【摘要】以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有“內(nèi)外均衡，一體循環(huán)”的基本特征，是遵循經(jīng)濟(jì)循環(huán)思想的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要著力點(diǎn)，也是生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容。在新發(fā)展格局下，我國可從“城市礦山”資源化利用、園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)三方面著手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。
【關(guān)鍵詞】雙循環(huán) 新發(fā)展格局 循環(huán)經(jīng)濟(jì)
【中圖分類號(hào)】F124.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.005
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（后文簡稱《建議》）明確把“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，并強(qiáng)調(diào)將發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看作具有有限資源和環(huán)境容量的地球生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)開放子系統(tǒng)，以提高資源能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境為核心目標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要著力點(diǎn)，未來只有繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能有效暢通國民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的宏觀背景
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。2020年伊始，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)全人類的生命安全造成巨大威脅。隨著疫情在全球范圍內(nèi)的不斷蔓延，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和既有格局受到強(qiáng)烈沖擊，國際形勢(shì)加速變化。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國上下艱苦卓絕的努力，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在常態(tài)化疫情防控中逐步趨于穩(wěn)定。
2020年5月14日中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，明確指出要從供需兩方面入手，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)揮超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)刺激內(nèi)需，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年7月21日，習(xí)近平總書記在京主持召開企業(yè)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)新發(fā)展格局作了統(tǒng)籌部署。在2020年11月赴江蘇的調(diào)研中，習(xí)近平總書記再次對(duì)新發(fā)展格局作出一系列指示要求。
面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我國提出“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局不僅是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，更是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，為未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確的大方向，對(duì)“十四五”和未來更長遠(yuǎn)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
經(jīng)濟(jì)循環(huán)思想的起源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)循環(huán)思想起源于18世紀(jì)法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魁奈的代表性作品《經(jīng)濟(jì)表》。馬克思將“經(jīng)濟(jì)表”稱為“社會(huì)再生產(chǎn)圖式”“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中最有天才的思想”，并對(duì)其進(jìn)行重構(gòu)。[1]馬克思的“經(jīng)濟(jì)表”表現(xiàn)的是一種循環(huán)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)思想，具體包括三部分內(nèi)容：商品資本的循環(huán)公式、社會(huì)總資本的再生產(chǎn)和流通的循環(huán)原理、社會(huì)總生產(chǎn)的循環(huán)原理。[2]“經(jīng)濟(jì)表”最重要的一個(gè)特征就是表達(dá)了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一般均衡關(guān)系，其中系統(tǒng)分析、均衡分析、宏觀總量分析的內(nèi)容與方法對(duì)后續(xù)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究有一定參考價(jià)值。“經(jīng)濟(jì)表”的優(yōu)越之處在于，它把靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)過程看成一種在每一時(shí)期會(huì)周而復(fù)始的循環(huán)流轉(zhuǎn)過程，即每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)過一系列的生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)后，最后都會(huì)回到出發(fā)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想起源于肯尼斯?博爾丁的著作《即將到來的宇宙飛船地球經(jīng)濟(jì)學(xué)》。博爾丁認(rèn)為，地球就像一艘孤立的宇宙飛船，它的生產(chǎn)能力和廢物消化能力都是有限的，因此包括人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)必須依靠物質(zhì)循環(huán)再生產(chǎn)，開發(fā)出一個(gè)循環(huán)的（circular）的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)，才能長久生存。受宇宙飛船經(jīng)濟(jì)思想的啟發(fā)，1989年戴維?W.皮爾斯和R.凱利?特納建立了一個(gè)正式以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”（Circular Economy）命名的模型。依據(jù)這一模型，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)不再是兩個(gè)相互獨(dú)立的系統(tǒng)，而是合二為一共同組成生態(tài)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模型將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能量和信息的流動(dòng)關(guān)系，通過功能（資源提供、物質(zhì)轉(zhuǎn)化、廢物吸納、生命支持、舒適性服務(wù)等）上的聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)內(nèi)在的循環(huán)關(guān)系的系統(tǒng)整體，即把大系統(tǒng)功能的保持與大系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)（包括能量）的良性循環(huán)緊密聯(lián)系在一起。[3]
