【摘要】暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重點(diǎn)在于形成供需對(duì)接的循環(huán)體系，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)，疏通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的難點(diǎn)在于提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建內(nèi)外兼顧的產(chǎn)業(yè)鏈新布局，提高國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的協(xié)同度，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵在于提高供給體系的質(zhì)量，推動(dòng)流通體系的完善，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化，破除體制機(jī)制障礙。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局  國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)  產(chǎn)業(yè)鏈供給體系

【中圖分類號(hào)】F124                             【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.004

2020年5月23日，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)上指出，要“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。[1]構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的關(guān)鍵是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“暢通”已成為構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)特別值得重視的問題，需要深入分析暢通我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問題。

暢通我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重點(diǎn)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家范圍內(nèi)各社會(huì)生產(chǎn)部門、流通部門和其他經(jīng)濟(jì)部門所構(gòu)成的互相聯(lián)系的總體。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)流程包括生產(chǎn)、分配和使用等基本環(huán)節(jié)。暢通我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重點(diǎn)在于以下四個(gè)方面。

形成供需對(duì)接的循環(huán)體系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡是制約內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵因素，表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，供給質(zhì)量不能滿足人民美好生活和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重點(diǎn)首先是形成供需對(duì)接的循環(huán)體系，通過供需對(duì)接暢通內(nèi)部循環(huán)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展，形成有效循環(huán)。一是產(chǎn)業(yè)循環(huán)。以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為方向，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。以制造業(yè)為主體，構(gòu)建高質(zhì)量的制造業(yè)循環(huán)體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。二是科技循環(huán)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育新階段的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建科技循環(huán)體系，提高國(guó)家創(chuàng)新能力，以科技循環(huán)體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，催生新發(fā)展動(dòng)能。提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)效率變革，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)。三是市場(chǎng)循環(huán)。建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)循環(huán)體系，消除城市群內(nèi)的各類隱性市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)形成以城市群為主要載體的更大范圍的區(qū)域性市場(chǎng)循環(huán)體系。四是保障體系。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，完善的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系、法治體系和社會(huì)保障體系，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。

構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。“完整的內(nèi)需體系大體包括居民、產(chǎn)業(yè)和政府三大主體。”[2]構(gòu)建完善的內(nèi)需體系，就要使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等具體環(huán)節(jié)相互暢通，為經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策改革和深化提供支撐。一是要筑牢國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增加高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能內(nèi)循環(huán)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向智能化、高級(jí)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，筑牢國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基。二是推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，解決要素資源流動(dòng)的障礙，加快各類要素在區(qū)域間的自由順暢流動(dòng)。推動(dòng)要素市場(chǎng)升級(jí)，將數(shù)字、知識(shí)等新興要素納入新要素市場(chǎng)，完善國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的市場(chǎng)制度。三是充分激發(fā)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。把滿足人民對(duì)美好生活的需要作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、高質(zhì)量供給來創(chuàng)造新需求。圍繞需求市場(chǎng)推進(jìn)產(chǎn)品市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以數(shù)字化的消費(fèi)方式推動(dòng)新形態(tài)、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。

打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)。在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中消除生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)。一是提高技術(shù)的有效供給。目前，技術(shù)供給不足既制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也成為了打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)，需要加強(qiáng)技術(shù)的有效供給，提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略需求、消費(fèi)升級(jí)方向，部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。二是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需平衡。實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡是打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)，為此需要促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，使得供給質(zhì)量能有效滿足人民美好生活和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)供給升級(jí)，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端鎖定是打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)，為此需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由價(jià)值鏈的低端向中高端邁進(jìn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

疏通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中要疏通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。一是要通過要素市場(chǎng)化配置改革提高資源配置效率。要素市場(chǎng)不完善是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，需要加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、自主流動(dòng)、高效配置。二是提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。金融在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過程中，向小微企業(yè)、農(nóng)戶等的循環(huán)還不夠暢通，存在堵點(diǎn)。要積極疏通金融資源向小微企業(yè)、農(nóng)戶等流動(dòng)的渠道。提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。以建設(shè)“制造強(qiáng)國(guó)”為目標(biāo)，優(yōu)化金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)改造中長(zhǎng)期貸款的支持，助推制造業(yè)科技創(chuàng)新。三是促進(jìn)人才資源的自由流動(dòng)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的制度性障礙，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，以人才資源的有效配置提高創(chuàng)新能力。

暢通我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的難點(diǎn)

