《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》指出，“推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)”。城市社區(qū)是城市社會網(wǎng)絡(luò)的“微單元”，是黨在基層發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的重要陣地。以黨建工作引領(lǐng)社區(qū)全面發(fā)展是中國共產(chǎn)黨黨建工作的重要內(nèi)容?；鶎狱h組織應(yīng)該以“黨建引領(lǐng)”為軸心，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的政治引領(lǐng)作用和凝聚服務(wù)群眾職責(zé)，成為帶動社區(qū)治理水平邁上新臺階的“紅色引擎”。
當(dāng)前，基層黨組織在城市社區(qū)治理中 “有效在場”、“有效動員”、“有效服務(wù)”，實現(xiàn)以黨建有效引領(lǐng)城市社區(qū)治理的目標(biāo)還任重道遠。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，應(yīng)系統(tǒng)分析新發(fā)展階段面臨的新形勢。基層治理形勢也發(fā)生了深刻變化，社會組織、經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加多樣化，利益格局、矛盾糾紛更加多樣化，價值需求、訴求方式更加多樣化，民族地區(qū)黨建工作更加復(fù)雜化，這迫切需要發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用。
“黨建+紅色微循環(huán)”的理論內(nèi)涵。通過挖掘紅色骨干、策劃紅色項目、形成紅色公約、整合紅色資源、組建紅色團隊和開展紅色激勵六個方面，遵循居民從自助、互助到參與公共事務(wù)，再到參與各類志愿活動的社區(qū)行動邏輯，從紅色骨干（起點）到紅色激勵（終點），終點又是新的起點，形成螺旋式上升的良性微循環(huán)；注重工作流程、服務(wù)技術(shù)的精細化與高效化，推動社會治理方式從宏觀到微觀、從粗淺到精細的轉(zhuǎn)變，并最終實現(xiàn)城市社區(qū)治理績效提升與長期執(zhí)政空間建構(gòu)的互動共進，提升基層黨組織群眾工作本領(lǐng)。
“黨建+紅色微循環(huán)”引領(lǐng)城市社區(qū)治理的策略選擇。一是總原則。包括治理重心下移、職責(zé)和權(quán)力下放以及資源和服務(wù)下沉，這“三下”分別對應(yīng)城市社區(qū)治理中的治理目標(biāo)、治理主體和治理方式。通過黨組織“下沉”到社區(qū)到居民，搭建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的平臺，引領(lǐng)廣大居民積極參與共建共治，激發(fā)社區(qū)各類組織的活力，從而夯實黨在城市基層的組織基礎(chǔ)，提升居民的幸福感、獲得感。二是新理念。貫徹落實“以人民為中心”的治理理念，在基層就是要樹立以社區(qū)居民為中心的理念，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。這一理念的核心內(nèi)容是社區(qū)是居民的，是為居民服務(wù)的，必須以居民的需求為主，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)，構(gòu)建生活空間共同體、交往空間共同體和精神心理空間共同體。精準(zhǔn)掌握社區(qū)居民的需求，并及時采取各種措施滿足居民的需求，也是我國社區(qū)治理精準(zhǔn)化、精細化要求的集中體現(xiàn)。社區(qū)一頭連著國家的機制，一頭連著千家萬戶，要以社區(qū)為載體，以社區(qū)居民為中心，黨組織搭建平臺，才能把社區(qū)居民發(fā)動起來，緊緊依靠社區(qū)居民的力量，激發(fā)他們的積極性。新理念應(yīng)該從“替民做主”向“讓民做主”轉(zhuǎn)變。具體包括：社區(qū)需求讓居民表達（問需于民）；社區(qū)問題讓居民討論（問計于民）；社區(qū)事務(wù)讓居民參與（ 問效于民）。三是新模式。它指采用公益創(chuàng)投的運作模式，實現(xiàn)紅色團隊“創(chuàng)”和政府“投”的良性循環(huán)。首先，政府給社區(qū)工作者賦權(quán)增能。政府通過購買服務(wù)的形式，請具備專業(yè)社會工作能力和技術(shù)的社工給社區(qū)工作者賦權(quán)增能，對社區(qū)工作者進行能力培訓(xùn)，讓他們具備社區(qū)工作者應(yīng)該具備的專業(yè)性，掌握社區(qū)工作的新技術(shù)和新方法，具備社會工作的能力。其次，社區(qū)工作者給紅色團隊賦權(quán)增能。社區(qū)工作者經(jīng)過能力培訓(xùn)，具備了專業(yè)性，可以進一步對紅色團隊進行技術(shù)賦權(quán)和資源賦權(quán)，大力培育紅色團隊，扶持其走上規(guī)范的內(nèi)部治理軌道。
