安徽鳳陽小崗村高標準農(nóng)田。資料照片

今年是“十四五”開局之年，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。如何系統(tǒng)謀劃推動新階段農(nóng)村改革，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更有力的制度支撐和動力源泉？

今年是習近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會5周年。4月25日，在小崗村召開的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作推進會暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革工作會議上，中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健對農(nóng)村改革熱點問題進行了回應。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，讓小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接

一場春雨，讓小崗村處處透著清新盎然的生機。在小崗村部的大屏幕上，數(shù)字小崗中控中心清晰地展現(xiàn)著村里的人口信息、務工情況、訴求信息、訴求處理、跟蹤服務情況。

40多年前，小崗村18戶村民摁下了“大包干”的紅手印，拉開中國農(nóng)村改革序幕。如今，改革與創(chuàng)新的基因被新一代小崗人傳承，迎接農(nóng)村改革的新起點。小崗村在推進規(guī)?；l(fā)展的同時，探索“合作社+小農(nóng)戶+訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國約有2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，小農(nóng)戶數(shù)量占98.1%。小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度，小農(nóng)戶過去、現(xiàn)在、未來都是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。

“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，最大的特色就在于小農(nóng)戶眾多并將長期存在，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須首先正視和妥善解決的一個根本性問題。”唐仁健說。

唐仁健介紹，為促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，中央和各地各部門出臺多項政策，加大了對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織的支持力度，成效顯著。目前，納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場超過300萬個，依法注冊登記的農(nóng)民合作社225萬家、帶動1億小農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)社會化服務組織90萬家、服務7000萬農(nóng)戶，但距離真正實現(xiàn)有機銜接還有較大差距。

唐仁健認為，在改革中，要圍繞帶動小農(nóng)戶，提升新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力；圍繞服務小農(nóng)戶，提升農(nóng)業(yè)社會化服務的覆蓋范圍和服務質(zhì)量；圍繞提升小農(nóng)戶，建立支持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系。

“要在穩(wěn)定耕地地力補貼、農(nóng)機購置補貼、生產(chǎn)者補貼等普惠性補貼政策基礎上，創(chuàng)新補貼機制、提高補貼效能，加大對農(nóng)民技能提升、生產(chǎn)設施條件改善、抗風險能力增強、生態(tài)保護補償?shù)确矫嬲咧С郑С中∞r(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值開發(fā)，發(fā)展農(nóng)文、農(nóng)旅結(jié)合等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。”唐仁健說。

構建鄉(xiāng)村振興要素投入保障機制，讓“人、地、錢”實現(xiàn)雙向流動

在小崗村程夕兵家庭農(nóng)場的空地上，種糧大戶程夕兵和女婿周地帥正忙著照看新育的秧苗。“看這些小苗再過25天就可以插栽，我和女婿倆人一天就能輕松完成40畝插秧作業(yè)。”程夕兵是遠近聞名的種植能手，在他看來，90后女婿返鄉(xiāng)加入種糧大軍，讓他看到未來事業(yè)發(fā)展的希望。

“農(nóng)業(yè)大有可為，我希望能從岳父手中接過接力棒，扎根鄉(xiāng)村干下去。”土生土長的小崗村人周地帥說。

這些年，越來越多像周地帥一樣的年輕人才從鄉(xiāng)村中來，又到鄉(xiāng)村中去，深刻改變著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的面貌。

鄉(xiāng)村振興要靠人才和資源的支撐。如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，鄉(xiāng)村長期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，振興就是一句空話。

唐仁健表示，近年來我國在推動城鄉(xiāng)要素雙向流動方面取得積極進展，但一些政策的落實落地還有困難，鄉(xiāng)村振興缺人、缺地、缺錢的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)。“十四五”期間，要下決心建立健全鄉(xiāng)村振興要素投入保障機制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處。

“要把招才引智的機制建起來，重點打好鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁牌，讓農(nóng)村更有人氣；打好良好生態(tài)牌，讓農(nóng)村更有生氣；打好營商環(huán)境牌，讓農(nóng)村更有朝氣。”唐仁健說。

唐仁健認為，促進鄉(xiāng)村地盡其用，要解決好地從哪來、怎么用的問題，充分利用農(nóng)村閑置建設用地，可通過入股、租用等方式，直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可通過村莊整治、土地整理等方式，騰挪空間，節(jié)余出指標用于鄉(xiāng)村振興。土地要素有限，必須走高效集約的路子，優(yōu)先用在鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刀刃上。

“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就得真金白銀地投。”唐仁健說，要千方百計拓展鄉(xiāng)村振興資金渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

確權、賦權、活權，讓農(nóng)村產(chǎn)權真正活起來

產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，進一步建立健全歸屬清晰、權能完整、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。

唐仁健認為，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革重點要把握好確權、賦權、活權三個關鍵詞。

黨的十八大以來，我國完成農(nóng)村承包地確權登記頒證，將15億畝承包地確權給2億農(nóng)戶，完善承包合同并頒發(fā)2億份證書；開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，清查核實農(nóng)村集體資產(chǎn)6.5萬億元，集體土地等資源65.5億畝，確認集體成員9億人，基本實現(xiàn)底清賬明。

“下一步，要扎實推進農(nóng)村宅基地和建設用地使用權確權登記，加快扶貧、鄉(xiāng)村振興項目形成資產(chǎn)確權登記，進一步明晰農(nóng)村產(chǎn)權歸屬，夯實農(nóng)村產(chǎn)權制度的根基。”唐仁健說。

“賦權就是豐富農(nóng)村產(chǎn)權權能。”唐仁健說，新時期，還要繼續(xù)探索豐富農(nóng)村產(chǎn)權權能，推進農(nóng)村宅基地“三權分置”制度、集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革等，更好地盤活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)，讓農(nóng)民、集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)合作共贏。

唐仁健表示，為促進活權，要加快建立符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的產(chǎn)權交易市場體系，加強對農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉(zhuǎn)的規(guī)范和引導，改善相關配套服務，讓農(nóng)民更加信賴市場、市場更好服務農(nóng)民，讓農(nóng)村產(chǎn)權真正活起來。