構(gòu)建新發(fā)展格局的核心在于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，但是自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈布局不合理、兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源不協(xié)同、生產(chǎn)供應(yīng)體系不可控等因素制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通。因此，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的難點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

自主創(chuàng)新能力的提升。近年來，我國(guó)科技事業(yè)取得了很大成就，但關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在很大差距，應(yīng)通過提升自主創(chuàng)新能力提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的現(xiàn)代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；突破關(guān)鍵核心技術(shù)制約，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，構(gòu)建新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是在關(guān)鍵問題上實(shí)現(xiàn)突破。提升自主創(chuàng)新能力，面向世界科技前沿，重點(diǎn)突破關(guān)鍵科技問題，面向重大技術(shù)領(lǐng)域，著力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的對(duì)接。二是提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，完善企業(yè)自主創(chuàng)新的管理體制機(jī)制，健全企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，健全企業(yè)自主創(chuàng)新的人才管理機(jī)制。三是完善技術(shù)創(chuàng)新體系。構(gòu)建以企業(yè)為主體的、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在技術(shù)創(chuàng)新體系中確立企業(yè)的主體地位，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)效率變革和動(dòng)力變革。

構(gòu)建內(nèi)外兼顧的產(chǎn)業(yè)鏈新布局。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)和協(xié)同，打造以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)相互連接、并向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈新布局。一是以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)相互鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工中的地位。二是推動(dòng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作。在發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與世界各國(guó)的分工合作，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)有效聯(lián)通，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈的一體化融合，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈具備領(lǐng)先于全球市場(chǎng)的水平。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。改革開放40多年來，中國(guó)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但中國(guó)制造業(yè)總體仍處于全球價(jià)值鏈的中低端。需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

提高國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的協(xié)同度。“十四五”時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局，不是要構(gòu)建封閉的自我經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，而是要構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，并在此基礎(chǔ)上讓開放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，消除市場(chǎng)分割，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的協(xié)同度。一是轉(zhuǎn)變開放方式。改變中國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的形式、方式和途徑，讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)鏈接，以開放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)循環(huán)。二是增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的協(xié)調(diào)度。注重國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互銜接，培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)開放的新優(yōu)勢(shì)。三是發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用。改善營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大外資投資范圍，穩(wěn)定外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。以高質(zhì)量供給體系為目標(biāo)，在關(guān)系國(guó)家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建高質(zhì)量的、自主可控的、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。一是形成完整的內(nèi)需體系。完整的內(nèi)需體系是各類需求主體構(gòu)成的全領(lǐng)域、多層次的國(guó)內(nèi)需求的總和。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)形成完整的內(nèi)需體系。通過需求的升級(jí)帶動(dòng)供給體系的質(zhì)量提升，用高質(zhì)量的供給引領(lǐng)需求的升級(jí)，形成兩個(gè)市場(chǎng)循環(huán)、供給和需求互動(dòng)的內(nèi)需體系。二是打造自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源為主，健全我國(guó)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升我國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)形成高質(zhì)量發(fā)展的自主可控全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

暢通我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵問題

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。”[3]而我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不暢通的根源在于結(jié)構(gòu)性矛盾和體制缺陷，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵問題在于以下幾個(gè)方面。

提高供給體系的質(zhì)量。要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通供需梗阻，在提高供給質(zhì)量上下功夫，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。一是擴(kuò)大有效供給、高效供給和中高端供給。以滿足人民多層次、多樣化的消費(fèi)需求為目標(biāo)，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，通過擴(kuò)大內(nèi)需拓展供給空間，通過創(chuàng)新提高供給效益，通過改革釋放供給活力。二是提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。著力優(yōu)化產(chǎn)能，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高產(chǎn)能利用率，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增速目標(biāo)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，進(jìn)行生產(chǎn)流程、管理模式和商業(yè)模式再造。三是提高產(chǎn)品質(zhì)量。抓住消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主，提高供給體系質(zhì)量。四是提高制度供給的質(zhì)量。強(qiáng)化各類主體的創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)本身驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的作用。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革暢通宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。改革創(chuàng)新體制機(jī)制，提高制度供給的質(zhì)量，打通國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互融合、相互促進(jìn)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。要推動(dòng)財(cái)政、稅收、金融、社會(huì)保障、投融資、進(jìn)出口管理、大物流、大交通等各種宏觀體制機(jī)制改革，暢通宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制。

