摘 要：從根本上講， 基層治理現(xiàn)代化即在基層治理過(guò)程中堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并踐行民主、科學(xué)、法治理念。 生態(tài)環(huán)境是一種特殊的公共產(chǎn)品， 生態(tài)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的利益場(chǎng)域， 推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興必須堅(jiān)持和踐行民主化、 科學(xué)化、 法治化原則。 基層治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村生態(tài)振興之間存在多種 “天然的契合”， 將二者統(tǒng)籌起來(lái)加以考量， 有利于加快形成 “互嵌式發(fā)展、 體系化推進(jìn)” 新格局， 從而實(shí)現(xiàn)雙促共贏的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村生態(tài)振興； 基層治理民主化； 基層治理科學(xué)化； 基層治理法治化； 互嵌式發(fā)展
中圖分類號(hào)： F323．8
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引 言
黨的十八屆三中全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，自此，我國(guó)不斷加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在不同層面進(jìn)行長(zhǎng)期不懈、齊心協(xié)力的探索。其中，基層是政策落地的最終場(chǎng)域，是政府、社會(huì)、市場(chǎng)間互動(dòng)最為直接、最為頻密的界面，是利益訴求最為多元且創(chuàng)新需求更為迫切的基礎(chǔ)單元?；鶎又卫碇校袊?guó)共產(chǎn)黨始終起著決定性作用，基層黨組織成為第一推動(dòng)力?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要板塊，事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，就是要基于基層治理的現(xiàn)實(shí)特征和歷史方位，改革和完善基層治理的體制機(jī)制，推動(dòng)形成基層政府與基層社會(huì)主體共建共治共享的社會(huì)治理格局和良好社會(huì)秩序。［1］基層治理現(xiàn)代化宏觀上涉及理念、精神和原則等層面的問(wèn)題，中觀上涉及制度、體制機(jī)制、政策等層面的問(wèn)題，微觀上涉及治理主體、治理工具、治理方式等層面的問(wèn)題。理念是更深層、最基礎(chǔ)的東西，不但決定著制度、體制機(jī)制的架構(gòu)設(shè)計(jì)，而且影響到治理主體、工具和方式的選擇與組合。因此，學(xué)界普遍認(rèn)為，民主化、科學(xué)化、法治化是基層治理現(xiàn)代化理念的核心構(gòu)件。
黨的十九大報(bào)告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月2日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略意見(jiàn)》）不但提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，而且強(qiáng)調(diào)要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2018年2月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），強(qiáng)調(diào)改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。2018年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》），強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村?！稇?zhàn)略規(guī)劃》同時(shí)提出，到2022年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；到2035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治作為“十四五”時(shí)期將要實(shí)施的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)之一。
鄉(xiāng)村生態(tài)振興的一條重要標(biāo)準(zhǔn)是“治理有效”。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村振興與基層治理是一體兩面，二者應(yīng)“雙促進(jìn)”“兩不誤”，共同構(gòu)建“互嵌式發(fā)展、體系化推進(jìn)”的大格局。
一、基層治理民主化與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的互嵌
基層治理現(xiàn)代化是一個(gè)堅(jiān)持和踐行民主理念的過(guò)程。古往今來(lái)，關(guān)于“民主”的定義版本眾多。英國(guó)政治學(xué)家安德魯·海伍德甚至發(fā)出這樣的感嘆：“在公共事務(wù)的世界里，民主大概是最為混亂、最讓人困惑的詞匯”。［2］西文里的民主一詞由希臘文demos（人民或公民）和cracy（公共權(quán)威或統(tǒng)治）組成，意為統(tǒng)治歸于人民或人民主權(quán)。［3］這種發(fā)源于古希臘的政治體制至少包含二個(gè)核心元素：公民的權(quán)利保障、多數(shù)決定的權(quán)力組成和運(yùn)行原則。其中，公民的權(quán)利保障是基礎(chǔ)性元素，是“大廈的地基”；多數(shù)決定的權(quán)力組成和運(yùn)行原則則是形式性元素，其存續(xù)性和有效性由“大廈的地基”決定。［4］按此標(biāo)準(zhǔn)，判斷基層治理民主化的依據(jù)是基層治理中人民主權(quán)是否得到保障和實(shí)現(xiàn)，即相關(guān)利益主體的基本權(quán)利是否得到保障、表決環(huán)節(jié)中是否施行了多數(shù)決定原則或者采取了其他民主形式。
