作者：中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部主任 唐玨嵐
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段、培育國際經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢的必然選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，其中，有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)與前提。面對百年未有之大變局，在新形勢、新要求下，完善國家物資儲備體系，提升國家物資儲備的整體效能，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，有兩方面的要求：一是確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；二是提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競爭力。只有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，才能聯(lián)動各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供基礎(chǔ)與保障；只有提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競爭力，才能形成我國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢。
從提升我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定性與競爭力的現(xiàn)實需求出發(fā)，應(yīng)著重從以下四方面完善國家物資儲備體系，增強物資儲備對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性的支撐保障功能。
一是建立統(tǒng)一高效的物資儲備管理體系。儲備物資的動用涉及多個部門，有關(guān)部門既要各守其職，還要加強協(xié)同運作。需要動用儲備物資的緊急狀態(tài)往往具有發(fā)生突然、成因復(fù)雜、危害嚴重的特點。在突發(fā)事件發(fā)生時，為維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，儲備物資的調(diào)用是帶有應(yīng)急性質(zhì)的，必須快速響應(yīng)。所謂“快速響應(yīng)”，就是在關(guān)鍵時刻，儲備物資能“拿得出、調(diào)得快、用得上”。儲備物資的生產(chǎn)、收儲、調(diào)用往往涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)、多個儲備物資品種及儲備運行管理的多種資源。因此，健全國家物資儲備體系關(guān)鍵是建立起一個超越部門利益的統(tǒng)一高效的物資儲備管理體系，能統(tǒng)籌管理分散在不同部門的儲備物資，并構(gòu)建跨層級、跨部門協(xié)調(diào)機制，促使各部門跳出自身的利益訴求密切配合，發(fā)揮“整體大于部分之和”效應(yīng)。
二是壯大社會儲備力量。國家物資儲備的主體無疑是政府，但從儲備方式來看，除了國家儲備（中央和地方政府的專項儲備），還有企業(yè)儲備（包括法定儲備與商業(yè)儲備）及家庭儲備等。一旦企業(yè)與家庭儲備的數(shù)量發(fā)生變化，國家物資儲備的規(guī)模就會受到影響。因此，完善的國家物資儲備體系，應(yīng)是一個政府儲備與家庭儲備、企業(yè)儲備有機結(jié)合的體系。運用政府儲備、企業(yè)代儲、協(xié)議儲備、家庭儲備等各種方式，逐步構(gòu)建起多元主體參與的國家物資儲備體系，這既能減輕物資儲備的財政資金負擔，又可提升物資儲備對不確定事件的響應(yīng)能力。一方面，應(yīng)鼓勵企業(yè)切實承擔社會責(zé)任，另一方面，政府在資金、政策上應(yīng)為企業(yè)儲備提供相應(yīng)支持。比如，政府可以聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，通過給予企業(yè)倉庫建設(shè)補貼等方式，利用企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存實現(xiàn)國家儲備物資的動態(tài)輪換。
三是堅持實物儲備與能力儲備并重。實物儲備是關(guān)鍵時刻應(yīng)急保障的第一道防線。在緊急事件發(fā)生時，調(diào)用實物儲備能迅速起到穩(wěn)人心、強信心的作用。與此同時，要積極利用投放實物儲備所爭取到的時間，迅速啟用能力儲備，組織短缺物資的集中生產(chǎn)與應(yīng)急采購。如果說實物儲備構(gòu)筑起應(yīng)對緊急狀態(tài)的第一道防御線，那能力儲備則是事關(guān)應(yīng)急物資補給的生命線。能力儲備通過提升供應(yīng)彈性，進而增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。大規(guī)模能力儲備的釋放，體現(xiàn)的是一國包括生產(chǎn)制造、交通運輸、人力動員等在內(nèi)的強大綜合實力。我國可根據(jù)突發(fā)事件產(chǎn)生的需求，建立一批戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)線，尤其是應(yīng)在國民經(jīng)濟運行的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強能力儲備，保證在重大緊急情況下能快速有效地組織產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游各環(huán)節(jié)開展生產(chǎn)。
四是拓寬儲備資金來源渠道。資金是完善國家物資儲備體系的關(guān)鍵保障。建議設(shè)立專項物資儲備基金，該基金來源除財政撥款外，還可來自儲備物資輪換中產(chǎn)生的盈利、儲備資產(chǎn)經(jīng)營收入等，并在一定條件下，探索國家物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施商用租賃模式，產(chǎn)生的租賃費用也可充實儲備基金。同時，統(tǒng)籌安排各類儲備。物資儲備、外匯儲備、黃金儲備，都是一國儲備的重要組成。作為一個開放發(fā)展的超大型經(jīng)濟體，我國物資儲備體系的構(gòu)建應(yīng)放眼世界，在全球范圍內(nèi)采購國計民生所需的資源與物資。這既能達到外匯儲備運用多元化目標，也能實現(xiàn)儲備物資來源多渠道、增強本國物資儲備資金實力的目的，為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性提供堅實支撐。
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