習近平總書記強調，“鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興”“產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提”。黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村產業(yè)不斷發(fā)展壯大，特別是產業(yè)幫扶作為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，帶動了約三分之二的貧困人口脫貧。然而，規(guī)模小、鏈條短、農民參與度不夠高、抵御風險能力不夠強等問題仍不同程度存在。發(fā)展什么？誰來發(fā)展？怎么扶持？需要進一步在全面推進鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)新破題。

于都縣梓山富硒蔬菜產業(yè)園遠眺。本報記者 徐錚攝

發(fā)展產業(yè)：既要選得準，更要延得深

習近平總書記指出，“鄉(xiāng)村要振興，因地制宜選擇富民產業(yè)是關鍵。”把準產業(yè)選擇第一關，重點應看其是否適合當地的氣候和資源條件、是否有龍頭企業(yè)帶動、是否有市場效益和前景、是否具有帶動千家萬戶的效果，切忌一味追求短平快、盲目跟風。與此同時，要認真落實習近平總書記提出的“緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系”要求，推進全產業(yè)鏈發(fā)展模式，促進一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，讓特色產業(yè)向廣度深度進軍，“原字號”更多變成“制成品”；推進農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化品種、提升品質、改善品相、唱響品牌，走綠色生態(tài)、優(yōu)質高效發(fā)展之路；推進農業(yè)文化旅游“三位一體”，讓田園變公園、農房變客房、勞作變體驗，提升鄉(xiāng)村“顏值”，做大產業(yè)“市值”，實現(xiàn)業(yè)態(tài)“多元”。2019年5月20日，習近平總書記來到于都縣梓山富硒蔬菜產業(yè)園考察調研，并囑托一定要把富硒這個品牌打好。該縣始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，瞄準蔬菜產業(yè)，深耕富硒品牌，暢通產銷渠道，年產45萬噸富硒蔬菜出村、進城、賣全球，產值翻了六倍?？倳浀竭^的梓山潭頭村，現(xiàn)如今更是白墻黛瓦掩映在青山綠水間，一排排現(xiàn)代化標準蔬菜大棚里郁郁蔥蔥、生機勃勃，原本名不見經傳的老區(qū)小山村游客紛至沓來、人頭攢動，老百姓真正過上了“芝麻開花節(jié)節(jié)高”的好日子。

培育主體：既要“壯龍頭”，更要“帶農戶”

習近平總書記指出，“要處理好培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農生產的關系”。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，離不開龍頭企業(yè)的帶動。要健全完善金融支農考核體系，引導金融機構對涉農產業(yè)信貸“精準滴灌”，破解“融資難”；推動鄉(xiāng)村產業(yè)新增建設用地指標落地，研究制定點狀供地政策和用地指引，破解“用地難”；加大對龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工、倉儲保鮮、冷鏈物流及建設現(xiàn)代產業(yè)示范園區(qū)等獎補和支持，讓龍頭“昂起來”。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，要讓農民有活干、有錢賺，更加關注農民的“真正參與”和“利益共享”。比如，政府給予龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社等經營主體的資金與政策支持，應形成與脫貧農戶參與的“責任連帶”；以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”參與途徑，推動構建龍頭企業(yè)、合作社、村集體、農戶參與的緊密型利益聯(lián)結機制，讓農民充分融入產業(yè)利益鏈和嵌入產業(yè)價值鏈；對有勞動能力的，更加注重幫助掌握核心生產技術。脫貧攻堅以來，新余市采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，實現(xiàn)了村村有產業(yè)、戶戶有項目，帶動貧困人口年均增收1000元以上。2020年又探索推行“黨建+鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會+農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人協(xié)會”新模式，圍繞6大主導產業(yè)新實施項目97個，培育農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人930余人，幫助200多個村集體年均增收5萬元以上，帶動6800多戶每年戶均再增收2000元以上。

政策支持：既要補短板，更要活機制

習近平總書記指出：“對脫貧地區(qū)產業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業(yè)提檔升級。”要培育振興“新農人”，加強農業(yè)職業(yè)教育和技術培訓，加快構建職業(yè)農民隊伍；打好“鄉(xiāng)情牌”，實施創(chuàng)業(yè)興農、創(chuàng)新強村“雙創(chuàng)”，促進各類人才“上山下鄉(xiāng)”；完善“田教授”“農秀才”人才評估體系，探索實行農技人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”管理辦法，創(chuàng)造條件讓農村的機會吸引人、農村的環(huán)境留住人。要發(fā)力農村“新基建”，加快推動農村地區(qū)生產、加工、倉儲、冷鏈、物流等基礎設施數字化轉型，促進生產方式由“一把鋤頭幾壟地、豐收歉收看天氣”向著“生態(tài)化、設施化、標準化、智能化、現(xiàn)代化”提升。要拓展電商“新藍海”，將空間上的“萬水千山”變成網絡里的“近在咫尺”，實現(xiàn)經營方式由“提籃小賣”向線上線下齊頭并進轉變。完善支持保障措施，應注重政府作為與市場作用“雙向發(fā)力”。比如，資金和政策支持力度與產業(yè)發(fā)展效果掛鉤，更多實行財政資金投入形成的物化資產入股企業(yè)或合作社的支持形式，完善政策性農業(yè)保險制度，鼓勵商業(yè)保險公司開展農業(yè)保險業(yè)務，等等。2020年7月，鄱陽湖流域遭受超歷史大洪水，鄱陽縣田畈街鎮(zhèn)小港村種糧大戶吳家貴的484畝早稻和160畝中稻被淹，顆粒無收。汛情發(fā)生后，保險公司以最快的速度核損、理賠，將保險賠款打到了吳家貴的“一卡通”賬戶。目前，江西省幫助農戶抵御自然災害、市場風險的農業(yè)保險產品共有100余個，2020年共向71.51萬戶次農戶支付賠款11.47億元，最大限度降低了市場價格風險和自然災害損失。(作者為江西省政協(xié)副主席)