【摘要】社區(qū)是社會治理的基本單元，是聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”。在防控日益常態(tài)化的當下，為進一步推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要清醒認識大數(shù)據(jù)時代社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的特征，探尋以大數(shù)據(jù)改善和創(chuàng)新社區(qū)治理和服務的路徑，打造一條具有時代特征、富有區(qū)域特色的社區(qū)治理和服務創(chuàng)新之路。對此，應樹立和培育大數(shù)據(jù)思維，夯實“智慧社區(qū)”平臺建設的基礎，推進大數(shù)據(jù)安全運用與社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的深度融合，構建和完善社區(qū)多元參與、協(xié)商共治的機制，堅持強化黨建引領，為社區(qū)治理和服務創(chuàng)新提供堅強有力的組織保證。

【關鍵詞】大數(shù)據(jù) 社區(qū) 治理和服務創(chuàng)新 【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

隨著大數(shù)據(jù)時代信息化新環(huán)境的日新月異，促進現(xiàn)代技術和社區(qū)治理的深度融合是目前社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的重中之重。

習近平總書記指出：“要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。”在疫情防控日益常態(tài)化的當下，社區(qū)作為新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，要積極適應新形勢、新任務的需求，推動數(shù)字技術賦能社區(qū)治理和服務創(chuàng)新，利用在疫情防控治理過程中形成的線上線下融合的新型“智慧社區(qū)”治理的模式與經(jīng)驗，加快轉(zhuǎn)變治理方式，使大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實踐中發(fā)揮更大的作用，逐步構建和完善起政府、社區(qū)、社會組織等多元主體參與的社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的新模式，打造一條具有時代特征、富有區(qū)域特色的社區(qū)治理和服務創(chuàng)新之路。

一些地區(qū)社區(qū)治理和服務存在的主要問題

首先，缺乏大數(shù)據(jù)思維，居民群眾參與渠道不暢，社區(qū)碎片化困境亟需破解。社區(qū)的碎片化是社會轉(zhuǎn)型過程中多重分化機制交互作用的結果。社區(qū)碎片化的最大問題在于民眾的共識難以形成，社區(qū)的認同感和歸屬感缺失降低了居民群眾參與社區(qū)治理和公共事務的實際效能，影響了和諧社區(qū)的構建。尤其是一些社區(qū)參與治理的主體已經(jīng)跟不上大數(shù)據(jù)時代的變遷，形成了信息分散、數(shù)據(jù)泄露、社情民意反映渠道不暢通、矛盾糾紛無法及時解決等棘手問題，導致制度化和精細化的民意表達機制和社區(qū)參與機制也就無從建立，社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的低效、個人信息被濫用與失焦問題長期存在。社區(qū)在社區(qū)共同體精神構建中的價值引領、行為規(guī)范和社會凝聚的作用滯后，聯(lián)系、服務居民群眾的活動載體有待進一步拓展。

其次，多元治理主體各自為政，無法形成合力。社區(qū)黨組織、物業(yè)公司、居民群眾團隊、業(yè)委會和社會組織等社區(qū)治理多元主體都在社區(qū)建設中發(fā)揮作用，但受到自身利益關系的制約，呈現(xiàn)出一定的差異性和管理多頭現(xiàn)象。由于各個治理主體參與社區(qū)治理時缺乏必要的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，導致矛盾和分歧的出現(xiàn)，形成工作壁壘，這又必然帶來居民群眾在參與社區(qū)治理中普遍存在個別參與過度或不足的困境。目前，一些社區(qū)依舊以傳統(tǒng)思維實施管控，各自為政、各行其是，導致社區(qū)在服務統(tǒng)籌、社會動員等方面無法形成合力，居民群眾也無“主”可循，感到無所適從，影響了社區(qū)治理和服務的效能。

再次，“智慧社區(qū)”資源整合不足，無法調(diào)動居民群眾積極性。隨著大數(shù)據(jù)技術和移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等賦能“智慧社區(qū)”，開啟了大數(shù)據(jù)時代社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的新模式。“智慧社區(qū)”作為智慧城市的基石，在疫情防控和日常社會治理中發(fā)揮的作用十分重要，但一直以來“智慧社區(qū)”資源分散，各個部門缺少系統(tǒng)性思維和互聯(lián)互通意識，投入建設的各類軟硬件設施難以相互兼容協(xié)同發(fā)展，導致提供的數(shù)據(jù)碎片化，讓社區(qū)“心中無數(shù)”，資源整合存在一定難度。線上與線下工作的結合度仍不夠，導致大數(shù)據(jù)的預警預測功能大打折扣，直接影響了及時防控和防疫力量與資源的合理調(diào)配。各種各樣的服務平臺APP軟件良莠不齊，令居民群眾應接不暇，而各服務平臺APP宣傳和推廣不夠，加上操作繁瑣、功能缺失等因素，導致居民群眾知曉度低，參與社區(qū)治理的積極性受到影響，無法拉近彼此之間的距離和社區(qū)資源整合的積極力量。