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遵循經(jīng)濟(jì)循環(huán)思想的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一個(gè)循環(huán)體系，涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)需要通過一定的方式有效銜接，從而保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效地運(yùn)行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并且遵循經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本規(guī)律。這種發(fā)展方式的基本特征可以概括為“內(nèi)外均衡，一體循環(huán)”。“內(nèi)外均衡”，就是把反映經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部再生產(chǎn)關(guān)系的“內(nèi)部均衡”與反映經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間再生產(chǎn)關(guān)系的“外部均衡”緊密結(jié)合。“一體循環(huán)”包括兩方面意義：其一，從生態(tài)–經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)關(guān)系；其二，把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)看作一個(gè)功能上相互依存的統(tǒng)一大系統(tǒng)，從大系統(tǒng)整體功能的再生產(chǎn)循環(huán)出發(fā)來把握人類經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性問題。[4]
從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度觀察，完整的物質(zhì)流循環(huán)系統(tǒng)應(yīng)包括正向物流與逆向物流。正向物流是從供應(yīng)商到消費(fèi)者的商品及相關(guān)信息流動(dòng)，即從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到銷售流通等一系列過程；逆向物流是指為了重新獲取產(chǎn)品的使用價(jià)值或出于高效處置廢棄產(chǎn)品的目的，使原材料、半成品等從產(chǎn)品的消費(fèi)端（最終用戶和供應(yīng)鏈上客戶）返回到產(chǎn)品來源點(diǎn)（生產(chǎn)地或供應(yīng)地）的過程。[5]通過逆向物流系統(tǒng)，可以使生產(chǎn)、消費(fèi)和廢棄物的回收利用順利連接，形成封閉的循環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)廢棄物和可再生資源快速回收、處理和再利用，最終實(shí)現(xiàn)資源的多次循環(huán)利用，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效率，減少環(huán)境污染的強(qiáng)度。[6]作為形成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的“動(dòng)靜脈結(jié)合”關(guān)鍵領(lǐng)域，正向物流和逆向物流兩端結(jié)合部對(duì)應(yīng)的再生資源收運(yùn)體系和再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)具有重要意義。
作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)–社會(huì)–環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等多方面起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，作為我國生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、綠色化和高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在迫切需求。當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國新經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下國家關(guān)注的焦點(diǎn)。2020年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》自同年9月1日起實(shí)施，跨區(qū)域、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)與專業(yè)化的細(xì)分市場(chǎng)逐漸完善；“互聯(lián)網(wǎng)+”共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)與傳統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)回收體系整合持續(xù)加速；禁止進(jìn)口洋垃圾，促進(jìn)國內(nèi)再生產(chǎn)品市場(chǎng)份額逐漸擴(kuò)大；資源循環(huán)利用基地與“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)也在積極推進(jìn)。無論是在理論還是實(shí)踐層面，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)都得到迅速發(fā)展。
立足“大循環(huán)”，服務(wù)“雙循環(huán)”，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)
針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央明確提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展機(jī)遇。在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，遵循經(jīng)濟(jì)循環(huán)的思想，把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，并以此推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)我國2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重大意義。為了全面、高效地推進(jìn)我國“雙循環(huán)”中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，本文就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的一些關(guān)鍵問題作以下探討。
