堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保證
黨的十八大以來(lái)，我們?cè)诿撠毠?jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成就，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)減貧卓有成效的重要原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”實(shí)現(xiàn)共同富裕、彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性和黨的執(zhí)政使命，必然要把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置。習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”實(shí)踐證明，社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大的整合能力和動(dòng)員能力。除了中國(guó)，全球還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的制度能夠動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)的力量投入脫貧攻堅(jiān)這樣一件民生大事上。脫貧攻堅(jiān)體現(xiàn)著社會(huì)主義制度的根本價(jià)值追求。
建立“一把手”負(fù)責(zé)制，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，建立并落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。”推行“一把手”負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為本轄區(qū)扶貧工作的“第一責(zé)任人”，構(gòu)建起從中央到地方的責(zé)任制。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別向上級(jí)遞交脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀，定期匯報(bào)攻堅(jiān)進(jìn)度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)“五級(jí)書記”齊心協(xié)力抓扶貧，將扶貧開(kāi)發(fā)工作鏈條延伸至基層。脫貧攻堅(jiān)歸根到底要靠堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織去引導(dǎo)、去推動(dòng)、去落實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的扶貧開(kāi)發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。”
扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。推進(jìn)扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的專項(xiàng)治理，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，確保關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署落到實(shí)處。扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，就是“腐敗要查，作風(fēng)要改”二者不可偏廢。在實(shí)踐中，我們探索了不少專項(xiàng)治理的有效機(jī)制。例如群眾監(jiān)督機(jī)制：扶貧資金關(guān)系千家萬(wàn)戶，實(shí)行群眾監(jiān)督機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處、堅(jiān)決杜絕。又如第三方評(píng)估機(jī)制、群眾滿意機(jī)制等。專項(xiàng)治理雖然是發(fā)生在扶貧領(lǐng)域，但實(shí)際上通過(guò)脫貧攻堅(jiān)加強(qiáng)了基層黨政干部作風(fēng)治理和腐敗預(yù)防。這不僅是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的有效保障，也是從嚴(yán)治黨和完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，是中國(guó)減貧理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須堅(jiān)持扶貧工作的精準(zhǔn)性，改革過(guò)去的治貧思維和方式，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌。扶貧工作精準(zhǔn)性的基本要求、主要途徑、核心目標(biāo)分別是“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“五個(gè)解決”。實(shí)事求是和從實(shí)際出發(fā)是其主要哲學(xué)基礎(chǔ)；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)是其重要的政治基礎(chǔ)。
“六個(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)方略的基本要求，是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵所在。首先要把貧困人口搞清楚，“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸清楚，把家底盤清，這是前提”；其次要把貧困程度搞清楚，同樣是貧困戶，但貧困程度不盡相同；再次還要把致貧原因搞清楚，“俗話說(shuō)，治病要找病根。扶貧也要找‘貧根’。”另外，在扶貧項(xiàng)目安排上，要多到貧困地區(qū)了解實(shí)際情況，多傾聽(tīng)貧困群眾的心聲與期盼，“要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。”在資金使用上，做到每一分錢都花到刀刃上，對(duì)駐村干部，精準(zhǔn)選派、精準(zhǔn)發(fā)力，從而提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性，確保幫到點(diǎn)上、扶到根上。
“五個(gè)一批”工程是精準(zhǔn)方略的主要途徑。堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，易地搬遷安置一批，生態(tài)保護(hù)脫貧一批，教育扶貧脫貧一批，低保政策兜底一批。采用“分批分類”的辦法，對(duì)精準(zhǔn)到戶的貧困人口有針對(duì)性的幫扶，使其具備持續(xù)創(chuàng)造收入的能力或有效緩解貧困狀態(tài)，從而可以自主脫貧、救助脫貧；并有效降低貧困人口的貧困脆弱性、有效防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。這使扶貧實(shí)踐“精準(zhǔn)”地面向特定人口、目標(biāo)人群，保證了脫貧的數(shù)量和質(zhì)量。
解決“五個(gè)問(wèn)題”是精準(zhǔn)方略的核心目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，是一個(gè)有機(jī)整體。即注重從整體上解決“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”“如何穩(wěn)”五個(gè)問(wèn)題。做到“六個(gè)精準(zhǔn)”可著力解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題；鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，可解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題；實(shí)施“五個(gè)一批”工程，旨在解決好“怎么扶”的問(wèn)題；建立貧困人口、貧困村、貧困縣合理“精準(zhǔn)”退出機(jī)制，可解決好“如何退”的問(wèn)題；對(duì)脫貧群眾扶上馬送一程，并建立防止返貧和產(chǎn)生新貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，可解決好“如何穩(wěn)”的問(wèn)題。
