核心閱讀：2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”時期的生態(tài)環(huán)境問題，應該說層次更深、領域更廣、要求更高。也就是說，需要解決的環(huán)境問題數(shù)量大、分布散、隱藏更深且更不易發(fā)現(xiàn)，這就要求我們必須以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，錨定精準治污的要害，深刻把握“科學治污”內涵，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動形成科學治污新格局，加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境質量總體改善，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成。從“十三五”我國提出“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”，到“十四五”的“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”，“堅決”到“深入”，一詞之差，將帶來重大的轉變。“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，對加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出了新要求。要全面貫徹新發(fā)展理念，始終堅持系統(tǒng)觀念，圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”總體工作思路，深刻把握“科學治污”內涵，進一步提升科學治污能力和水平，推動形成科學治污新格局，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供科技保障。

協(xié)同好人與自然和諧共生走“三生”共贏發(fā)展之路

人與自然是生命共同體，人與自然共同組成了一個高度復雜的復合生態(tài)系統(tǒng)。為此，在科學治污的過程中，我們必須要協(xié)同好人與自然和諧共生，堅定不移走“生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的三生共贏發(fā)展之路。

順應自然規(guī)律，守住自然系統(tǒng)生態(tài)安全邊界。自然系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的前提和基礎，過去人類以征服者的態(tài)度對待大自然，以環(huán)境污染換取經濟發(fā)展，極大損害了人類自身生存的基礎。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條，生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程。生態(tài)環(huán)境治理決不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，只有堅持尊重自然、順應自然、保護自然，才能與自然和諧共生。要研究自然系統(tǒng)的演變規(guī)律和污染物在生態(tài)環(huán)境中的遷移轉化規(guī)律，利用自然自身的恢復力，借用自然的力量來修復自然，從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題，達到標本兼治的效果。

轉變發(fā)展方式，促進生產系統(tǒng)的綠色低碳轉型。綠色發(fā)展是構建高質量現(xiàn)代化經濟體系的必然要求，是解決環(huán)境問題的根本之策。在新發(fā)展理念引領下，要針對產業(yè)、能源、交通等結構性矛盾，以生態(tài)環(huán)境保護倒逼產業(yè)結構升級轉型，實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化、能源綠色化，促進經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進。強化科技創(chuàng)新驅動支撐引領作用，使綠色創(chuàng)新成果加快轉化為現(xiàn)實生產力，激發(fā)經濟轉型的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，形成經濟增長的綠色新動能。

培育綠色理念，構建生活系統(tǒng)的綠色模式。暢通國內大循環(huán)需要釋放強大消費潛能，綠色消費是推動綠色發(fā)展的新動力。隨著人民生活水平不斷提高，我國的消費水平持續(xù)增長，但與此同時，鋪張浪費、過度消費等現(xiàn)象依然存在，這加劇了資源環(huán)境壓力。目前，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式和消費模式尚未普遍形成，還需要法律法規(guī)、標準規(guī)范、宣傳教育、綠色文化建設等來引導正確的消費行為。要強化生態(tài)保護與資源節(jié)約意識，樹立綠色消費理念，推動綠色旅游、有機農業(yè)、綠色建筑等綠色產業(yè)和綠色產品的發(fā)展。建立激勵機制，提升全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，使綠色生活成為新時尚。

強化系統(tǒng)治理構建科學治污支撐體系

近年來，我國持續(xù)加大科技投入，環(huán)境污染治理、保護修復、環(huán)境管理的科學水平不斷提升。但總的來講，生態(tài)環(huán)境治理的整體性、系統(tǒng)性尚顯不足，科技支撐能力亟待提升。為此，急需建立健全“源頭預防—過程控制—執(zhí)法監(jiān)督”的科學治污支撐體系。

加強源頭預防。一方面弄清問題成因，對癥下藥。通過系統(tǒng)分析，開展機理和規(guī)律研究，提出針對性解決方案和技術方法，從根本上解決問題。如大氣攻關項目精細化解析了京津冀及周邊地區(qū)每座城市的排放源，使區(qū)域大氣污染防治工作能夠有的放矢。另一方面通過規(guī)劃環(huán)評、政策環(huán)評、資源利用評估等手段，從源頭上控制污染物排放。比如面源污染是一個系統(tǒng)性難題，要依靠源頭的政策創(chuàng)新，借助生態(tài)學方法去解決，推進節(jié)水灌溉、水肥一體化、保護性耕作等減源技術。全國14億多人口，14億多張嘴每年消費1.3萬億斤糧食，背后是數(shù)千萬噸的化肥、農藥消耗，從根上開展研究，研發(fā)使用綠色化肥農藥，落實光盤行動，可以達到事半功倍的效果。

