摘 要:隨著新一代信息技術(shù)的突破發(fā)展及其應(yīng)用場景的爆發(fā)式增長，全世界范圍內(nèi)都將數(shù)字經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，但整體而言依舊存在很多發(fā)展桎梏。面向“十四五”和2035年遠景目標，要堅持研發(fā)、應(yīng)用、治理三位一體，著力提高關(guān)鍵數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新能力，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字政府建設(shè)，加快構(gòu)建適宜數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則體系，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)融合 新引擎 新優(yōu)勢

【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

數(shù)字經(jīng)濟已成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎

數(shù)字經(jīng)濟概念早先發(fā)端于美國，1998年美國商務(wù)部正式提出數(shù)字經(jīng)濟，經(jīng)過20多年的滲透發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，代表和引領(lǐng)著未來的發(fā)展方向。特別是近幾年來，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的新一代信息技術(shù)不斷取得突破，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不斷發(fā)展壯大。據(jù)中國信息通信研究院測算，2019年，全球數(shù)字經(jīng)濟平均名義增速達到5.4%，高于全球2.3%的GDP名義增速；美國、中國、德國等47個國家的數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模為31.8萬億美元，較2018年的30.2萬億美元增長了1.6萬億美元，這些國家的數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達41.5%。信息產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)IDC（International Data Corporation）報告顯示，到2023年數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值將占到全球GDP的62%，全球?qū)⑦M入數(shù)字經(jīng)濟時代。

近年來，數(shù)字技術(shù)也在我國飛速發(fā)展，并深入滲透到各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理成為各地發(fā)展重點和主攻方向，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的新產(chǎn)品新模式新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟的活躍創(chuàng)新力和廣闊發(fā)展?jié)摿θ找嬲蔑@，已然成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。中國信息通信研究院2021年發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》顯示，在2015年—2019年期間，我國數(shù)字經(jīng)濟增速每年均保持在15%以上，遠高于國民經(jīng)濟增速；即便是在新冠肺炎疫情全球肆虐的2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟表現(xiàn)依然亮眼，增速高達9.7%，占GDP比重為38.6%?？梢哉f，我國之所以能夠在抗擊疫情的同時保持經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)步前進，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，在很大程度上得益于數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用和現(xiàn)代化治理水平提升，正在逐步形成數(shù)字經(jīng)濟時代的競爭新優(yōu)勢。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是我國在高質(zhì)量發(fā)展階段適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，也是更好踐行新發(fā)展理念，更好推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，更是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和提升治理現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略抉擇和必由之路。黨的十九屆四中全會明確將數(shù)據(jù)列為“生產(chǎn)要素”，全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為各領(lǐng)域建設(shè)的共同選擇?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》也專門設(shè)有“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”篇章，迎接數(shù)字時代的到來。

數(shù)字經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)融合及其治理提出新要求

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持了較高增長率。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)已由2005年的2.6萬億元增長到了2020年的39.2萬億元，規(guī)模擴大了近15.1倍。但整體而言，仍然存在一些制約數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的因素。特別是在新一代信息技術(shù)、關(guān)鍵零部件和基礎(chǔ)軟件、數(shù)字化融合應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管機制和治理體系等方面，同國際先進水平依舊存在差距。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐不夠堅實

我國的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、工業(yè)軟件等工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，相較于發(fā)達經(jīng)濟體仍然較為薄弱、缺乏競爭力。如我國集成電路、操作系統(tǒng)和基礎(chǔ)軟件等產(chǎn)品具有較高對外依存度，大部分芯片、核心工業(yè)軟件、工業(yè)機器人需要進口。在不夠堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐下，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展難免缺乏安全穩(wěn)定性，面臨著被外部勢力制約、沖擊的風(fēng)險。2020年的新冠肺炎疫情對全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)布局造成沖擊，美國對華斷供芯片，還將多家中國企業(yè)和機構(gòu)列入“實體清單”，限制這些企業(yè)進口和使用美國原產(chǎn)軟件等現(xiàn)實，反復(fù)警醒著我們要重視數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，不遺余力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字政府建設(shè)尚有發(fā)展空間

近些年來，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字政府建設(shè)深入推進，但我國數(shù)字化在一二三產(chǎn)業(yè)的滲透深度同德國、英國等發(fā)達經(jīng)濟體相比仍然較低，融合應(yīng)用也有待進一步提升，且數(shù)字政府建設(shè)仍存在較大的發(fā)展空間?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》顯示，2020年，我國一二三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟滲透率分別達到了8.9%、21.0%和40.7%，較2019年分別提高了0.7、1.5和2.9個百分點；但發(fā)達國家在2019年農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率就已達到了13.3%、33.0%和46.7%的水平，均高于中國經(jīng)過一年迅速發(fā)展后達到的數(shù)字經(jīng)濟滲透程度；其中，德國一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率更是高達23.1%、45.3%和60.4%，英國農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率也達到了27.5%、32.0%和58.1%的水平。另外，“放管服”改革的持續(xù)深化和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)使我國數(shù)字政府建設(shè)取得明顯進步，《2020年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，2020年我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名較2018年上升了20名，但在全世界范圍內(nèi)也僅位列第45位，仍存在很大的進步空間。

