作者：華南理工大學經(jīng)濟與金融學院教授 賀建風
黨的十九屆五中全會提出，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是新時代我國經(jīng)濟新動能的主要發(fā)力點，其關鍵在于推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展；同時，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合是促進我國經(jīng)濟高質量發(fā)展、構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然要求。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展主要表現(xiàn)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個維度的途徑，二者的融合發(fā)展本質上是指數(shù)字技術與實體產(chǎn)業(yè)的融合，即數(shù)字經(jīng)濟在自身產(chǎn)業(yè)化的同時還要與實體經(jīng)濟相融合，保障數(shù)字產(chǎn)業(yè)與實體產(chǎn)業(yè)攜手并進，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。
扎實推進數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的基礎設施建設與頂層設計統(tǒng)籌
一方面，完善的數(shù)字基礎設施是數(shù)產(chǎn)實現(xiàn)深度融合發(fā)展的基本保障。當前階段在積極推進5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)技術、云計算技術、人工智能等新技術與現(xiàn)有網(wǎng)絡深度融合的基礎上，要著力從現(xiàn)代信息網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化應用基礎設施和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造基礎條件等三個方面加強數(shù)字基礎設施的建設力度。另一方面，統(tǒng)籌協(xié)調的數(shù)字發(fā)展規(guī)劃頂層設計是數(shù)產(chǎn)深度融合發(fā)展的重要保障。各地在制定引導數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的頂層設計時要著重考慮當?shù)刈陨懋a(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎，要從全盤的角度以及長遠的視角來制定符合當?shù)匕l(fā)展實際的數(shù)產(chǎn)融合特色路徑，避免地區(qū)內部以及地區(qū)之間存在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)同質化，促進區(qū)域高質量發(fā)展。
全面優(yōu)化數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的市場環(huán)境與保障機制
有利的市場環(huán)境和健全的體制機制是數(shù)產(chǎn)深度融合發(fā)展的必備條件。一是更新現(xiàn)行的相關法律法規(guī)制度，使之與數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的導向相匹配。對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的隱私泄露、網(wǎng)絡安全等問題要加緊制定出臺數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法，以及完善國家安全法、網(wǎng)絡安全法、反壟斷法、反不正當競爭法等相關法律法規(guī)。二是優(yōu)化數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的營商環(huán)境，暢通數(shù)據(jù)要素的流通機制，堅持包容審慎監(jiān)管與促進創(chuàng)新的管理思維邏輯。在明晰數(shù)字部門和產(chǎn)業(yè)部門各類市場主體的權力義務的基礎上，不斷完善與數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展相適應的法律框架、管理體系和監(jiān)督機制。三是完善數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的體制機制和相關配套保障措施。政府部門間要加強協(xié)調機制的建立，搭建有利于數(shù)產(chǎn)融合的體制機制新模式、新平臺；同時，要用數(shù)字技術賦能政務服務，提高政府服務效率，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共治，并針對數(shù)產(chǎn)融合項目進行減稅降負等配套保障，公開公平公正落實優(yōu)惠政策，打造高效率高質量的政務環(huán)境，便利企業(yè)實現(xiàn)數(shù)產(chǎn)融合。
著力加大數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的人才投入與技術攻堅
復合型人才儲備是數(shù)產(chǎn)融合的智力保障，核心技術攻關是數(shù)產(chǎn)通往融合發(fā)展之路的關鍵要塞。一是要通盤細化數(shù)字領域高端人才和數(shù)產(chǎn)復合型人才的引進政策與培養(yǎng)機制，將“外引”與“內培”相結合。對于海外數(shù)字技術領域的高層次人才可以制定有針對性的引進方案，利用中國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和政策紅利吸引國際化人才。對于國內的存量人才而言，堅持以“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”交叉培育為主，培養(yǎng)一批適應數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的復合型人才，人才政策需要統(tǒng)籌協(xié)調，各區(qū)域之間應避免人才惡性競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是加快技術攻堅的投入力度，積極推進數(shù)產(chǎn)融合領域基礎性技術、前沿性技術、顛覆性技術的創(chuàng)新突破，促進新一代網(wǎng)絡信息技術與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合，鼓勵數(shù)產(chǎn)融合在更多新領域推廣普及，形成更多的新技術、新業(yè)態(tài)和新模式。
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