《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱《綱要》）提出“建立現(xiàn)代財稅金融體制”，強調(diào)“更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財稅金融制度”。正確認識我國現(xiàn)代財政制度的基本屬性，廓清現(xiàn)代財政制度建設的層次和方向，是充分發(fā)揮財政作用、做好財政工作的前提。

從歷史和實踐的維度認識我國現(xiàn)代財政制度的基本屬性

習近平總書記指出，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的”。建設現(xiàn)代財政制度，必須立足我國財政制度形成的歷史條件、依賴的制度基礎、走過的實踐道路。

現(xiàn)代財政制度是現(xiàn)代國家財政治理的觀念、體制和關系的總和，其形成和發(fā)展是近代以來肇始的現(xiàn)代化進程在國家財政治理領域的集中體現(xiàn)。任何財政制度的“現(xiàn)代性”內(nèi)涵都不是抽象的，而是深深根植于不同國家由歷史、基本制度安排和經(jīng)濟社會條件變化等所限定的財政實踐中。我國的現(xiàn)代財政制度，既具有現(xiàn)代化進程中財政治理發(fā)展規(guī)律的一般性，也體現(xiàn)出我國建設社會主義國家的歷史和實踐的特殊性。中國共產(chǎn)黨成立以來尤其是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領中國人民進行社會主義革命、建設和改革，謀求實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和民族復興的偉大實踐，在根本上決定了我國現(xiàn)代財政制度必然與中國共產(chǎn)黨的領導、社會主義制度和現(xiàn)代化建設相聯(lián)系，并始終服從和服務于社會主義現(xiàn)代化國家建設的需要。這是我國現(xiàn)代財政制度形成和發(fā)展的歷史前提，也決定著我國現(xiàn)代財政建設的制度本質(zhì)和實踐方向?，F(xiàn)代財政制度中“現(xiàn)代性”的一般性內(nèi)涵，只有與我國的社會主義制度屬性和人民主體地位的價值取向相結(jié)合，才能真正反映我國現(xiàn)代財政建設的制度特征。

基于為中國共產(chǎn)黨治國理政、為社會主義制度建設、為現(xiàn)代化國家建設服務這一前提，圍繞黨和國家在不同歷史時期的戰(zhàn)略大局，我國現(xiàn)代財政建設也在不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)換。新中國成立初期，黨和國家的首要任務是建立統(tǒng)一的中央政府，開啟大規(guī)模社會主義現(xiàn)代化建設。將革命根據(jù)地時期形成的分割化財政統(tǒng)一為由中央政府集中統(tǒng)一管理的國家財政，這為建立統(tǒng)一的中央政府提供了重要支持，也為新中國成立初期維護新生政權安全、維護經(jīng)濟穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎。社會主義革命和建設時期，圍繞黨在過渡時期的總路線以及建設社會主義工業(yè)化國家的要求，通過籌集和配置建設資金，財政在為完成社會主義改造、實現(xiàn)從落后的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變提供資金支持的同時，也在不斷探索適應社會主義建設的財政管理體制。改革開放新時期，隨著黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，圍繞社會主義初級階段的基本路線，財政在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程中發(fā)揮了重要作用，為持續(xù)推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、形成統(tǒng)一的市場經(jīng)濟秩序提供了重要保障。與此同時，通過提供基本公共服務等保障性功能，財政發(fā)揮了維護社會公平正義、保障黨和政府的宏觀調(diào)控能力等重要作用。社會主義市場經(jīng)濟條件下的財政制度在這一過程中不斷完善和發(fā)展。

在三個關系中把握我國現(xiàn)代財政制度的基本維度

正確認識和科學把握社會主義市場經(jīng)濟條件下的財政功能和作用方式，是充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用的根本要求，也是科學廓清和劃分我國財政基本關系和層次的重要依據(jù)。服從國家要求、服務國家需要從來都是財政的第一功能，我國現(xiàn)代財政制度始終服務于現(xiàn)代化國家建設實踐。只有將財政放到國家、政府與市場的關系框架內(nèi)，才能更加清晰地認識我國社會主義市場經(jīng)濟條件下財政的基本功能和作用方式。

首先是從財政與國家的關系中認識現(xiàn)代財政制度建設。財政在國家治理中發(fā)揮著基礎和重要支柱作用，是國家實現(xiàn)內(nèi)外目標的基礎性工具、政府實現(xiàn)國家意圖的政策手段。在我國，這一關系具體體現(xiàn)為在中國共產(chǎn)黨領導下，財政為推進社會主義現(xiàn)代化國家建設服務。黨的十八屆三中全會對“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的定位，以及在抗擊新冠肺炎疫情中所展現(xiàn)出來的“國家財政”的制度優(yōu)勢，都是對這一關系的重要體現(xiàn)，也是新時代現(xiàn)代財政制度建設必須秉持的上位邏輯。

其次是從國家與市場的關系中認識現(xiàn)代財政制度建設。改革開放形成了現(xiàn)代化國家建設與市場經(jīng)濟之間的特殊關系與過程，也對財政提出了新的要求。對于國家而言，市場經(jīng)濟是國家推進社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)中華民族偉大復興和人民共同富裕的手段和途徑。財政制度建設需要處理好財政作為國家治理重要制度性工具和市場作為國家配置資源重要手段之間的關系。一方面，財政通過放權讓利從競爭性領域退出，以推動市場化進程，使市場配置資源的效率充分發(fā)揮；另一方面，財政要按照以人民為中心的制度要求，從經(jīng)濟活動中汲取收入、安排支出，推進公共服務均等化，圍繞共同富裕目標，不斷完善和發(fā)展中國特色的國家治理體系。