推動(dòng)流通體系的完善。流通產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提供全社會(huì)所需要的商品和服務(wù)，吸收就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)再分配，保障社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)代流通體系是從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)有效銜接的紐帶與通道，又是資源配置的有效載體。流通體系是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵，構(gòu)建新發(fā)展格局必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。一是構(gòu)建大流通體系。把物流、商流、價(jià)值流、信息流以及信用體系、金融支持體系結(jié)合起來構(gòu)成大流通，推動(dòng)物流業(yè)和制造業(yè)深度融合。二是把短期需求和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，推動(dòng)國(guó)內(nèi)流通與國(guó)際供應(yīng)鏈體系相融合，讓現(xiàn)代流通體系建設(shè)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。三是推動(dòng)流通業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以國(guó)際一流流通標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，積極培育在國(guó)內(nèi)具有生機(jī)活力、在全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。推進(jìn)流通業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)，提升流通企業(yè)的數(shù)據(jù)化和智能化水平。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵問題在于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化是指推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸，強(qiáng)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的增值能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)在全球價(jià)值鏈地位的升級(jí)。因此，在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過程中積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化應(yīng)從以下三個(gè)方面展開。一是推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的目標(biāo)是形成具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。一方面，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，立足我國(guó)大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化。另一方面，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。推動(dòng)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的融合，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量。形成具有更高附加值、邁向國(guó)際價(jià)值鏈中高端的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化進(jìn)程。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)為支撐，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化、智能化步伐，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新業(yè)態(tài)。

破除體制機(jī)制障礙。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵是破除體制機(jī)制障礙，包括消除虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合的障礙、各類生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的障礙、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性障礙、人力資源供給和實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的結(jié)構(gòu)性障礙、公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)循環(huán)的障礙、政府為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)的障礙等。破除體制機(jī)制障礙應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開。一是推動(dòng)體制創(chuàng)新。構(gòu)建微觀主體有活力、市場(chǎng)機(jī)制有效、宏觀調(diào)控有度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，提升企業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提高要素配置效率。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，破除要素資源有效配置的體制機(jī)制障礙，通過效率變革、質(zhì)量變革、動(dòng)力變革構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。二是完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。通過體制機(jī)制創(chuàng)新培育開放型經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能，構(gòu)建新開放格局和國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)。探索實(shí)施更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化、便利化措施，深入推進(jìn)貿(mào)易便利化，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升貿(mào)易質(zhì)量，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育外貿(mào)新動(dòng)能。三是完善暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系為目標(biāo)，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，完善產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系。四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革，吸引非國(guó)有資本參股，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。推進(jìn)財(cái)政金融體制改革，發(fā)揮財(cái)政對(duì)資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的影響和作用。推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革，健全多層次資本市場(chǎng)體系，提高金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。推進(jìn)收入分配制度改革，縮小收入差距，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大社會(huì)總需求。五是完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。優(yōu)化消費(fèi)供給機(jī)制，構(gòu)建成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，培育壯大中高端消費(fèi)市場(chǎng)，完善有利于促進(jìn)居民消費(fèi)的財(cái)稅措施，加快推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑造新型消費(fèi)體系。

注釋

[1]《堅(jiān)持用全面辯證長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)于變局中開新局》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年5月24日，第1版。

[2]李曉華：《構(gòu)建完整內(nèi)需體系 深度釋放經(jīng)濟(jì)潛力》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2020年7月22日，第11版。

[3]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020年，第15頁。

責(zé) 編／陳璐穎

Major Difficulties and Key Links in Ensuring Smooth Economic Circulation

Ren Baoping

Abstract: Making the national economic circulation smooth is the key to the establishment of a new development pattern. The key point lies in forming a circulation system for linking up supply and demand, building a complete internal demand system, and resolving the "painful points" and clearing the "blocking points" of each link of the national economic circulation. The difficulties in unblocking the national economic circulation are to improve the independent innovation ability, create a new industrial chain layout with both internal and external considerations, increase the coordination of the two markets and two resources at home and abroad, and build a self-controlled, safe and reliable domestic production and supply system. The keys of unblocking national economic circulation are to improve the quality of the supply system, optimize the circulation system, modernize the supply chain and industrial chain, and remove the obstacles to institutions and mechanisms.

Keywords: new development pattern, national economic circulation, supply system of the industrial chain

任保平，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《西部資源富集區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》（合著）、《以質(zhì)量看待增長(zhǎng)：對(duì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與反思》、《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的邏輯》等。