“城市礦山”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資本。經(jīng)過工業(yè)革命以來幾百年的掠奪式開采，全球大多數(shù)可工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源已從地下轉(zhuǎn)移到地上，并以廢棄物的形態(tài)堆積在人們周圍，總量驚人。1961年，美國城市規(guī)劃家簡·雅各布斯（Jane Jacobs）提出“城市是未來的礦山”。[7]1988年，日本東北大學(xué)選礦制煉研究所教授南條道夫首次提出“城市礦山”的概念，用以指稱城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，蘊(yùn)藏和產(chǎn)生在廢舊機(jī)電設(shè)備、通信工具、電線電纜、家電、汽車、金屬和塑料包裝物、電子產(chǎn)品等廢料中可循環(huán)利用的鋼鐵、稀貴金屬、有色金屬、橡膠、塑料等資源。[8]“城市礦山”是循環(huán)性、載能性、戰(zhàn)略性的二次資源，具有基數(shù)大、品位高、形態(tài)成分復(fù)雜等特性，集經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值為一體，具有顯著的資源節(jié)約和環(huán)境友好的特性。[9]
在我國從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期，從資源回收循環(huán)利用的角度出發(fā)，把城市比喻成一座座儲(chǔ)有優(yōu)良礦產(chǎn)資源的礦山并加以開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展尋求礦產(chǎn)資源指出一條新路。2010年我國發(fā)布了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，決定用5年時(shí)間在全國建成30個(gè)左右“城市礦產(chǎn)”示范基地，探索形成適合我國國情的“城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機(jī)制。[10]這標(biāo)志著我國將“城市礦山”資源開發(fā)上升到了國家戰(zhàn)略層面。截至2016年，我國已經(jīng)批復(fù)建設(shè)了49家國家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地，資源回收利用總量在2006~2016年之間持續(xù)增長，回收總量超過2億噸，產(chǎn)值高達(dá)5000億元，具有廣闊的利用前景。[11][12]
目前，我國“城市礦山”的開發(fā)利用已見成效，但也存在不足。在資源化工藝技術(shù)方面，主要包括以機(jī)械分離為主的物理處理技術(shù)、以濕法冶金為主的化學(xué)技術(shù)和以火法冶金的熔煉技術(shù)，[13]這些方法各有技術(shù)上的優(yōu)越性，但普遍存在成本高、回收率低、能耗大等缺點(diǎn)。在制度保障方面，針對(duì)“城市礦山”回收的相關(guān)法律法規(guī)有《再生資源回收管理辦法》《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，其中大多以管理辦法和條例的形式發(fā)布，只有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》上升到法律的高度。在具體措施方面，主要以政府推動(dòng)和財(cái)務(wù)手段為主，回收途徑單一，且回收主體不明確。
針對(duì)上述不足，本文提出以下建議：首先，應(yīng)將“城市礦山”的開發(fā)利用作為一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，完善配套法律法規(guī)，提升其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的戰(zhàn)略地位。其次，將“城市礦山”作為戰(zhàn)略資源的重要組成部分，減少礦產(chǎn)資源的進(jìn)口量，加大城市礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用力度。再次，明確城市礦產(chǎn)的回收主體，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過政策手段和經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先利用“城市礦山”資源。最后，探索開發(fā)低成本、高效率、無污染的分離回收技術(shù)，通過建立科學(xué)有效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系促進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)化落地。
園區(qū)循環(huán)化改造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不懈動(dòng)力。園區(qū)作為我國工業(yè)體系的重要載體，是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。同時(shí)，園區(qū)也是資源能耗和污染排放最集中的區(qū)域，如何實(shí)現(xiàn)園區(qū)的綠色發(fā)展成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵突破口?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號(hào)）提出，到2020年，75%的國家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，長江經(jīng)濟(jì)帶超過90%的省級(jí)以上（含省級(jí)）重化工園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造；《建議》進(jìn)一步提到，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域的綠色化改造，全面提高資源利用效率，推進(jìn)資源的循環(huán)利用。園區(qū)循環(huán)化改造主要是指以園區(qū)為載體、以企業(yè)為核心，通過建立物質(zhì)交換與循環(huán)利用的有效機(jī)制，打造園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo)在于降低生產(chǎn)過程中的原材料和能源消耗，減少廢棄物的產(chǎn)生與排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。改造的形式和內(nèi)容主要包括：在企業(yè)層面實(shí)施清潔生產(chǎn)、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展共生企業(yè)并構(gòu)建實(shí)體產(chǎn)業(yè)的共生網(wǎng)絡(luò)、與區(qū)域外企業(yè)聯(lián)合發(fā)展虛擬的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)、搭建公共設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享等。[14]
