摘 要:數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是立足于我國新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而作出的重要戰(zhàn)略部署，不僅是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過將信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民生活深度融合，整體推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展步伐，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求，把握重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、尋找方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞:數(shù)字鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村振興 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 鄉(xiāng)村治理 信息惠農(nóng)

【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵及背景

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是指按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，基于鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為重要載體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)據(jù)化、服務(wù)信息化以及生活智慧化，重構(gòu)鄉(xiāng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，打造鄉(xiāng)村治理信息化新模式。值得注意的是，數(shù)字鄉(xiāng)村不是智慧城市的復(fù)制版，我們要根據(jù)中國鄉(xiāng)村的發(fā)展實(shí)際，深刻把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜，積極探索鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新模式。

國家戰(zhàn)略的重要導(dǎo)向

2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，中國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，其主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存、農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多、城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全等方面。對(duì)此，黨中央作出了一系列部署和安排。2018年9月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)”，要“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確表示“立足新時(shí)代國情農(nóng)情，要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面，加快信息化發(fā)展，整體帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展”。2020年5月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門聯(lián)合印發(fā)《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，并要求“推進(jìn)鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，以信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和巨大潛力。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位顯著。因此，正確處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三者之間的關(guān)系是非常重要的。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力方面，誰來種地？隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國人口老齡化趨勢明顯，在農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，農(nóng)村留守老人成為主要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，如何種好地？傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程大多采用粗放的生產(chǎn)方式，靠天吃飯、經(jīng)驗(yàn)種植，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)影響巨大。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)逐漸應(yīng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、智能裝備等新興技術(shù)逐漸參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，傳統(tǒng)的人工播種、除草、噴藥、施肥、灌溉、收割等過程均有智能裝備代替人力實(shí)現(xiàn)，大大減少了勞動(dòng)力的投入，提高了生產(chǎn)效率。同時(shí)，通過育種技術(shù)、設(shè)施農(nóng)藝技術(shù)等，使得農(nóng)業(yè)由平面式的大田種植逐漸向集約型的設(shè)施溫室立體栽培模式轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向種植/養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、銷售等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)？目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程普遍存在生產(chǎn)周期長、勞動(dòng)力及時(shí)間投入大、經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出相對(duì)較少的現(xiàn)狀，導(dǎo)致越來越多的年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)。對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持以人民發(fā)展為中心，積極建立與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展相匹配的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，切實(shí)提高農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感意義重大。

國外數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的一般規(guī)律

基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展前提，寬帶與電腦入戶是其基本特征?；A(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著第四次工業(yè)革命在世界各地蓬勃興起，智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化成為社會(huì)發(fā)展的主要特征。世界各國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中普遍將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)。如美國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成了以衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感網(wǎng)等為支撐的農(nóng)業(yè)相關(guān)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2019年，英國幾乎所有的農(nóng)民均擁有手機(jī)，其中82％可實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)；幾乎所有的農(nóng)場均配備有電腦，且超過一半的農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)獲取收益。

農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源是農(nóng)業(yè)科學(xué)決策的重要依靠，依靠數(shù)據(jù)決策成為基本趨勢。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)決策的必要條件。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建作為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展及決策的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，為科學(xué)決策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、政府宏觀調(diào)控奠定了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐。如美國農(nóng)業(yè)部已經(jīng)建立了全國作物品種資源信息管理系統(tǒng)，可提供60萬份植物樣品信息；英聯(lián)邦農(nóng)業(yè)局建立了包含動(dòng)物科學(xué)、作物種植、農(nóng)業(yè)生長環(huán)境、食品營養(yǎng)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，年更新數(shù)據(jù)超35萬條，為英國的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究及決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生產(chǎn)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展趨勢明顯。信息技術(shù)是推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要推動(dòng)力。信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。目前，全球以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為主要特征的智慧農(nóng)業(yè)正在快速發(fā)展，日本、英國、美國、澳大利亞等國陸續(xù)搭建無人農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

數(shù)字化是保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要手段，精準(zhǔn)施藥、施肥是必然方向。綠色發(fā)展是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家以“綠色可持續(xù)發(fā)展”為主要理念進(jìn)行農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，其中以澳大利亞的農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展最快，其生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植面積占世界總面積的19%。澳大利亞通過農(nóng)業(yè)生長環(huán)境信息智能檢測和農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)，保證了農(nóng)業(yè)的綠色及高效生產(chǎn)。另外，新西蘭特別重視土壤的保護(hù)及綠色化發(fā)展，通過計(jì)算機(jī)模擬為作物制定計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)少量多次施肥，以防止土壤退化。