相關(guān)制度建設(shè)較為滯后

近幾年，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為代表的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但相應(yīng)的制度建設(shè)和治理體系卻未能跟上，出現(xiàn)了制度建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的情況。一方面，數(shù)據(jù)歸屬、采集、開發(fā)、使用、收益等在各相關(guān)主體之間的界限仍在探索之中，數(shù)據(jù)的評估、定價、交易等行為有時難以順利進行，數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化面臨阻礙，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的作用不能得到充分發(fā)揮。另一方面，雖然數(shù)字經(jīng)濟以新業(yè)態(tài)新模式融于國民經(jīng)濟的各主要領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系互動通過數(shù)據(jù)要素也在迅速增強，但同時，用戶隱私保護、數(shù)據(jù)安全、平臺反壟斷等傳統(tǒng)監(jiān)管方式無法高效解決的負面問題也開始出現(xiàn)。

如何“三位一體”打造數(shù)字經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，可以以發(fā)展現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和信息通信技術(shù)、推廣數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、保障供給與使用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為基本思路，在研發(fā)方面提高關(guān)鍵數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新能力，在應(yīng)用方面加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字政府建設(shè)，在治理方面加快構(gòu)建適宜數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則體系。

研發(fā)：提高關(guān)鍵數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新能力

提高關(guān)鍵數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新能力有助于解決我國數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和元器件、重要工業(yè)軟件受制于人的問題，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。具體來說，一是要聚焦云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件和基礎(chǔ)軟件“卡脖子”問題，加強高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法、云計算系統(tǒng)、基礎(chǔ)算法、傳感器、通用處理器、裝備材料等重要領(lǐng)域的研發(fā)，補齊技術(shù)短板。二是要前瞻性布局量子計算、量子通信、神經(jīng)芯片、DNA存儲等前沿技術(shù)，努力搶占未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，避免再次出現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的情況。三是要加強新一代信息技術(shù)與生命科學(xué)、材料、能源等領(lǐng)域先進技術(shù)的交叉創(chuàng)新，帶動多領(lǐng)域、系統(tǒng)性、群體性的技術(shù)突破，為新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式的持續(xù)出現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。四是要支持數(shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展，靈活運用眾包創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、新型舉國體制等創(chuàng)新模式，進一步提高創(chuàng)新效率。

應(yīng)用：加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字政府建設(shè)

加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字政府建設(shè)，充分利用好國內(nèi)國際兩個市場，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，在更多領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)發(fā)掘數(shù)字化應(yīng)用需求，拉動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，培育壯大云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，并逐漸將數(shù)字技術(shù)全面融入人民群眾的日常生活中，大力開發(fā)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧文旅、智慧社區(qū)等應(yīng)用，使民眾暢享數(shù)字經(jīng)濟帶來的便利高效生活。

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，我國需在智能制造、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推廣設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用自動化智能化產(chǎn)品，使數(shù)字化應(yīng)用融入研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。與此同時，鼓勵產(chǎn)品個性化定制、柔性制造、服務(wù)型制造等新模式的開發(fā)利用，加快數(shù)字工廠、智慧車間等建設(shè)，提高傳統(tǒng)制造業(yè)信息化、數(shù)字化和智能化水平。

在數(shù)字政府建設(shè)方面，我國需加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，推進數(shù)據(jù)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的安全流動和深度應(yīng)用。推動企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等信息數(shù)據(jù)安全有序開放共享，逐步挖掘釋放數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力。

治理：構(gòu)建適宜數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則體系

構(gòu)建適宜數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則體系有助于提升我國對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管和治理能力，營造公平公正、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。首先，要明晰數(shù)據(jù)歸屬、采集、開發(fā)、受益等相關(guān)問題，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的制度標準和法律法規(guī)，推進數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法。其次，要建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易、爭端仲裁等機制，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、交易撮合等市場運營體系的健全發(fā)展。第三，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)據(jù)交易平臺和相關(guān)市場主體行為，避免壟斷、不正當(dāng)競爭、數(shù)據(jù)濫用等不良現(xiàn)象的發(fā)生。第四，積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅、電子商務(wù)、移動支付等方面的國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標準制定，提高我國在全球數(shù)字經(jīng)濟治理中的話語權(quán)，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

總結(jié)而言，數(shù)字經(jīng)濟將會進一步滲透到國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域之中，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高全要素生產(chǎn)率，成為新時代挖掘經(jīng)濟社會發(fā)展新動能的關(guān)鍵一招。如今，我國已取得全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體的成績，多家中國企業(yè)也躋身全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前列。未來，在面向“十四五”和2035年遠景目標的新征程中，要致力于解決數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)研發(fā)突破、數(shù)字融合應(yīng)用推廣、數(shù)字治理規(guī)則體系等方面的各種問題，研發(fā)、應(yīng)用、治理三位一體，打造我國數(shù)字經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。

【本文作者為工業(yè)和信息化部賽迪研究院政策法規(guī)所所長；工業(yè)和信息化部賽迪研究院政策法規(guī)所助理研究員林佳欣對本文亦有貢獻】

責(zé)編：羅 婷

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