生態(tài)環(huán)境作為一種特殊的公共產(chǎn)品，具有吸引各級(jí)各類相關(guān)利益主體參與的先天優(yōu)勢(shì)。而且，在生態(tài)建設(shè)這個(gè)復(fù)雜的利益場(chǎng)域中，多元主體的有序有效參與顯得尤為重要，故需把握不同利益主體的訴求并加以統(tǒng)籌和平衡?？梢?jiàn)，基層治理民主化與鄉(xiāng)村生態(tài)振興之間存在一種“天然的契合”。在我國(guó)，解決好農(nóng)民的參與權(quán)問(wèn)題，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村生態(tài)振興最合適的切入點(diǎn)。正因如此，無(wú)論基層治理現(xiàn)代化還是鄉(xiāng)村生態(tài)振興都將“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”作為基本工作原則，這就需要構(gòu)建一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的邏輯和實(shí)踐鏈條：一是通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理服務(wù)與群眾參與之間的無(wú)縫銜接來(lái)規(guī)范農(nóng)民參與的積極性；二是通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民參與同自身利益密切相關(guān)的項(xiàng)目和事務(wù)來(lái)激發(fā)其參與的積極性；三是通過(guò)創(chuàng)建嵌入基層治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定化、長(zhǎng)效化平臺(tái)來(lái)培育農(nóng)民參與的積極性；四是通過(guò)制定和實(shí)施剛性制度來(lái)保護(hù)農(nóng)民參與的積極性；五是通過(guò)及時(shí)有效地反饋農(nóng)民的訴求或建議來(lái)鞏固農(nóng)民參與的積極性。［5］從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，鞏固農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性還需解決好其持續(xù)深度參與的問(wèn)題，為此需要逐步實(shí)現(xiàn)從活動(dòng)式（運(yùn)動(dòng)式）參與模式向合同式參與模式、個(gè)體參與模式向聯(lián)合參與模式、從有熱情參與到有能力參與以及從強(qiáng)調(diào)平等參與權(quán)向強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對(duì)等統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。英國(guó)的“鄉(xiāng)村管家”計(jì)劃較好地貫徹了上述原則，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)基層治理民主化與鄉(xiāng)村生態(tài)振興互嵌式發(fā)展具有一定的參考價(jià)值。
英國(guó)“鄉(xiāng)村管家”計(jì)劃于2014年發(fā)起，旨在將農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主和土地經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái)，合力改善當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，提高鄉(xiāng)村景觀規(guī)?；潭群袜l(xiāng)村治理的專業(yè)化水平。計(jì)劃包含一個(gè)“鄉(xiāng)村管家”專項(xiàng)基金，用于支持個(gè)人或組織擔(dān)任協(xié)調(diào)人。來(lái)自農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的個(gè)體或組織以及具有土地管理經(jīng)驗(yàn)和技能的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)均可申請(qǐng)擔(dān)任協(xié)調(diào)人。協(xié)調(diào)人的職責(zé)主要有：為培育項(xiàng)目成員間的合作關(guān)系創(chuàng)造條件、為項(xiàng)目成員提供技術(shù)服務(wù)、代表項(xiàng)目成員處理與地方政府的關(guān)系、向“自然的英格蘭”①報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況等。申請(qǐng)“鄉(xiāng)村管家”基金的基本條件是：土地合計(jì)面積達(dá)到2000公頃以上、項(xiàng)目涵蓋4位以上的相鄰農(nóng)場(chǎng)主或林場(chǎng)主。需要注意的是，公共機(jī)構(gòu)類土地經(jīng)營(yíng)者不能單獨(dú)申請(qǐng)資助，但可與符合條件的農(nóng)場(chǎng)主或林場(chǎng)主共同提出申請(qǐng)。