作者：吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博導(dǎo) 賈玉嬌
黨的十九大報(bào)告提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”中國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，分階段提高全體人民的生活水平與質(zhì)量，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，使中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。其中，我們?nèi)〉玫囊粋€(gè)矚目歷史成就，便是構(gòu)筑起一張全面的基本民生兜底保障大網(wǎng)，激發(fā)出國(guó)家治理體系尋求絕對(duì)貧困終結(jié)的積極性。當(dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，這在中國(guó)反貧困歷史上具有十分重要的里程碑意義。而2020年后如何構(gòu)建相應(yīng)的貧困治理機(jī)制，對(duì)滿足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有十分重要的意義。
新冠肺炎疫情在全球的多點(diǎn)暴發(fā)、擴(kuò)散蔓延，引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障之間的矛盾進(jìn)一步凸顯。在此背景下，世界反貧困事業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，許多國(guó)家的貧困問(wèn)題更加顯化。中國(guó)在切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線、有效應(yīng)對(duì)絕對(duì)貧困與傳統(tǒng)相對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也面臨著新問(wèn)題。
2020年后相對(duì)貧困治理的多元理念，一是實(shí)現(xiàn)貧困治理學(xué)術(shù)邏輯、社會(huì)邏輯與政策邏輯的均衡融合。好的貧困治理政策應(yīng)該是學(xué)術(shù)邏輯、社會(huì)邏輯與政策邏輯的融合體。從中國(guó)社會(huì)救助制度的發(fā)展動(dòng)向看，在國(guó)家提升治理能力的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)下，政府應(yīng)積極與學(xué)界展開(kāi)合作研究，立足于社會(huì)貧困認(rèn)知狀況及能力，積極推動(dòng)多元邏輯融合。在政策執(zhí)行的最大彈性空間中盡可能吸納學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，亦即利用學(xué)術(shù)思想盡可能拓展政策執(zhí)行空間，同時(shí)注重向社會(huì)宣講，以實(shí)現(xiàn)貧困治理學(xué)術(shù)邏輯、社會(huì)邏輯與政策邏輯的均衡融合。
二是在為貧困群體提供收入保障的同時(shí)，塑造可持續(xù)生計(jì)維持系統(tǒng)。貧困治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、綜合治理工程，需要以系統(tǒng)性、全局性、綜合性、發(fā)展性眼光抓住貧困產(chǎn)生的癥結(jié)，運(yùn)用制度手段對(duì)其進(jìn)行彌合、疏通與填補(bǔ)，塑造可持續(xù)生計(jì)維持系統(tǒng)。通過(guò)激活外部支持系統(tǒng)，激發(fā)貧困者內(nèi)在的發(fā)展意識(shí)，帶動(dòng)貧困者與外部社會(huì)系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。這一生計(jì)維持系統(tǒng)依據(jù)貧困者社會(huì)功能缺陷類型與程度的不同而有所差異。對(duì)于失能失智的貧困者來(lái)說(shuō)，應(yīng)通過(guò)借助有限公共資源提供的去障礙技術(shù)、服務(wù)或其他類型支持，最大限度地對(duì)其進(jìn)行生理與社會(huì)功能補(bǔ)償，幫助其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)條件下的最理想生活；對(duì)于有勞動(dòng)能力的個(gè)體而言，應(yīng)通過(guò)提升其可行勞動(dòng)能力水平，幫助其擺脫貧困。
三是增加貧困治理制度彈性和現(xiàn)實(shí)貼合力，提高國(guó)家貧困治理韌性。實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)貧困的有效治理，一方面要充分解構(gòu)復(fù)雜的貧困現(xiàn)象，提取出可形成制度反饋的要素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度精細(xì)化、精準(zhǔn)化發(fā)展，進(jìn)而提高社會(huì)救助制度與貧困現(xiàn)象之間的貼合度。隨著貧困內(nèi)涵與外延的不斷豐富，貧困人口同質(zhì)化需求格局開(kāi)始發(fā)生異質(zhì)性裂變，有基于此，應(yīng)建構(gòu)差異化、動(dòng)態(tài)的救助機(jī)制。另一方面要化解宏觀制度表達(dá)與微觀實(shí)際差異之間的對(duì)立。制度對(duì)現(xiàn)實(shí)的精細(xì)化、精準(zhǔn)化表達(dá)是相對(duì)的，制度精細(xì)化、精準(zhǔn)化是制度表達(dá)對(duì)實(shí)際情況的無(wú)限貼近。有基于此，應(yīng)將復(fù)雜貧困現(xiàn)象與社會(huì)救助制度之間的問(wèn)題盲區(qū)納入社會(huì)救助制度體系，增大社會(huì)救助制度的彈性，增強(qiáng)國(guó)家貧困治理韌性。
