2020年12月底，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定青島為第二批區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)城市。青島結(jié)合當(dāng)?shù)貒Y國企改革發(fā)展特色和基礎(chǔ)，確定以國有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為特色主題，以貫徹落實(shí)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求為主線開展綜改試驗(yàn)，以期開啟國資國企改革發(fā)展新階段，形成國資國企改革發(fā)展新格局。

明確主題 建設(shè)國有企業(yè)家隊(duì)伍

改革開放以來，海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星等一批全國知名的品牌企業(yè)在青島競相綻放，涌現(xiàn)出張瑞敏、周厚健等一批優(yōu)秀企業(yè)家，國有品牌大企業(yè)與優(yōu)秀企業(yè)家群體交相輝映，形成了全國聞名的“青島企業(yè)家群體現(xiàn)象”。

“我們結(jié)合青島市國資國企改革發(fā)展特色和基礎(chǔ)，確定了以國有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為綜改試驗(yàn)特色主題。”青島市國資委黨委書記、主任馬衛(wèi)剛說，這個(gè)主題契合青島市國資國企改革發(fā)展歷史。

“這一主題也有利于充分發(fā)揮青島國有企業(yè)在落實(shí)國家戰(zhàn)略中的作用。”馬衛(wèi)剛介紹，2018年上合青島峰會以來，青島擔(dān)負(fù)起“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等國之重任。搞活一座城，先要搞活青島的國有企業(yè)、搞活國有企業(yè)家。“我們以企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為特色開展綜改試驗(yàn)，就是要全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意的內(nèi)生動力，帶領(lǐng)國有企業(yè)在落實(shí)國家戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍、領(lǐng)頭雁作用。”

馬衛(wèi)剛表示，青島以國有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為綜改試驗(yàn)特色主題，抓住國企改革中“人”這個(gè)最關(guān)鍵因素，有利于解決國企改革中的弊端和短板。

據(jù)介紹，青島現(xiàn)有市屬企業(yè)28戶，資產(chǎn)總額2.5萬億元，全市各級各類國有企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模4.48萬億元。多年來，在地方財(cái)政貢獻(xiàn)排名中，海爾、海信、青啤一直都穩(wěn)列前十。在不斷走向深水區(qū)的改革過程中，國資監(jiān)管體制和國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制不完善、薪酬與激勵(lì)存在的政策“天花板”與企業(yè)家價(jià)值貢獻(xiàn)不匹配等弊端，亟待通過系統(tǒng)性、綜合性的改革來解決，充分激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

突出主線 探索“五位一體化”模式

馬衛(wèi)剛介紹，青島開展綜改試驗(yàn)的主線是在體制機(jī)制層面創(chuàng)新落實(shí)國企領(lǐng)導(dǎo)人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求，探索“堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實(shí)物質(zhì)利益原則、完善體制機(jī)制保障”獨(dú)具地方特色的國有企業(yè)家隊(duì)伍“五位一體化”建設(shè)模式。

圍繞這一主線，青島堅(jiān)持改革任務(wù)項(xiàng)目化、改革項(xiàng)目工程化、改革工程責(zé)任化，將綜改試驗(yàn)任務(wù)細(xì)化為20項(xiàng)具體改革措施，全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，以人為核心要素驅(qū)動國有企業(yè)加速成為真正的市場競爭主體。

——圍繞“對黨忠誠、清正廉潔”，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，培育國有企業(yè)家隊(duì)伍的政治品質(zhì)。主要采取4項(xiàng)措施，全面加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范國有企業(yè)黨的建設(shè)，把深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”作為首要政治責(zé)任，把提高經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把社會責(zé)任作為國企第一擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家價(jià)值、企業(yè)利益和社會效益三者綜合效應(yīng)的最大化。

——圍繞“治企有方”，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施市場化差異化薪酬激勵(lì)，完善國有企業(yè)家“興企有為”的制度保障。主要采取12項(xiàng)創(chuàng)新改革舉措激發(fā)企業(yè)家內(nèi)生動力，通過探索“兩個(gè)不同于”，夯實(shí)激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制基礎(chǔ)：一是從國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制程序化改革入手，探索不同于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理模式；二是深化混合所有制改革和國有資本投資運(yùn)營公司改革，在混合所有制企業(yè)探索實(shí)施不同于國有獨(dú)資、國有全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，形成多元主體的現(xiàn)代企業(yè)治理模式。在此基礎(chǔ)上，在中長期激勵(lì)、國有資本收益增量分享、管理層和核心骨干持股改革等方面，結(jié)合青島發(fā)展實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新突破，特別是對從事新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的混合所有制企業(yè)，加大創(chuàng)新探索力度，使企業(yè)家的價(jià)值貢獻(xiàn)與收入所得成正比，最大程度上釋放人才紅利。

——圍繞“勇于創(chuàng)新”，弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。主要通過4項(xiàng)改革舉措，完善鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制保障體系。通過完善創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新；通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動人才引領(lǐng)計(jì)劃，支持企業(yè)家加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)；通過加強(qiáng)國有企業(yè)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)家梯隊(duì)；通過完善“三權(quán)”權(quán)責(zé)分立機(jī)制，厘清出資人監(jiān)督權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理自主權(quán)“三權(quán)”邊界，保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

開啟新階段 形成發(fā)展新格局

青島市國資委認(rèn)為，開展綜改試驗(yàn)將推動開啟青島市國資國企改革發(fā)展新階段，形成國資國企改革發(fā)展新格局。通過綜改試驗(yàn)，打造一支“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業(yè)家隊(duì)伍，將“青島企業(yè)家群體現(xiàn)象”發(fā)揚(yáng)光大，推動國有企業(yè)在落實(shí)國家戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。

青島將推動生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上展現(xiàn)更大作為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主業(yè)規(guī)模和企業(yè)市值“雙倍增”，促進(jìn)培育更多千億級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；推動投資功能類企業(yè)在服務(wù)重大戰(zhàn)略上體現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興、老城區(qū)有機(jī)更新、城市品質(zhì)提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面有更大作為；推動公益保障類企業(yè)在服務(wù)保障民生上履行更大責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)的群眾滿意度。

按照青島市的目標(biāo)，通過開展綜改試驗(yàn)，力爭到2022年，國企黨建規(guī)范建設(shè)更加符合中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有企業(yè)家政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任三大責(zé)任履職工作機(jī)制更加彰顯國企力量，市場化差異化的薪酬激勵(lì)機(jī)制有效激發(fā)微觀市場活力，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“選得出、穩(wěn)得住、管得好、強(qiáng)保障”工作體系更加完善，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、市場化激勵(lì)科學(xué)有效、企業(yè)化微觀活力迸發(fā)、國有資本功能彰顯的國資國企改革新局面。

青島希望用改革的突破性進(jìn)展激活國有企業(yè)發(fā)展?jié)撃?，進(jìn)一步提升國有企業(yè)綜合競爭力，打造一批資產(chǎn)規(guī)模500億元—1000億元的企業(yè)集團(tuán)，努力培育一批中國500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，打造一批世界一流的國際化品牌大企業(yè)，在培育世界500強(qiáng)企業(yè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

國務(wù)院國資委改革辦處長付強(qiáng)表示，青島市國有資產(chǎn)的體量非常大，國有經(jīng)濟(jì)在支撐青島市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到了非常重要的作用，希望青島搞好國資國企綜改試驗(yàn)，特別是契合國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為全國的國資國企改革蹚出一條青島道路、探索出青島經(jīng)驗(yàn)。