最后是從政府與市場的關系中認識現(xiàn)代財政制度建設。社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是社會主義制度與市場運行機制的有機統(tǒng)一，從而使市場更好地服務于社會主義現(xiàn)代化國家建設。經(jīng)濟活動中作為資源配置手段的財政建設，其核心問題是處理好“有效市場”與“有為政府”之間的關系。在具體的資源配置過程中，有效市場是指市場在資源配置中的效率和決定性作用，但有為政府并不是簡單地彌補市場失靈，而是體現(xiàn)著社會主義國家的制度屬性。財政在資源配置、收入分配、宏觀治理等方面的作用是有制度要求的。作為政府經(jīng)濟活動手段的“財”的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，只有與作為政府經(jīng)濟活動目標的“政”相一致，才能完整反映財政作為國家治理工具的內(nèi)涵。

在我國社會主義現(xiàn)代化國家建設的歷史實踐中，國家、政府、市場在方向上是高度統(tǒng)一的，但三者在社會主義市場經(jīng)濟改革進程中的角色、功能和方式有顯著區(qū)別。把社會主義市場經(jīng)濟條件下的財政，放到國家、政府、市場這個更加豐富和完整的關系層次中予以理解，既能夠客觀反映我國現(xiàn)代財政制度建設在服務“兩個一百年”奮斗目標和國家現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略中的一般性和特殊性，也有助于準確認識社會主義市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代財政制度建設的方向。

加快推進我國現(xiàn)代財政制度建設

財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政制度根本地依賴于國家制度，現(xiàn)代財政制度建設取決于現(xiàn)代國家治理的實踐需要。當前和未來一個時期，我國現(xiàn)代財政制度建設需著重于以下幾個主要方向。

第一，堅持黨對現(xiàn)代財政制度建設的全面領導，這是我國現(xiàn)代財政制度的政治方向和根本原則。習近平總書記強調(diào)，“黨領導人民治國理政，最重要的就是堅持正確政治方向，始終保持我們黨的政治本色，始終沿著中國特色社會主義道路前進”。在我國社會主義革命、建設和改革的不同歷史時期，始終從黨和國家戰(zhàn)略大局出發(fā)發(fā)展和完善現(xiàn)代財政制度體系，這是新中國成立70多年來我國財政治理實踐的歷史經(jīng)驗，也是當前和未來一個時期現(xiàn)代財政制度服務于黨領導人民治國理政全過程的根本要求。只有始終堅持黨對我國現(xiàn)代財政制度建設的全面領導，才能從根本上保障財政始終服從和服務于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的正確方向。

第二，堅持在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架內(nèi)推進現(xiàn)代財政制度建設?，F(xiàn)代財政制度是我國社會主義國家制度的重要組成部分，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的制度要求。財政作為支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設的基礎性工具，其制度建設只有嵌入和服務于中國共產(chǎn)黨的領導、社會主義民主政治和法治體系以及基本經(jīng)濟制度等制度框架，才能真正為社會主義現(xiàn)代化國家建設奠定堅實物質(zhì)基礎。我國現(xiàn)代財政制度建設，必須堅持國家在財政中的主體性地位，建設支持國家現(xiàn)代化建設所需要的財政制度；必須堅持人民當家作主，完善和發(fā)展社會主義民主政治和法治體系所要求的財政體制；必須堅持以人民為中心，著力保障和改善民生，完善再分配機制，提升基本公共服務均等化水平，建設能夠持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的財政分配制度。

第三，加快健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的財政體制機制。把發(fā)揮“兩個積極性”作為財政改革關鍵問題，通過構(gòu)建以權責配置和有效激勵為核心的財政體制機制，有效發(fā)揮財政集中資源和平衡分配的功能，更好地服務于市場化改革和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐需要。建設現(xiàn)代財政制度，必須首先理順中央財政和地方財政的權責關系，健全事權劃分和支出責任相匹配的制度體系。一方面堅持財政重大制度安排、重點改革措施、重要財力配置的決策權歸于中央，保障中央政府權威和集中統(tǒng)一領導；另一方面健全地方稅體系，穩(wěn)步推進在中央授權下的地方稅收管理權限和財政自主性，充分發(fā)揮地方積極性。

第四，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的財政功能。社會主義市場經(jīng)濟體制是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容。社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵是把社會主義制度與市場經(jīng)濟運行機制有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，共同服務于社會主義現(xiàn)代化國家建設。新發(fā)展階段加快建設現(xiàn)代財政制度，必須抓住財政功能的兩個關鍵點：一是財政作為國家管理經(jīng)濟和進行資源配置的基本工具，必須服從和服務于黨和國家的戰(zhàn)略決策和工作大局，增強對國家重大戰(zhàn)略任務的財力保障，重點支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級、重點領域風險化解以及民生保障、社會穩(wěn)定等重大政策方向；二是充分發(fā)揮財政體制機制改革對市場經(jīng)濟改革的突破性、先導性作用，以更大力度推進在競爭性領域的財政手段退出，通過減稅降費等措施為市場主體紓困減負，完善財政資金直達機制，擴大中央財政直達資金范圍，最大限度發(fā)揮財政資金激發(fā)市場活力的作用。

（作者：呂 煒，系東北財經(jīng)大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，本文系國家自然科學基金重點項目〔71833002〕階段性成果）