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧既是實(shí)踐創(chuàng)新，又是理論創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧方略，不僅是貧困地區(qū)和貧困群眾真正脫貧致富奔小康的方法論，也是共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的新思路新境界。另外，對(duì)“精準(zhǔn)”的詮釋雖然是在扶貧領(lǐng)域掀起的，實(shí)際上不限于扶貧范疇，對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力的完善，也大有裨益。
堅(jiān)持扶貧工作的人民性，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的持久動(dòng)力
發(fā)展為了人民。人民性是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧重要論述的根本立場(chǎng)。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的中心內(nèi)容與重點(diǎn)任務(wù)就是要通過(guò)系統(tǒng)全面的安排部署與實(shí)踐推進(jìn)，解決貧困群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，更好地維護(hù)與實(shí)現(xiàn)貧困群眾的各項(xiàng)利益，使貧困群眾過(guò)上好日子，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困群眾對(duì)美好生活的向往。人民性是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最持久的動(dòng)力。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要。這為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了持久的動(dòng)力。
發(fā)展依靠人民。全黨全國(guó)全社會(huì)的廣泛參與是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的鮮明特征。馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。脫貧攻堅(jiān)，必須依靠人民，充分尊重廣大人民群眾尤其是貧困群眾的主體地位，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠廣大人民群眾，緊緊圍繞貧困群眾需求，創(chuàng)造性地構(gòu)建了政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐的大扶貧格局。實(shí)踐證明，打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，社會(huì)力量至關(guān)重要。
發(fā)展成果人民共享。習(xí)近平總書記指出，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。共享發(fā)展是人人享有、不是少數(shù)人共享、一部分人共享。這就需要我們?cè)诿撠毠?jiān)的實(shí)踐中處理好公平與效率的關(guān)系，以“全民共享”理念來(lái)推進(jìn)。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”
堅(jiān)持思想脫貧為前提，是中國(guó)減貧道路的重要特色
貧困群眾是脫貧致富的主體。扶貧減貧既要借助外力，更要激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力。助力貧困群眾思想脫貧主要體現(xiàn)在“扶志”和“扶智”兩個(gè)方面。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從尊重貧困群眾主體地位、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展的要求作出的決策部署，充分體現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的馬克思主義唯物史觀，是中國(guó)減貧道路的重要特色。
人窮志不能短，扶貧必先扶志。扶志的含義為扶思、扶觀、扶心，幫助貧困群眾建立起脫離困境的志向與信心。一些貧困群眾等靠要思想嚴(yán)重，靠著墻根曬太陽(yáng)、等著別人送小康，甚至認(rèn)為，扶貧是干部的事。所以，扶貧不能簡(jiǎn)單給錢給物，要做好貧困群眾的思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育、感情溝通工作，在調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上下功夫。習(xí)近平總書記指出：“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。”一方面，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾干事創(chuàng)業(yè)能力。注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能、激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力、提高貧困群眾自我發(fā)展的能力。另一方面，重視發(fā)展教育，尤其是義務(wù)教育，防止貧困的代際傳遞。只有通過(guò)發(fā)展教育、培養(yǎng)好貧困地區(qū)的孩子，促使下一代有知識(shí)、有智慧，才能從思想上改變貧困群眾對(duì)貧困的認(rèn)知，從根本上擺脫貧困。
充分發(fā)揮貧困群眾主體作用。習(xí)近平總書記深刻指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。” 沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，貧困群眾缺乏積極性、主動(dòng)性，也不能從根本上解決貧困問(wèn)題，因此，要充分發(fā)揮貧困群眾主體作用。在不少貧困地區(qū)通過(guò)改革創(chuàng)新，讓土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活了起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，綠水青山變成金山銀山，帶動(dòng)了貧困人口的增收，極大釋放了貧困地區(qū)蘊(yùn)含的潛力。消除絕對(duì)貧困后，“志”和“智”將成為群眾穩(wěn)定脫貧、走向富裕的根本動(dòng)力。
堅(jiān)持扶貧工作的有效性，形成了中國(guó)特色反貧困理論
從直接效果來(lái)看，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)。中國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)7.5億人擺脫貧困，對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。