申請(qǐng)工作由協(xié)調(diào)人牽頭辦理，具體申報(bào)程序?yàn)椋菏紫龋?ldquo;自然的英格蘭”對(duì)申報(bào)者的資質(zhì)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行首輪審核；其次，“自然的英格蘭”與環(huán)境、林業(yè)部門(mén)組成評(píng)審小組，對(duì)申報(bào)者的既有經(jīng)驗(yàn)、將專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為技能的能力、協(xié)作計(jì)劃的新穎程度等進(jìn)行評(píng)估打分；最后，得分高者獲得資助，資助期限為三年。專項(xiàng)基金資助標(biāo)準(zhǔn)為：項(xiàng)目成員為4戶的，每年合計(jì)1．2萬(wàn)英鎊；項(xiàng)目成員為10戶以上的，每年合計(jì)1．5萬(wàn)英鎊；項(xiàng)目成員80戶以上的，每年合計(jì)5萬(wàn)英鎊。資助資金由協(xié)調(diào)人代表項(xiàng)目成員接收，僅限用于以下四個(gè)方面：一是直接項(xiàng)目資金，即將知識(shí)轉(zhuǎn)化為技能的費(fèi)用，包括教育培訓(xùn)費(fèi)用；二是運(yùn)行①“自然的英格蘭”系英國(guó)環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部下屬的非政府公共機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建于2006年。該機(jī)構(gòu)現(xiàn)有員工2000多人，年度工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算將近2億英鎊，主要職能為保護(hù)和改善英格蘭的自然環(huán)境（包括改善和保護(hù)其土地、動(dòng)物、植物、淡水和海洋環(huán)境），引導(dǎo)和幫助人們享受、理解和進(jìn)入自然環(huán)境，資助方向包括健康的自然環(huán)境、安全的自然環(huán)境、享受自然環(huán)境以及可持續(xù)利用自然環(huán)境等。成本，即維持成員間正常協(xié)作關(guān)系的費(fèi)用；三是協(xié)調(diào)人的工資，協(xié)調(diào)人按照協(xié)議約定比例提取；四是保險(xiǎn)金和補(bǔ)償金。一旦簽訂協(xié)議，協(xié)調(diào)人必須帶領(lǐng)項(xiàng)目成員履行共同照料鄉(xiāng)村環(huán)境的職責(zé)，全力保持鄉(xiāng)村特色，包括保護(hù)或重建野生動(dòng)物的棲居地、進(jìn)行林地再造、建立防洪堤壩、防止水體污染等。
二、基層治理科學(xué)化與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的互嵌
基層治理現(xiàn)代化是一個(gè)堅(jiān)持和踐行科學(xué)理念的過(guò)程。堅(jiān)持和踐行科學(xué)理念主要涉及兩個(gè)層面的問(wèn)題：一是科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。用好以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)，切實(shí)發(fā)揮其保障各級(jí)各類相關(guān)利益主體權(quán)利和提高治理效能的作用，有助于推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。二是科學(xué)思維的貫徹。就馬克思主義者而言，貫徹科學(xué)思維就是在實(shí)際工作中自覺(jué)堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，處理好形式與內(nèi)容、現(xiàn)象與本質(zhì)、原因與結(jié)果、內(nèi)因與外因、偶然與必然、可能與現(xiàn)實(shí)、個(gè)性與共性、個(gè)體與整體、局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、投入與產(chǎn)出等多對(duì)關(guān)系。
加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)的整體保護(hù)，加快對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)功能及其價(jià)值的全面提升，無(wú)不需要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和貫徹科學(xué)思維?？梢?jiàn)，基層治理科學(xué)化與鄉(xiāng)村生態(tài)振興之間存在“天然的契合”。要實(shí)現(xiàn)基層治理科學(xué)化與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的互嵌式發(fā)展需注意以下兩個(gè)問(wèn)題：第一，科學(xué)并非萬(wàn)能的，要善用科學(xué)技術(shù)。大量事實(shí)表明，科學(xué)并不能解決所有問(wèn)題，相反可能會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)難以察覺(jué)的負(fù)面效應(yīng)。如美國(guó)自20世紀(jì)60年代起在第三世界國(guó)家高調(diào)發(fā)起“綠色革命”，大力推廣農(nóng)作物擇優(yōu)育種等高科技農(nóng)業(yè)，結(jié)果是在糧食產(chǎn)量大幅增加的同時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展卻面臨著農(nóng)作物品種數(shù)量顯著減少導(dǎo)致農(nóng)作物抗災(zāi)能力減弱，農(nóng)作物對(duì)水分、化肥和農(nóng)藥的需求急劇增加導(dǎo)致資源加速耗竭和環(huán)境加速惡化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系生變而引發(fā)地方乃至全國(guó)政治不穩(wěn)等一系列危機(jī)?？