園區(qū)循環(huán)化改造是我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中的創(chuàng)新，在理論和實(shí)踐層面都還需要探索，在改造過程中也暴露出一些問題。首先是理論認(rèn)知問題。一些園區(qū)對(duì)循環(huán)化改造的戰(zhàn)略定位較低，沒有完全把握循環(huán)化改造的主旨，僅采用縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行循環(huán)化改造，沒有在企業(yè)間形成資源、產(chǎn)品、廢棄物梯級(jí)利用的生態(tài)工業(yè)鏈。其次，資源化利用項(xiàng)目落地存在政策障礙。例如，一些產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)近年來通過技術(shù)改進(jìn)已具備資源化處理的能力，但自行處理需要向上級(jí)部門備案并經(jīng)過多重手續(xù)；再如，精細(xì)化工領(lǐng)域的產(chǎn)品價(jià)值高、能耗污染少，但缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致循環(huán)化利用項(xiàng)目落地難度加大。再次，循環(huán)化改造成效的評(píng)價(jià)與管理缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。由于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍處于探索階段，對(duì)資源投入產(chǎn)出率、廢棄物回收利用率、可再生能源使用率等指標(biāo)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)體系，難以對(duì)園區(qū)內(nèi)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)共生和資源利用情況進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)。最后，信息監(jiān)測(cè)、技術(shù)支撐等平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程緩慢，循環(huán)化改造信息不透明，創(chuàng)新技術(shù)推廣不足，致使循環(huán)化改造的效果不佳。
為加快推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，針對(duì)現(xiàn)存問題提出如下建議：首先，應(yīng)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。盡管近些年國家已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)文件，但距離設(shè)想的循環(huán)化改造目標(biāo)還有很大差距。國家、地方政府和企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，也是深化“雙循環(huán)”的重要途徑之一，應(yīng)將相關(guān)內(nèi)容納入未來規(guī)劃，明確具體的推進(jìn)措施、管理方法和保障體系。其次，在人才資源投入方面，政府應(yīng)建立獨(dú)立機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)園區(qū)改造工作，將政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)各方人才充分納入該機(jī)構(gòu)，通過多方參與保證各方利益訴求。最后，還要加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造能力的建設(shè)，建立園區(qū)關(guān)鍵物質(zhì)流分類分級(jí)管理體系，加強(qiáng)園區(qū)資源管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息–資源–設(shè)施一體化共享的高效循環(huán)模式。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)流、價(jià)值流和信息流三位一體的完整體系。其中，信息流是打通體系的關(guān)鍵，并通過增強(qiáng)、替代、協(xié)同和衍生作用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。[15]具體來講，信息流可以削弱供需雙方的空間摩擦，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高物質(zhì)循環(huán)效率；可以通過虛擬交易部分替代現(xiàn)實(shí)空間的物質(zhì)、資金和人員流動(dòng)，減少中間環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)健康發(fā)展。
近年來，隨著科技的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，人民生活水平不斷提高，信息和數(shù)據(jù)呈爆炸式增長，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)模已經(jīng)從常見的GB發(fā)展到TB、PB，大數(shù)據(jù)已經(jīng)融入各行各業(yè)，其重要性得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。2015年，《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》先后出臺(tái)，要求推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合、協(xié)同推進(jìn)信息化與綠色化。《建議》明確提出，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的預(yù)測(cè)性、精準(zhǔn)性、及時(shí)性等特點(diǎn)越來越表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，其迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。
但是，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的大數(shù)據(jù)建設(shè)還存在應(yīng)用不足、企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享交流存在障礙、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)不完善等問題。這些問題亟待解決。一方面，應(yīng)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息公開與共享機(jī)制，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)與信息協(xié)同的發(fā)展模式，明確不同行業(yè)、不同部門、不同區(qū)域?qū)A(chǔ)數(shù)據(jù)資源的共性需求，以及各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，促進(jìn)信息資源優(yōu)化和資源利用最大化；加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，規(guī)范平臺(tái)發(fā)布的內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等，減少由于信息不對(duì)稱造成的負(fù)面效應(yīng)。與此同時(shí)，要健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面統(tǒng)計(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)活動(dòng)中物質(zhì)流、價(jià)值流和信息流的具體情況，協(xié)同構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要注意“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)過程對(duì)資源環(huán)境生態(tài)的影響，用生態(tài)文明理念引導(dǎo)和指導(dǎo)大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)與發(fā)展。