最后，社區(qū)黨建整體性、協(xié)同性和互動性亟待加強。作為基層“資源、服務、管理”的集聚平臺，社區(qū)是政府聯(lián)系、服務居民群眾的橋梁紐帶，成為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的新場域和新載體。社區(qū)黨建是基層黨建的重要組成部分，社區(qū)黨組織在實現(xiàn)有效社區(qū)治理中起著不可替代的重要作用。進入新時代，迫切要求積極發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，提升社區(qū)黨建引領社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的新水平。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，社區(qū)黨組織地位弱化、黨建工作機制不完善、黨員作用發(fā)揮不明顯、服務群眾的能力意識弱等問題日益突顯，成為影響社區(qū)黨組織踐行“人民至上”理念的突出問題。一些社區(qū)黨建整體性、協(xié)同性和互動性不強問題也在疫情防控中集中暴露，導致黨建引領作用發(fā)揮不充分，防疫統(tǒng)籌謀劃缺乏大局觀念，黨建工作與業(yè)務工作深度融合和協(xié)同不夠，黨建網(wǎng)格強大的政治功能和組織力作用無法得到發(fā)揮。

大數(shù)據(jù)推進社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的具體路徑

大數(shù)據(jù)與社區(qū)治理和服務創(chuàng)新深度融合，不僅提高了社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的科學化、精細化和智能化水平，更對推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。作為抗擊疫情的最前沿陣地，社區(qū)在疫情防控期間聯(lián)防聯(lián)控卓有成效。由于社區(qū)封閉，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術應用于“智慧社區(qū)”的疫情防控，形成的網(wǎng)格化系列社區(qū)“云服務”，滿足了特殊時期居民群眾的生活需求。我國取得抗擊疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果的實踐充分證明，大數(shù)據(jù)為防控疫情提供了強有力的技術支撐和數(shù)據(jù)條件，對于助力疫情追蹤溯源、態(tài)勢研判和實現(xiàn)精準防控等方面起到了重要作用。在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，習近平總書記強調(diào)：“要完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立全周期的城市健康管理理念，增強社會治理總體效能。”當前，利用這次疫情暴露出來的社區(qū)治理和服務短板，優(yōu)化社區(qū)“云生活”，以大數(shù)據(jù)改善社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的任務依舊任重道遠。

第一，樹立和培育大數(shù)據(jù)思維。打通社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的“最后一公里”，大數(shù)據(jù)大有可為。運用大數(shù)據(jù)技術開展疫情防控工作取得顯著成效，以智慧化治理和網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控為抓手，實現(xiàn)基層疫情防控的智慧化、信息化，更使大數(shù)據(jù)思維深入人心。樹立和培育大數(shù)據(jù)思維，重視大數(shù)據(jù)在科學決策、管理精細和服務精準中的作用，利用其扁平化、交互式和快捷性的優(yōu)勢，主動作為，順勢而為，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，構建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”社區(qū)治理新模式必將成為社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的新常態(tài)。

第二，夯實“智慧社區(qū)”平臺建設的基礎。智能化是帶動社區(qū)治理和服務創(chuàng)新精細化的有效途徑。實施“智慧社區(qū)”戰(zhàn)略，利用大數(shù)據(jù)高效整合社區(qū)的公共服務、商業(yè)和社會資源，與物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司、地產(chǎn)投資公司等共同搭建社區(qū)平臺，將社區(qū)周邊的社交、生鮮電商、蔬果宅配、家政等社會化服務資源整合到“智慧社區(qū)”APP中，搭建全方位、聯(lián)通共享、功能齊全的“智慧社區(qū)”大數(shù)據(jù)資源中心平臺，為社區(qū)治理和服務創(chuàng)新提供精準化、精細化和科學化的基礎性工作信息。當前，“智慧社區(qū)”平臺建設更需要基于區(qū)塊鏈、5G等技術不斷創(chuàng)新和拓展服務功能，覆蓋智慧教育、醫(yī)療健康等重要的民生領域，建設“區(qū)塊網(wǎng)格”機制和“區(qū)塊互聯(lián)互通”的數(shù)據(jù)共享機制，讓廣大居民群眾足不出戶就可以享受到便捷高效的公共服務。加速探索和創(chuàng)新公共服務管理的信息化路徑，建立具有權威公信力的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，以確保疫情數(shù)據(jù)的完整可靠，織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)，全面提升社區(qū)治理和服務能級，讓社區(qū)治理和服務創(chuàng)新更加智慧。