茖W(xué)勝利了，資本勝利了，生態(tài)環(huán)境卻被犧牲掉了。［6］這一教訓(xùn)告訴我們，在鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中運(yùn)用科學(xué)技術(shù)時(shí)需將可能導(dǎo)致的各種負(fù)面效應(yīng)和次生災(zāi)害充分考慮進(jìn)去并研究制定有效的應(yīng)對(duì)方案。第二，貫徹科學(xué)思維應(yīng)重點(diǎn)處理好“五對(duì)關(guān)系”。一是目的與手段的關(guān)系。在制定推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本的工作方案時(shí)，首先要考慮的是如何避免破壞生態(tài)環(huán)境，而不是如何快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這不僅關(guān)系到資源轉(zhuǎn)化的可持續(xù)問(wèn)題，而且關(guān)系到人類生存與活動(dòng)空間的可持續(xù)問(wèn)題。二是經(jīng)濟(jì)手段與其他手段的關(guān)系。要超越物質(zhì)主義，善于多管齊下，充分發(fā)揮非物質(zhì)、非經(jīng)濟(jì)手段和方式的作用；自覺(jué)踐行“堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作”的原則，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障；認(rèn)真踐行“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”的原則，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供量足質(zhì)優(yōu)的人才支撐。三是生態(tài)建設(shè)內(nèi)部的關(guān)系。要統(tǒng)籌部署并協(xié)調(diào)推進(jìn)保護(hù)類、修復(fù)類、涵養(yǎng)類、開(kāi)發(fā)類等各種類型的生態(tài)項(xiàng)目，不能只重視轉(zhuǎn)化潛質(zhì)較高的自然資源，輕視或忽視經(jīng)濟(jì)效益較差的生態(tài)項(xiàng)目。四是投入與產(chǎn)出的關(guān)系。要科學(xué)計(jì)算經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比，即便是在資金投入有保障的情況下也要積極探索“花小錢(qián)辦大事”的路徑和辦法，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)資金和貪污腐敗行為；合理規(guī)劃生態(tài)效益和其他效益的協(xié)同合作項(xiàng)目，力爭(zhēng)通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興撬動(dòng)其他領(lǐng)域的工作。五是鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與城市生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村意識(shí)，避免鄉(xiāng)村復(fù)制城市的傾向。在生活垃圾收運(yùn)處置等鄉(xiāng)村生態(tài)整治工作中積極探索符合鄉(xiāng)村實(shí)際的治理方式和手段；在鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)和建設(shè)中保護(hù)好鄉(xiāng)村的原有自然風(fēng)光、建筑風(fēng)貌和村落格局，把民族民間文化元素融入其中，重塑詩(shī)意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現(xiàn)原生田園風(fēng)光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。［7］要強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合意識(shí)，防止將城鄉(xiāng)割裂開(kāi)來(lái)或?qū)α⑵饋?lái)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既不等于否定城市價(jià)值，也不等于棄用城市元素，而是要積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效路徑，以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為抓手推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，以城鄉(xiāng)互動(dòng)為管道提升鄉(xiāng)村生態(tài)振興速度和品質(zhì)。英國(guó)“全國(guó)步道網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃較好地貫徹了城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及通過(guò)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)撬動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等多重效益的原則，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)基層治理科學(xué)化與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的互嵌式發(fā)展具有一定的參考價(jià)值。
