(kāi)社會(huì)力量的積極參與。因而，須加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)，以提升鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的活力。首先，要以項(xiàng)目為中心加強(qiáng)鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)。以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，既有利于整合鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的各類優(yōu)勢(shì)資源，也有利于高效形成鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)成果，還有利于鄉(xiāng)村智庫(kù)成果的應(yīng)用及推廣。其次，要形成鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制。只有形成創(chuàng)新機(jī)制，才能提升鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的活力，不僅有利于將可能變成現(xiàn)實(shí)，也有利于將潛在可能變成現(xiàn)實(shí)的可能，并有利于整合鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的一切積極因素。最后，要建構(gòu)鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)精準(zhǔn)模式。提高鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的效度，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，建構(gòu)精準(zhǔn)建設(shè)模式。這里的精準(zhǔn)包括人員精準(zhǔn)、問(wèn)題精準(zhǔn)、施策精準(zhǔn)、應(yīng)用精準(zhǔn)等全方位的精準(zhǔn)管理。因而，項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)建構(gòu)，以激發(fā)鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的活力，就成為優(yōu)化鄉(xiāng)村智庫(kù)建設(shè)的重要抓手。

（作者為湘潭大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

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②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。

③《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年2月5日。

責(zé)編/周艷    美編/于珊

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