第三，推進大數(shù)據(jù)安全運用與社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的深度融合。規(guī)范科學化是社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實踐的內(nèi)在需求，大數(shù)據(jù)智能化讓社區(qū)更安全。充分利用大數(shù)據(jù)技術的價值挖掘和分析能力，重視大數(shù)據(jù)和信息安全體系建設，整合政府、社區(qū)和社會資源，攜手共同構筑社區(qū)數(shù)據(jù)安全防線，推進數(shù)據(jù)開放共享，在深度融合中為推動社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的精細化提供規(guī)范科學化的保障。各級政府要立足長遠，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術深度介入并打破“信息孤島”，加強對數(shù)據(jù)信息資源的管控力度，大力發(fā)展政務大數(shù)據(jù)，打通影響政府、社區(qū)和社會組織等之間數(shù)據(jù)交換共享的渠道，在海量數(shù)據(jù)資源中釋放出社區(qū)治理和服務創(chuàng)新效能。應在數(shù)據(jù)開放共享與安全保護之間找到平衡點，探索通過分級分類、差異化、精準化的動態(tài)監(jiān)管和風險管理，為推進社區(qū)疫情防控的科學、透明安全和有序開展帶來更加持久的推動力。

第四，構建和完善社區(qū)多元參與、協(xié)商共治的機制，培育社區(qū)共同體精神。大數(shù)據(jù)為實現(xiàn)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新各個參與治理主體的共治善治提供了一個良好的實踐平臺和高效的實用工具，而構建協(xié)商共治機構則成為社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的重要方法和協(xié)調(diào)社區(qū)多元主體利益的有效手段。疫情防控期間，社區(qū)共同體意識不斷增強，為構建社區(qū)共同體精神奠定良好基礎。同時，社會組織、社會工作者、志愿者等在抗擊疫情期間積極有序地開展專業(yè)社會工作服務和應急志愿服務，發(fā)揮各自獨特優(yōu)勢，為疫情防控作出了積極貢獻。當前，創(chuàng)新社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的載體和方式，更要順應大數(shù)據(jù)應用的發(fā)展趨勢，打造更加智能化、生態(tài)化、人本化的未來社區(qū)共同體。充分調(diào)動和挖掘各類治理資源，使“各自為戰(zhàn)”變?yōu)?ldquo;團體作戰(zhàn)”，構建和完善政府、社區(qū)、社會組織等多元主體協(xié)同工作的參與和協(xié)商機制。加大政府購買社區(qū)民生服務的力度，不斷加大社區(qū)多元參與、協(xié)商共治的暢通和規(guī)范建設，有效整合社會公益服務資源，引導更多社會力量有序參與到社區(qū)治理和服務創(chuàng)新中，實現(xiàn)多元主體參與社區(qū)的共治善治，共建基于共同體精神認同的社區(qū)和諧環(huán)境。

第五，堅持強化黨建引領，為社區(qū)治理和服務創(chuàng)新提供堅強有力的組織保證。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。疫情防控期間，發(fā)揮社區(qū)黨建引領作用，構建起黨員、居民群眾共同參與的社區(qū)治理和服務新格局在社區(qū)疫情防控中成效顯著。社區(qū)黨組織勇于擔當，帶領廣大社區(qū)黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，積極承擔起疫情防控的主體責任，在打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。要進一步充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，以“黨建+”模式為主軸，依托黨建“微網(wǎng)格”，一是要完善和創(chuàng)新社區(qū)黨建互聯(lián)互動機制，強化社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推動各類社會組織協(xié)同一致，不斷增強社區(qū)黨建的整體效應；以“開放、共享、共贏”的思維，著力提高社區(qū)黨組織領導常態(tài)化疫情防控的能力和水平，將黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到疫情防控“最后一米”，提高黨建工作施策的精準性，推動社區(qū)區(qū)域化黨建工作走深走實。二是構建“線上線下”融合一體的黨建機制，形成以網(wǎng)格黨支部為基本單元，構建“雙向互動、上下聯(lián)動”的開放式黨建格局，筑牢疫情防控常態(tài)化的“社區(qū)防線”。

（作者為南京大學歷史學院博士研究生，江蘇科技大學馬克思主義學院講師）

【注：本文系2019年度鎮(zhèn)江市政策引導計劃（軟科學研究）項目“大數(shù)據(jù)時代鎮(zhèn)江推進社區(qū)治理和服務創(chuàng)新研究”（項目編號：RK2019014）階段性成果】

【參考文獻】

①涂子沛：《大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命，以及它如何改變政府、商業(yè)與我們的生活》，桂林：廣西師范大學出版社，2015年。

②歐江：《社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的“為”與“不為”》，《人民論壇》，2017年第7期。

責編/李一丹 美編/楊玲玲