《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。準確把握“十四五”時期我國發(fā)展環(huán)境的深刻變化，增強機遇意識和風險意識，對于落實“十四五”規(guī)劃綱要確定的目標任務具有十分重要的意義。

決勝全面建成小康社會取得決定性成就為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，“十三五”規(guī)劃目標任務勝利完成，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎。

經(jīng)濟實力躍上新的大臺階。2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到101.6萬億元，按年平均匯率折算為14.7萬億美元，占世界經(jīng)濟比重預計超過17%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已連續(xù)兩年超過1萬美元，穩(wěn)居中等偏上收入國家行列，與高收入國家的差距繼續(xù)縮小。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得成效，發(fā)展質(zhì)量和效益改善，全員勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步上升。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，消費新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，服務業(yè)比重提高，制造業(yè)增加值穩(wěn)居世界第一，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)比重提升，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型加快。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進，區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。

創(chuàng)新型國家建設成果豐碩。研發(fā)投入持續(xù)增長，2020年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重達到2.4%，在載人航天、探月工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車、大飛機制造等領域取得一批重大科技成果。世界知識產(chǎn)權(quán)組織報告顯示，2020年我國繼續(xù)位列全球創(chuàng)新指數(shù)排名第十四位，是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟體。

決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利。“十三五”時期5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，年均減貧1115萬人，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。我國提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標，為人類減貧事業(yè)作出巨大貢獻。

生態(tài)文明建設成效顯著。污染防治力度加大，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量等排放總量減少目標超額完成，單位GDP二氧化碳排放目標提前完成。能源消費結(jié)構(gòu)明顯改善，2020年煤炭消費占能源消費總量比重下降到56.8%，清潔能源占比提升至24.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降。

改革開放取得重大突破。全面深化改革取得重大突破，“放管服”改革成效明顯，營商環(huán)境全球排名大幅上升；要素市場化配置改革加快推進，市場配置資源功能持續(xù)增強。對外開放不斷擴大，自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設穩(wěn)步推進，“一帶一路”建設成果豐碩。

人民生活水平顯著提高。教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套。

全面認識“十四五”時期我國發(fā)展環(huán)境的深刻變化

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大變局往往孕育著大挑戰(zhàn)，但危和機相伴相生，危中有機、危可轉(zhuǎn)機，挑戰(zhàn)前所未有，應對好了機遇也前所未有。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為核心的新一輪科技革命，推動生產(chǎn)生活方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化轉(zhuǎn)型，重塑各國經(jīng)濟競爭力消長和全球分工格局。新科技革命為我國打開了進入國際科技前沿的機會窗口。得益于改革開放后特別是黨的十八大以來科技創(chuàng)新能力的大幅提升，部分領域從“跟跑”向“并跑”或“領跑”轉(zhuǎn)換，為我國躋身創(chuàng)新型國家前列創(chuàng)造有利條件。

國際力量對比深刻調(diào)整。本世紀以來，新興市場和發(fā)展中國家力量群體性崛起。中國作為最大的發(fā)展中國家，“十三五”時期對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率近30％，成為全球經(jīng)濟增長的重要引擎。今后一個時期，東亞地區(qū)將加快崛起，我國在東亞地區(qū)的地位將繼續(xù)上升，國際力量對比“東升西降”的態(tài)勢將加速演進。

國際環(huán)境日趨復雜。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈收縮重構(gòu)，全球能源供需版圖深刻變革。個別西方國家視我國為戰(zhàn)略競爭對手，對我國進行全面遏制打壓，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。

我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，推動高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。一是制度優(yōu)勢顯著。我國社會主義基本經(jīng)濟制度，既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于促進效率和公平的有機統(tǒng)一、不斷實現(xiàn)共同富裕。二是物質(zhì)基礎雄厚。我國具有全球規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力。三是人力資源豐富。我國擁有14億人口，有1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，人力資本積累水平提高，人才紅利日益顯現(xiàn)。四是市場空間廣闊。我國城鎮(zhèn)人口超過歐洲總?cè)丝?，中等收入群體超過美國總?cè)丝?，隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴大，超大規(guī)模市場優(yōu)勢進一步凸顯，正在成為全球要素資源的強大引力場。五是發(fā)展韌性強勁。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，社會資源動員能力、抵御外部沖擊能力和處置重大風險能力持續(xù)增強。

與此同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。我們要著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

善于在危機中育先機、于變局中開新局

“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，“必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”?？茖W把握國內(nèi)國際兩個大局的互動變化及其對我國發(fā)展環(huán)境的影響，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，是實施好“十四五”規(guī)劃綱要的重要保障。

在危機中育先機，關鍵在抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強前瞻性基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破，在關鍵核心技術(shù)領域?qū)崿F(xiàn)自主可控，在更多領域躋身國際領先行列。

于變局中開新局，根本在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求引領供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，“我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候”。“十四五”規(guī)劃綱要勾勒了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，繪就了今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。我們要牢牢抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，勇于應對更加嚴峻的風險挑戰(zhàn)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，努力完成“十四五”規(guī)劃綱要確定的目標任務，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）