2021年5月27日，俯瞰江蘇省宿遷市泗洪縣天崗湖鄉(xiāng)，金色的麥田與藍色的湖水交相輝映，與光伏和風力發(fā)電設施共同構成了一幅美麗畫卷。張連華攝（中經視覺）

能源行業(yè)為我國經濟長期穩(wěn)定增長貢獻了堅實力量。習近平總書記創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代中國能源發(fā)展指明了方向。

黨的十八大以來，我國立足基本國情和發(fā)展階段，堅定不移推進能源革命，確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導向，能源生產和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得了歷史性成就，為“十四五”開好局、起好步奠定了有利基礎。

今年前4月，我國經濟運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，能源供需總體平衡，全國發(fā)用電量均保持兩位數增長態(tài)勢。支撐我國經濟長期穩(wěn)定增長，能源行業(yè)貢獻了怎樣的堅實之力？立足“十四五”開局之年，面對雙碳目標對發(fā)展方式轉型升級提出的明確要求，我國能源領域在思想理念和方法思路上應如何把握？對此，經濟日報記者專訪了國家能源局黨組書記、局長章建華。

六大方面成就為“十四五”開局起步奠定有利基礎

記者：黨的十八大以來，我國能源發(fā)展取得了哪些歷史性成就？

章建華：2014年，習近平總書記創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代中國能源發(fā)展指明了方向。黨的十八大以來，我國堅定不移推進能源革命，能源生產和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得了歷史性成就，為“十四五”開好局、起好步奠定了有利基礎。

清潔低碳轉型更快。2020年，我國非化石能源占一次能源消費比重達到15.9%，較2012年提高6.2個百分點，煤炭消費占比降至56.8%，較2012年下降11.7個百分點，能源消費結構向清潔低碳加快轉變。

供給能力質量更強。黨的十八大以來，我國建立起多元清潔的能源供應體系，能源自主保障能力始終保持在80%以上。水電、風電、光伏、在建核電裝機規(guī)模等多項指標保持世界第一，到2020年底，清潔能源發(fā)電裝機規(guī)模增長到10.83億千瓦，占總裝機比重接近50%。

科技創(chuàng)新動力更足。我國建立了完備的清潔能源裝備制造產業(yè)鏈，化石能源清潔高效開發(fā)利用技術水平明顯提升，建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網，供電可靠性位居世界前列，技術進步已經成為推動能源發(fā)展動力變革的基本力量。

市場發(fā)展活力更高。深化重點能源領域和關鍵環(huán)節(jié)市場化改革，構建有效競爭的能源市場。油氣勘探開發(fā)市場有序放開，油氣管網運營機制改革取得關鍵進展；全國統(tǒng)一電力市場體系建設積極推進，逐步構建起了以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務市場為“穩(wěn)定器”、現貨試點為“試驗田”的電力市場體系。

國際合作全面開展。我國大幅度放寬外商投資準入，促進能源貿易和投資自由化便利化；與29個國家發(fā)起成立“一帶一路”能源合作伙伴關系，積極參與多邊機制下的能源國際合作。

惠民利民保障更實。新一輪農網改造升級，全國農村大電網覆蓋范圍內全部通動力電，農村電氣化率達到18%；建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及6萬個貧困村、415萬貧困戶；北方地區(qū)清潔取暖取得明顯進展，清潔取暖率提升到65%以上。

記者：開發(fā)利用非化石能源是推進能源綠色低碳轉型的主要途徑。我國在實現可再生能源跨越式發(fā)展的進程中收獲了哪些經驗？為世界可再生能源發(fā)展作出了哪些貢獻？

章建華：黨的十八大以來，立足基本國情和發(fā)展階段，我國確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導向，及時把握了能源轉型方向，及時順應了可再生能源發(fā)展的歷史潮流，及早推動了可再生能源的實踐創(chuàng)新。

一方面，我們積極推進市場廣泛參與。我國可再生能源從成長之初就是一個高度市場化、社會化的行業(yè)，市場主體多，市場化程度高，民營企業(yè)活躍，市場競爭充分，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

另一方面，我們給予必要的政策支持。頒布實施可再生能源法，出臺了固定電價制度、可再生能源電價附加制度、全額保障性收購制度、稅費優(yōu)惠制度等系列支持政策，通過法律保障、規(guī)劃引導、財政支持等措施，有力推動可再生能源實現快速發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展，為全球能源轉型作出突出貢獻。

截至2020年底，我國可再生能源累計裝機占全球可再生能源總裝機規(guī)模的三分之一，成為全球可再生能源的中堅力量。特別是我國可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，有力促進了以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源技術的快速進步，成本快速下降，經濟性顯著提升，推動全球可再生能源，特別是風電、光伏發(fā)電加快成為新增主力能源。

能源低碳轉型進入爬坡過坎的攻堅期

記者：著眼國內國際兩個大局，您認為當前和今后一個時期我國能源發(fā)展面臨著怎樣的新形勢新任務?