從間接影響來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)更好地推進(jìn)了“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。脫貧攻堅(jiān)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域，實(shí)踐證明，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)脫貧，也促進(jìn)了政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域的全面發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；脫貧攻堅(jiān)也在影響著全面深化改革的進(jìn)程；脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)的過(guò)程中所形成的目標(biāo)體系、責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、社會(huì)動(dòng)員體系、動(dòng)力體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系為全面依法治國(guó)提供了參照；脫貧攻堅(jiān)中嚴(yán)明黨組織和干部以及參與扶貧各單位的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩有效推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨。
從溢出效應(yīng)來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐成效，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了貧困人口脫貧本身。一是彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨、政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)以及執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和整體形象。歷朝歷代，對(duì)于解決貧困問(wèn)題都做出過(guò)很多努力。實(shí)踐證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度，才能夠在短時(shí)間內(nèi)取得這樣的減貧成就。二是展現(xiàn)了以精準(zhǔn)扶貧為核心的貧困治理體系的巨大價(jià)值。對(duì)于貧困人口規(guī)模龐大的國(guó)家，找準(zhǔn)貧困人口、實(shí)施扶真貧是普遍性難題。中國(guó)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中創(chuàng)造性地提出并實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，走出了一條中國(guó)特色減貧道路，形成了中國(guó)特色反貧困理論。這不僅拓展了人類反貧困思路，為人類減貧探索了新路徑，也增強(qiáng)了我國(guó)在全球發(fā)展治理中的話語(yǔ)權(quán)。三是脫貧攻堅(jiān)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在貧困治理領(lǐng)域的成功實(shí)踐。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)了國(guó)家貧困治理體系的完善。四是培養(yǎng)鍛煉了黨員干部的能力、增進(jìn)了其對(duì)國(guó)情、農(nóng)情的了解以及對(duì)貧困群眾的感情。
堅(jiān)持扶貧工作的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)扶貧與發(fā)展良性互動(dòng)
第一，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)扶貧工作的可持續(xù)性。創(chuàng)新是引領(lǐng)扶貧工作可持續(xù)性的第一動(dòng)力。“創(chuàng)新，最主要的是更加注重解決培育扶貧新動(dòng)力問(wèn)題。這不僅包括思想上的創(chuàng)新，還包括體制、機(jī)制、方式、方法上的創(chuàng)新，更有組織保障上的創(chuàng)新。”比如，“精準(zhǔn)扶貧”論、“大扶貧格局”論、“扶貧扶志扶智”論等。協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧和貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。一是協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵是要補(bǔ)齊“扶貧開(kāi)發(fā)”這塊短板；二是“四化同步”發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧和貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的重要途徑；三是要協(xié)調(diào)好“農(nóng)戶”精準(zhǔn)扶貧與“區(qū)域”精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)扶貧工作的可持續(xù)性。綠色是堅(jiān)持扶貧工作的永續(xù)發(fā)展的必要條件。綠色扶貧是我國(guó)新發(fā)展理念在扶貧開(kāi)發(fā)中的具體體現(xiàn)，其自含了生態(tài)環(huán)境保護(hù)扶貧、健康扶貧、教育科技扶貧、電商扶貧與網(wǎng)絡(luò)扶貧等綠色環(huán)?？沙掷m(xù)的扶貧模式，為脫貧工作可持續(xù)性提供了必要條件。開(kāi)放是堅(jiān)持扶貧工作的可持續(xù)性的必由之路。開(kāi)放主要體現(xiàn)在中國(guó)扶貧工作“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)扶貧工作的“開(kāi)放”體現(xiàn)在以“走出去”為主，更多的是在對(duì)外發(fā)展援助、國(guó)際合作特別是在“一帶一路”倡議實(shí)施中注重扶貧領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的交流借鑒。共享是堅(jiān)持扶貧工作的可持續(xù)性的價(jià)值追求。發(fā)展成果由全體人民共享，使貧困地區(qū)、貧困人口在貧困開(kāi)發(fā)過(guò)程中擁有更多的獲得感和價(jià)值感，使共享成為貧困開(kāi)發(fā)可持續(xù)的價(jià)值追求。
第二，以鄉(xiāng)村的全面振興來(lái)實(shí)現(xiàn)扶貧工作的可持續(xù)性?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中提出“做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)銜接”。脫貧攻堅(jiān)成果是歷盡千辛萬(wàn)苦得來(lái)的，需要我們對(duì)脫貧人口和脫貧地區(qū)扶上馬、送一程，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興是全面振興，要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化。
第三，以“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”持續(xù)增值實(shí)現(xiàn)扶貧工作的可持續(xù)性，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)扶貧與發(fā)展的良性互動(dòng)。脫貧攻堅(jiān)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)可歸納為五點(diǎn)：黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障；精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建基本方略；社會(huì)參與，共筑大扶貧格局；扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧成果。貧困問(wèn)題的解決，折射出中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平。中國(guó)消除絕對(duì)貧困的成功實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化了對(duì)人類減貧規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提振了各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家消除絕對(duì)貧困的信心，為其他國(guó)家選擇適合本國(guó)實(shí)際的減貧發(fā)展道路提供了參考和借鑒。