結(jié)語
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要著力點(diǎn)，也是生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容。雖然經(jīng)過實(shí)踐，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作已取得一定效果，但是在新發(fā)展格局下，我們?nèi)孕枇⒆?ldquo;大循環(huán)”，服務(wù)“雙循環(huán)”，以政策支持、法律保障、技術(shù)支撐、信息平臺(tái)為推進(jìn)手段，著力提升我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。
注釋
[1]馬克思：《剩余價(jià)值理論》第1冊(cè)，北京：人民出版社，1975年，第366頁。
[2]蔡仲旺、周釗宇、郭百紅：《循環(huán)原理：馬克思〈經(jīng)濟(jì)表〉的重構(gòu)及其數(shù)理表述》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2019年第11期。
[3]李慧明、王軍鋒、左曉利等：《內(nèi)外均衡，一體循環(huán)——循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考》，天津人民出版社，2007年，第10～12頁。
[4]李慧明、左曉利、張菲菲：《破解我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)難題》，《理論與現(xiàn)代化》，2009年第2期。
[5]朱坦：《天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議》，《港口經(jīng)濟(jì)》，2010年第1期。
[6]張墨、朱坦：《“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵政策研究》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2011年第8期。
[7]Jane Jacobs, The Death and Life of Great American Cities, Vintage Books, 1961.
[8]南條道夫「都市鉱山開発-包括的資源観による：リサイクルシステムの位置付け」東北大學(xué)選鑛製錬研究所彙報(bào)43（2）（1988）239—251頁。
[9]Li J, Wastes Could be Resources and Cities Could be Mines, Waste Management & Research, 2015, 33(4), pp. 301-302.
[10]朱坦、張墨：《以“城市礦產(chǎn)”示范基地促資源“新生”》，《環(huán)境保護(hù)》，2010年第21期。
[11]孫笑非、錢易、溫宗國等：《我國“城市礦山”開發(fā)利用戰(zhàn)略研究》，《中國工程科學(xué)》，2017年第4期。
[12]《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2016）》，《再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》，2016年第6期。
[13]袁祥奕、劉牡丹：《“城市礦山”資源特點(diǎn)及資源化現(xiàn)狀》，《中國資源綜合利用》，2017年第4期。
[14]戴鐵軍、王婉君：《我國工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造過程中的問題與建議》，《再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》，2016年第3期。
[15]吳士鋒、陳興鵬、周賓等：《基于信息流導(dǎo)引作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究》，《情報(bào)雜志》， 2010年第5期。
責(zé) 編／王亞敏（見習(xí)）
The Development of Circular Economy under the New Development Pattern
Zhu Tan
Abstract: The new development pattern focusing on the internal circulation and having the internal and external circulation complement each other is an important content of the guiding thought of China's economic and social development during the Fourteenth Five-Year Plan period. The circular economy has the basic characteristics of "internal and external balance, integrated circulation". It is a new economic development mode following the idea of economic circulation, an important fulcrum for promoting the domestic economic circulation, and also a major part of the effort to make ecological progress. Under the new development pattern, China may upgrade the economic development mode and shift it towards a green, low-carbon and circular economic development system with the measures of recovering mineral resources from city waste, upgrading industrial parks to make their operations more circular, and building big data centers for the circular economy.
Keywords: dual circulation, new development pattern, circular economy
朱坦，南開大學(xué)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展研究中心主任、南開大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展研究中心教授，“985”工程循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地首席專家。研究方向?yàn)榄h(huán)境評(píng)價(jià)與管理、大氣污染源解析、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)。主要著作有《中國可持續(xù)發(fā)展總綱》第10卷（主編）、《以產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造加快推動(dòng)我國循環(huán)發(fā)展》（論文）等。