目前，一些地方政府已經(jīng)意識到，社區(qū)治理的困境可以通過大力培育紅色團隊，增強居民的參與意識和參與能力。他們率先和專業(yè)機構(gòu)、高?？蒲袡C構(gòu)等合作，通過購買服務(wù)的形式對社區(qū)工作者和黨員進行能力培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變社區(qū)工作者的理念，增強社區(qū)工作者培育紅色團隊的能力，以居民的需求為導(dǎo)向，大力扶持紅色團隊的發(fā)展，使紅色團隊的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更加完善。再次，社區(qū)工作者和紅色團隊給居民賦權(quán)增能。社區(qū)工作者從居民的需求出發(fā)，引導(dǎo)居民從身邊關(guān)心的事情開始參與社區(qū)治理，逐漸把居民組織起來，參與社區(qū)的事務(wù)和線上活動，居民逐漸被賦權(quán)增能，并逐步培育居民的參與意識、參與能力和公共精神。四是新技術(shù)新方法，指“黨建+紅色微循環(huán)”引領(lǐng)城市社區(qū)治理的技術(shù)方法。技術(shù)包括開放空間會議技術(shù)、參與式需求調(diào)查技術(shù)、社團孵化技術(shù)、圓桌會議技術(shù)和參與式績效評估技術(shù)等。方法分別是卡片法、歸并法、打分法和問題數(shù)分析法等。五是新角色。它指基層黨組織在引領(lǐng)社區(qū)治理過程中，應(yīng)從“包辦者”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)者”、“觀察者”、“增能者”，尤其對社區(qū)治理的主體進行賦權(quán)增能。
“黨建+紅色微循環(huán)”引領(lǐng)城市社區(qū)治理的機制構(gòu)建。一是紅色骨干機制。黨員公益服務(wù)需要黨員骨干，應(yīng)充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。社區(qū)黨組織應(yīng)引導(dǎo)黨員旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。整體優(yōu)化提升黨員帶頭人隊伍，規(guī)模較大的社區(qū)應(yīng)配備專職黨務(wù)工作者協(xié)助書記抓黨建。推行社區(qū)黨員分類管理，定期排查流動黨員，注重發(fā)揮退休黨員的作用，提升社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力。紅色骨干應(yīng)該在社區(qū)共同行動中發(fā)現(xiàn)，不能直接任命，以提升紅色骨干的凝聚力和親和力。二是紅色項目機制。基層黨組織引導(dǎo)黨員公益服務(wù)團隊，整合服務(wù)菜單、服務(wù)項目和服務(wù)流程，通過政府設(shè)立種子基金形式，創(chuàng)設(shè)紅色項目服務(wù)超市，增強基層黨組織為民服務(wù)能力。紅色項目必須依托居民的實際需求，實現(xiàn)“點對點”服務(wù)居民。三是紅色公約機制?；鶎狱h組織引領(lǐng)黨員開展“我們的期待是什么，擔(dān)心是什么，可以做什么”的漸進式對話，引導(dǎo)黨員對行為規(guī)范達成心理契約，達成“我參與、我認同、我制定、我執(zhí)行”的目的，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社區(qū)治理共同體，積極引導(dǎo)居民自覺回歸自治本位、發(fā)揚“主人翁”精神。只有讓社區(qū)千萬顆“真心”匯聚在一起，把溫暖送到居民身邊，才能形成居民真正認同的紅色公約。四是紅色資源機制?；鶎狱h組織要具有行動者意識，堅持互惠互利原則，依托區(qū)域化大黨建機制，通過以資源換資源，以服務(wù)換服務(wù)的方式，促進社區(qū)社會資源與轄區(qū)在地社會資源的整合和循環(huán)利用。通過簽訂共建共享協(xié)議，建立開放性的互聯(lián)互動紐帶，通過整合盤活信息、文化、陣地、服務(wù)等實現(xiàn)資源共享。五是紅色團隊機制。專家團隊對基層黨組織相關(guān)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們以居民動態(tài)需求為導(dǎo)向，以黨員服務(wù)意愿為基礎(chǔ)，建立需求和服務(wù)意愿對接清單，孵化黨員公益服務(wù)團隊，增強基層黨組織動員黨員和組織黨員能力。六是紅色激勵機制。紅色團隊建立后，還需要考慮后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展問題，建立黨建引領(lǐng)下的多主體協(xié)調(diào)運行機制，充分調(diào)動居民的積極性，形成社區(qū)治理的合力?；鶎狱h組織引導(dǎo)黨員根據(jù)自己意愿，協(xié)商公益兌換清單，建立黨員持續(xù)開展公益服務(wù)的激勵機制。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，利用微信、微博、移動客戶端等新媒體，搭建紅色激勵平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”等做法。（作者單位：河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
作者：劉曉麗 河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，中共中央黨校博士后（在讀），概論教研室副主任