章建華：當今世界，百年未有之大變局正加速演進，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，對我國能源發(fā)展提出了明確的目標任務和要求。做好當前和今后一個時期的能源工作，必須及時準確研判國內外能源發(fā)展形勢，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

放眼國際，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技和產業(yè)變革深入發(fā)展，全球應對氣候變化呈現新局面，推動世界更快進入低碳化、智能化的能源體系和發(fā)展模式。

看向國內，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，推動能源發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，碳排放達峰和低碳化成為能源發(fā)展的硬約束，我國能源低碳轉型進入爬坡過坎的攻堅期。這對我國合理謀劃能源轉型路徑，持續(xù)推動能源高質量發(fā)展提出了新的更高要求。

我們將辯證看待當前能源保障發(fā)展遇到的多重挑戰(zhàn)，堅持底線思維，堅定發(fā)展信心，集中精力辦好自己的事，堅決落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出的目標任務，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場、國內與國際、全局與區(qū)域、開發(fā)與節(jié)約、當前與長遠等重要關系，實現“十四五”能源發(fā)展的良好開局。

記者：如何正確認識與處理好減污降碳和能源安全的關系？

章建華：實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。從能源安全的角度，能源結構和系統(tǒng)形態(tài)將面臨巨大變革，短期內需要承受轉型與變革的陣痛，但從長遠來看，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，逐步減少對化石能源依賴，才能實現我國能源本質安全。

從近期看，減污降碳有助于緩解能源供應保障壓力。2020年我國能源消費總量在49.8億噸標準煤左右，單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低，節(jié)能降耗的空間很大。以更大力度實施節(jié)能降耗，不斷完善能耗雙控制度，強化減污降碳，不僅有助于緩解能源供應保障壓力，以較低的能源消費增速支撐較快的經濟社會發(fā)展，也可避免透支未來的戰(zhàn)略資源、環(huán)境空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從長遠看，減污降碳是保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇。隨著能源清潔低碳轉型深入推進，我國將逐步擺脫化石能源依賴。根據有關研究機構初步測算，到2060年，我國非化石能源消費占比將由目前的16%左右提升到80%以上，非化石能源發(fā)電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上，建成以非化石能源為主體、安全可持續(xù)的能源供應體系，實現能源領域深度脫碳和本質安全。

三方面舉措推動能源領域碳達峰與碳中和

記者：“十四五”是碳達峰的攻堅期、窗口期，國家能源局擬采取哪些舉措，推動碳達峰目標穩(wěn)步實現？

章建華：現在距離2030年碳達峰還有兩個五年，共十年。“十四五”是第一個五年，也是能源低碳轉型的關鍵期。我們將重點從以下三個方面采取措施，加快推動碳達峰工作能夠成勢見效。

一是大力發(fā)展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消費比重要達到25%左右，風電、太陽能總裝機容量要達到12億千瓦以上，任務非常艱巨，我們必須完成。我們將制定更加積極的新能源發(fā)展目標，加快發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。同時要因地制宜開發(fā)水電，在確保安全的前提下積極有序地發(fā)展核電，同時要加快推進抽水蓄能、新型儲能等調節(jié)電源建設，增強電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力，大力提升新能源消納水平。

二是大力推行綠色用能模式。實現碳達峰、碳中和，要以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，在重點領域乃至全社會推行綠色用能模式至關重要。我們將采取更加嚴格的能耗標準，支持推動工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)和領域非化石能源的替代和用能方式的改變。推動加快發(fā)展新能源汽車、建筑光伏一體化等綠色用能模式，也要加快取暖、炊事用能等方面電能替代，提升全社會電氣化水平。到2025年實現單位GDP能耗較2020年降低13.5%，單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標。這兩個目標在“十四五”規(guī)劃里已經體現了。

三是制定和實施更加有力有效的政策措施。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，我們深入貫徹中央財經委員會第九次會議精神，國家能源局正在研究推動能源領域碳達峰、碳中和的實現路徑和任務舉措，圍繞促進能源低碳智慧轉型、新能源高質量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設、新型儲能發(fā)展等重點任務，制定配套政策措施，同時抓好國家和省級“十四五”能源規(guī)劃銜接工作，把可再生能源的電力消納責任權重、節(jié)能減排和碳達峰等目標落實到規(guī)劃中，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，壓實各級各地碳減排責任，支持有條件的地方率先實現碳達峰，這項工作現在就要開始干。

記者：國家能源局將從哪些方面著手，引領能源行業(yè)將鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接起來？

章建華：能源是農業(yè)農村發(fā)展的重要物質基礎。我國能源行業(yè)始終堅持把保障和改善民生作為能源發(fā)展的重要出發(fā)點，在全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮能源供應的基礎保障作用。一要發(fā)揮能源行業(yè)優(yōu)勢，鞏固拓展脫貧攻堅成果。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)布局建設一批能源重大工程，帶動發(fā)展支柱產業(yè)、增強經濟社會發(fā)展后勁。指導地方抓好光伏扶貧電站資產管理和設備運維，確保持續(xù)發(fā)揮增收作用。二要加快鄉(xiāng)村能源變革，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。結合推動碳達峰、碳中和工作，優(yōu)先支持農村地區(qū)發(fā)展分布式太陽能、風能等新能源，打造縣域低碳能源產業(yè)，提高電氣化水平，轉變鄉(xiāng)村用能方式，建設美麗新鄉(xiāng)村。三要廣泛動員社會力量，共同推進鄉(xiāng)村振興。鼓勵引導具有技術、資金優(yōu)勢的企業(yè)和社會主體參與，采取更加靈活的市場機制，探索農村能源投資、服務新模式，動員更多的社會資源，支持鄉(xiāng)村能源加快發(fā)展。