數(shù)字化是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的助推器，統(tǒng)籌智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是必然趨勢。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的必然趨勢。信息化、數(shù)字化技術(shù)通過將網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)字資源以及技術(shù)體系進(jìn)行協(xié)同共享，極大地推動(dòng)了城鄉(xiāng)資金流、人才流和科技流的加速流轉(zhuǎn)及轉(zhuǎn)化。歐美等發(fā)達(dá)國家通過數(shù)字化技術(shù)探索推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，日韓等國家通過數(shù)字化技術(shù)探索推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展后力不足，整體建設(shè)缺乏規(guī)劃。早在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中就明確提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐”的要求，但目前在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，部分地區(qū)缺乏對(duì)所轄區(qū)域的徹底調(diào)研及了解，沒有因地制宜、充分挖掘地方特色，沒有形成具有地方特色及發(fā)展優(yōu)勢的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

數(shù)據(jù)獲取機(jī)制欠缺，區(qū)域發(fā)展極不平衡。目前幾乎所有的市、區(qū)（縣）均沒有成熟的基層數(shù)據(jù)獲取途徑，缺乏數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，基層數(shù)據(jù)很難及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)；尚未建成統(tǒng)一的基層信息共建共享機(jī)制，任務(wù)分工及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不足，生產(chǎn)數(shù)字化需求低迷。目前，大部分農(nóng)業(yè)用地多以散戶居多，未形成規(guī)模化種植，甚至個(gè)別土地因棄種變成荒地。此外，青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守種植人員以中老年人為主，接受信息化、數(shù)字化等新技術(shù)的能力有限。

科技創(chuàng)新供給不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚待提高。當(dāng)前從事“三農(nóng)”相關(guān)信息服務(wù)及信息產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)較少，產(chǎn)學(xué)研模式落地難度較大，適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息服務(wù)體系尚不健全。農(nóng)業(yè)專用傳感器缺乏，動(dòng)植物模型與智能決策準(zhǔn)確度較低，農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能農(nóng)機(jī)裝備適應(yīng)性較差。與城市以及其他領(lǐng)域相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字化研究應(yīng)用明顯滯后。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，以城帶鄉(xiāng)挑戰(zhàn)極大。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與智慧城市建設(shè)相比發(fā)展相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝短期內(nèi)難以有效消除。再加上，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)本身基礎(chǔ)薄弱，缺乏大量專業(yè)人才及建設(shè)資金，導(dǎo)致智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

加快鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

持續(xù)提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，在滿足鄉(xiāng)村基本互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的情況下，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，發(fā)展鄉(xiāng)村5G典型創(chuàng)新應(yīng)用。完善信息終端和服務(wù)供給，鼓勵(lì)“三農(nóng)”相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品、軟件、終端的研發(fā)，并積極推動(dòng)民族語言音視頻技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，服務(wù)廣大民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾。進(jìn)一步推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，構(gòu)建村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便利高效服務(wù)。以電力、水利、物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等方面為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)“智慧鄉(xiāng)村”。強(qiáng)化自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，動(dòng)態(tài)掌握鄉(xiāng)村土地利用和發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本農(nóng)田信息、土地區(qū)塊、作物類型、作物生長狀況等信息的有效監(jiān)測監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)蘋果、棉花、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，打通基層數(shù)據(jù)共建共享。

促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

加快推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的全面深度融合發(fā)展，打造智慧農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，基于數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打造認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)業(yè)附加值。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，進(jìn)一步強(qiáng)化線上線下銷售渠道，建立智慧物流配送站，深化電商進(jìn)村示范作用，形成特色農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備智能化水平，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備深度融合，提升農(nóng)業(yè)裝備智能化水平。

推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平不斷提升

加強(qiáng)基層“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺(tái)建設(shè)，完善黨員遠(yuǎn)程教育內(nèi)容，推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開，暢通民意。深化鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政府”服務(wù)，打通市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)數(shù)據(jù)互通，強(qiáng)化網(wǎng)上審批服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾 “辦事不出村”“零跑腿”。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延生，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”綜合信息平臺(tái)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理信息化，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平。完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理平臺(tái)，確保“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，小事一格解決”。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善線上線下聯(lián)動(dòng)的公共法律服務(wù)機(jī)制，打通線上服務(wù)和線下服務(wù)的新通道。整合公共法律服務(wù)資源，通過公共法律服務(wù)平臺(tái)將司法機(jī)關(guān)、法律工作者、農(nóng)民等聯(lián)結(jié)起來，不斷提升農(nóng)村公共法律服務(wù)的專業(yè)化、個(gè)性化程度和農(nóng)村公共法律服務(wù)質(zhì)量。