推進過程控制。從生產、分配、流通、消費全過程控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，通過實行全過程控制，不僅可推動資源利用效率提高、污染物減排效率提升，還可獲得經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的“多贏”局面。通過清潔生產的“效益激勵”機制，可有效化解環(huán)保和經濟發(fā)展的矛盾，持續(xù)推動企業(yè)自我改進，實現(xiàn)綠色升級。以面源污染控制為例，要積極推進生態(tài)溝渠、生態(tài)干渠等過程攔截技術，以及人工濕地再處理等治理技術。同時要堅持自愿性與強制性相結合，建立完善過程控制的指標體系，將綠色發(fā)展要求納入生態(tài)環(huán)境標準中。

服務執(zhí)法監(jiān)督。研發(fā)信息化、高效化的監(jiān)管執(zhí)法工具，打造智能化監(jiān)控預警和數(shù)據(jù)分析平臺，用科技的手段化解基層治理人力、物力不足等難題。一方面應用科技手段，在方便地方環(huán)保執(zhí)法的同時進一步提高執(zhí)法效率，提升環(huán)境執(zhí)法的針對性、科學性、時效性及其精準化水平。環(huán)境治理問題的本質是社會管理問題，需要平衡好各方的關系，著力打通機制，各方齊發(fā)力，強化聯(lián)防聯(lián)控，推動形成多元共治的責任主體。另一方面要構建完善社會組織的監(jiān)督機制，使其在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督中發(fā)揮更強有力的作用。

統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理，打好污染防治攻堅戰(zhàn)

“十四五”時期，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，既要鞏固生態(tài)環(huán)境保護成果，又將面臨復雜形勢和諸多挑戰(zhàn)。為此，需要堅持問題導向、目標導向、結果導向，大力推進科技創(chuàng)新和協(xié)同治理，有效支撐科學治污。

加強綠色科技創(chuàng)新引領作用。發(fā)揮綠色科技在促進產業(yè)提質增效升級中的引領作用，對傳統(tǒng)經濟的生產模式、技術類型和產業(yè)形態(tài)進行全面的綠色改造。我國生態(tài)環(huán)境科研能力與減污降碳總要求仍存在較大差距，一大批核心瓶頸技術和適用可行技術亟待突破。鑒于此，一方面，在重點領域關鍵環(huán)節(jié)展開科技攻關，支撐生態(tài)環(huán)境質量改善、生態(tài)環(huán)境風險防控和生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管的總目標與各項任務。另一方面，創(chuàng)新不只是科學原理、工藝技術、治理技術的創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新和綠色文化傳播方式創(chuàng)新等，要全面提高科技對生態(tài)環(huán)境保護的支撐能力和服務效能。

加快現(xiàn)代化的多元環(huán)境治理體系構建。堅持多元共治是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的一個鮮明特點。構建多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，就是要堅持在黨的領導下，促成政府、企業(yè)、社會組織、公眾等各主體形成環(huán)境治理合力，實現(xiàn)不同治理主體之間的協(xié)同和功能互補、資源共享，以共同推進區(qū)域環(huán)境的有效治理。污染防治攻堅戰(zhàn)進入新的發(fā)展階段后，觸及的矛盾層次更深、領域更寬、范圍更廣，需要解決的環(huán)境問題數(shù)量大、分布散、隱藏更深且更不易發(fā)現(xiàn)。首先，要盡快構建全民共治共享的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，充分發(fā)揮各方治理主體的積極性、自覺性，形成生態(tài)環(huán)境治理新格局。其次，突出社會治理理念，更多關注城市和廣大鄉(xiāng)村社區(qū)層面的環(huán)境治理體系建設，在黨和政府的領導下，強化社區(qū)環(huán)保自治能力，將生態(tài)環(huán)境治理向基層下移。

推進科技協(xié)同創(chuàng)新模式和機制。協(xié)同創(chuàng)新是以知識增值為核心，企業(yè)、政府、知識生產機構和中介機構等為了實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新模式，以起到實現(xiàn)各方的優(yōu)勢互補，加速技術推廣應用和產業(yè)化，協(xié)作開展產業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化為目的，是當今科技創(chuàng)新的新范式。結合“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，面向中長期“美麗中國”建設目標，針對重大區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題，組織科技攻關。一方面，推進跨學科交叉融合、多技術多產業(yè)跨界融合、產學研用一體化的協(xié)同創(chuàng)新模式，超前謀劃，改變科研產出落后于治理需求、跑得慢的狀況。促進科研成果集成轉化落地，破解科學研究和應用的“孤島現(xiàn)象”。另一方面，進一步優(yōu)化科技資源配置，突破科研院所“單兵作戰(zhàn)”的發(fā)展約束短板，形成支撐生態(tài)環(huán)境管理的整體合力，構建全國生態(tài)環(huán)境科技“一盤棋”格局。

（作者系中國環(huán)境科學研究院院長、黨委副書記）