堅(jiān)持扶貧工作的知行合一，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
脫貧攻堅(jiān)是習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署、親自督戰(zhàn)的一場(chǎng)深刻的、對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的社會(huì)變革。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，既是世界觀、歷史觀，也是認(rèn)識(shí)論、方法論，既講是什么、為什么，又講怎么看、怎么辦，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供了思想武器和方法論。
深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平扶貧重要論述，把握其科學(xué)性。首先，習(xí)近平扶貧重要論述的形成是真真正正地來(lái)源于長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐沉淀。從15歲開(kāi)始，梁家河七年的知青歲月；正定三年的反貧困實(shí)踐；寧德兩年治理連片貧困區(qū)的探索；在福建省對(duì)整個(gè)東、西部扶貧協(xié)作的推動(dòng)以及在浙江省針對(duì)落后貧困村實(shí)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐。從整個(gè)過(guò)程來(lái)看，他對(duì)貧困人口、對(duì)扶貧工作都充滿了情懷，融入了方方面面的實(shí)踐探索。其次，習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述之所以是科學(xué)的，不僅僅源于他豐富的長(zhǎng)期的實(shí)踐沉淀，更源于他長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于解決中國(guó)問(wèn)題深邃的理論思考和對(duì)貧困演變規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握。他繼承發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，“把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑”；繼承發(fā)展了我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于貧困問(wèn)題、扶貧工作的論述以及貫穿其始終的共同富裕的思想；吸收了中國(guó)歷朝歷代的治貧智慧與經(jīng)驗(yàn)啟示；借鑒了國(guó)際社會(huì)反貧困理論的優(yōu)秀成果，為更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要理論和方法指引。
真抓實(shí)干，推進(jìn)2020年后的扶貧工作，做到“知行合一”。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利以后，防止返貧和幫扶工作還會(huì)繼續(xù)，是解決城鄉(xiāng)相對(duì)貧困、不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的新進(jìn)程。首先，脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)既是對(duì)“知”的豐富又是對(duì)新一輪“行”的指引。習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述指引了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大實(shí)踐，也為我國(guó)相對(duì)貧困的治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)行鄉(xiāng)村全面振興、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)共同富裕過(guò)程中將依然發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)新的“知”和“行”的辯證統(tǒng)一。其次，2020年后扶貧仍然涉及其標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和國(guó)家扶貧體系建設(shè)。一是構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的“相對(duì)貧困”理論與標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代中國(guó)“相對(duì)貧困”的概念與衡量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，是一個(gè)全新的問(wèn)題，同時(shí)也是2020年之后要直接面對(duì)的問(wèn)題。二是落實(shí)好八個(gè)“轉(zhuǎn)向”。貧困治理總體任務(wù)由扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向減貧與發(fā)展；扶貧制度設(shè)計(jì)將從政治任務(wù)式扶貧轉(zhuǎn)向精細(xì)保障式救助；扶貧開(kāi)發(fā)政策將從集中疊加式兜底轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)長(zhǎng)效性扶持；扶貧開(kāi)發(fā)模式由精準(zhǔn)扶貧方略向全面社會(huì)保障轉(zhuǎn)變；扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)從解決物質(zhì)貧困向人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象從貧困幫扶向特殊救助轉(zhuǎn)變；扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)霓r(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)由生存型貧困向發(fā)展型需要轉(zhuǎn)變。三是建立貧困治理工作常規(guī)化機(jī)制。脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立，需要建立貧困治理常態(tài)化機(jī)制，使貧困治理工作成為政府部門常規(guī)化工作內(nèi)容的一部分。在制度設(shè)計(jì)層面，需要統(tǒng)籌考慮短期脫貧目標(biāo)與長(zhǎng)期可持續(xù)脫貧機(jī)制形成，將不同類型貧困人口的脫貧路徑規(guī)劃都納入制度體系中，為內(nèi)生脫貧能力的形成提供時(shí)間和制度保障?？梢?jiàn)，在消除絕對(duì)貧困之后，我們既要構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的“相對(duì)貧困”理論與標(biāo)準(zhǔn)，又要逐步建立更加完善的扶貧制度體系，解決城鄉(xiāng)相對(duì)貧困、發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，向著實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好前景不斷邁進(jìn)。
（作者為清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院長(zhǎng)聘教授、博導(dǎo)，清華大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員）
【注：本文系2020年度國(guó)務(wù)院扶貧辦重大項(xiàng)目“習(xí)近平扶貧論述的思想體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20205660155）研究成果】