深化鄉(xiāng)村信息惠農(nóng)服務(wù)

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村教育數(shù)字化建設(shè)，加大教育信息化專項(xiàng)資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先傾斜農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，重點(diǎn)扶持薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校的教育信息化建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)教育的均衡、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)教育同步發(fā)展。完善民生醫(yī)療保障信息服務(wù)，加大異地結(jié)算范圍，提高異地就醫(yī)持卡結(jié)算率。加快推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息共建共享，滿足基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化需求；同時(shí)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展，豐富金融應(yīng)用場景，采用新技術(shù)手段，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升農(nóng)戶體驗(yàn)。

助推智慧綠色鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階

普及農(nóng)業(yè)智慧綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展數(shù)字監(jiān)管檢測平臺(tái)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測，促進(jìn)農(nóng)田節(jié)水，推動(dòng)化肥減量使用，增加綠色有機(jī)肥施用量。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的數(shù)字化管理體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，搭建農(nóng)產(chǎn)品由田間到餐桌的“種植-生產(chǎn)-加工-運(yùn)輸-餐桌”的食品安全追溯系統(tǒng)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。推廣農(nóng)村智慧綠色生活方式，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村居住環(huán)境，建立農(nóng)村公共環(huán)衛(wèi)體系，合理布局農(nóng)村污水排放管網(wǎng)和集中處理設(shè)施，建立農(nóng)村生活垃圾分類處理體系，優(yōu)化農(nóng)村綠化美化樹種，因地制宜制訂農(nóng)村美化方案。建立健全村級(jí)飲水安全責(zé)任制建設(shè)，深化農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。建立鄉(xiāng)村智慧綠色生態(tài)模式，按照生活宜居、設(shè)施配套、生態(tài)綠色、環(huán)境優(yōu)美的總要求，從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因村制宜，精心規(guī)劃鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)方案?？茖W(xué)劃定河流湖泊生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化水資源的合理利用，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，合理規(guī)劃、利用濕地，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗宜居示范村。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的未來發(fā)展方向

搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，努力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村新基建。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化中國建設(shè)的重中之重，恰逢鄉(xiāng)村振興重要機(jī)遇，新基建等信息基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展延伸，加快新一代互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的快速發(fā)展，創(chuàng)新5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用示范。避免鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，努力打造共建共享性鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，致力于向高效化、集約化、綠色化、智能化、安全化等方向發(fā)展。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，努力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平。根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色及優(yōu)勢，大力扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)植大戶，實(shí)施土地資源的適當(dāng)、適度流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、集約化程度。不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化，積極打造科技農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。

釋放創(chuàng)新活力，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全方位吸引各方優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合。根據(jù)各地方區(qū)域差異性，以因地制宜發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)為基本原則，引導(dǎo)地方創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)開發(fā)。

鞏固脫貧成果，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村民生信息化。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村民生信息化，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，利用信息化手段跟蹤脫貧人員的后續(xù)發(fā)展情況，防止脫貧后返貧，并精準(zhǔn)監(jiān)測意外致貧人員，采取合理手段進(jìn)行幫扶。積極打造鄉(xiāng)村金融、文化、民政、社保、就業(yè)、醫(yī)保、教育等公共服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。大力扶持鄉(xiāng)村信息化龍頭企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營能力，鼓勵(lì)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測、精準(zhǔn)牲畜、農(nóng)業(yè)無人機(jī)、無人駕駛拖拉機(jī)等領(lǐng)域發(fā)展壯大，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力產(chǎn)業(yè)支撐。針對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村專項(xiàng)基金，培育和壯大中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理新格局。堅(jiān)持把城市和鄉(xiāng)村作為統(tǒng)一整體統(tǒng)籌謀劃，以智慧城市建設(shè)拉動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村同步發(fā)展，引導(dǎo)人才流、資金流、物資流等生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共榮、各美其美、美美與共的美好家園。促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、公共服務(wù)等各方面全面發(fā)展，強(qiáng)化制度保障，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、共同繁榮、全面融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施一批具有深遠(yuǎn)影響的數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工程，加快推進(jìn)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、企業(yè)、基層黨組織的作用，以需求為牽引，以鄉(xiāng)村為主體，不斷探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院教授】

參考文獻(xiàn)

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[5]李道亮：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如何從“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)力》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2016年第10期。

責(zé)編：賀勝蘭

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