英國(guó)步道是指貫穿于英格蘭、威爾士和蘇格蘭美麗郊區(qū)的遠(yuǎn)距離步行道、自行車道和馬道。早在20 世紀(jì)初，英國(guó)就開(kāi)始流行鄉(xiāng)村步行活動(dòng)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)正式啟動(dòng)鄉(xiāng)村步道建設(shè)工程，其目的在于吸引城市居民融入自然，開(kāi)展戶外活動(dòng)并增進(jìn)其健康；保障城市居民享受鄉(xiāng)村生活的基本福利；激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駸釔?ài)鄉(xiāng)村之情；帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；提振國(guó)家形象，讓英國(guó)步道成為“皇冠上的鉆石”。自第一條英國(guó)步道于1965年誕生以來(lái)，截至目前全英已建成總距離長(zhǎng)達(dá)約9000公里的步道，形成了一個(gè)由15條步道構(gòu)成的龐大的“全國(guó)步道網(wǎng)絡(luò)”?？梢哉f(shuō)，英國(guó)“全國(guó)步道網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃取得了巨大成功，越來(lái)越多的城市居民借助步道融入自然，享受鄉(xiāng)村生活；越來(lái)越多的鄉(xiāng)村和地方政府從中受益；“步道走廊”沿線的景點(diǎn)、自然生態(tài)和歷史特征得到了更好的保護(hù)和修復(fù)，越來(lái)越多的享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的美麗鄉(xiāng)村隨之涌現(xiàn)，形成了一個(gè)城鄉(xiāng)元素雙向交流、融合發(fā)展的多贏局面；越來(lái)越多的企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)和城鄉(xiāng)居民參與到管理步道、保護(hù)沿途景觀的工作中，與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)組成了“地方步道伙伴聯(lián)盟”，政府、企業(yè)、社會(huì)等利益主體跨界合作的局面為之一新。
三、基層治理法治化與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的互嵌
基層治理現(xiàn)代化是一個(gè)堅(jiān)持和踐行法治理念的過(guò)程。實(shí)際上，現(xiàn)代法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，二者之間存在密切的邏輯聯(lián)結(jié)，唯有前者為后者注入秩序、公正、人權(quán)、效率、和諧等基本價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化以及法治本身的現(xiàn)代化。［8］新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理法治化已然成為我國(guó)社會(huì)各界的共識(shí)和關(guān)切?；鶎又卫矸ㄖ位鳛閲?guó)家治理法治化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在推進(jìn)過(guò)程中除了要將法治理念、法治精神、法治原則以及建基于其上的法治方法貫穿到各項(xiàng)具體工作中，還要在治理體系法治化和治理能力法治化上下大力氣。就治理體系法治化而言，為了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給、保護(hù)生態(tài)和環(huán)境、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能，2020年6月22日，
《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法（草案）》）在中國(guó)人大網(wǎng)公布向社會(huì)公眾
征求意見(jiàn)。2020年12月22日，全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行了初次審議。就治理能力法治化而言，中央亦作出了周密部署：《戰(zhàn)略意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府在實(shí)施戰(zhàn)略過(guò)程中要切實(shí)增強(qiáng)法治思維，堅(jiān)持依法行政原則，充分發(fā)揮法律手段在鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作中的作用；《戰(zhàn)略規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，切實(shí)提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
鄉(xiāng)村自然資源不僅包括集體所有制和國(guó)家所有制兩種類型，而且涉及所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等多種權(quán)益的分離和統(tǒng)一，尤其需要借助法律手段來(lái)厘清和宣示各種相關(guān)利益主體的權(quán)責(zé)邊界，以更好地保護(hù)公共利益和平衡個(gè)體利益。而且，法律手段在生態(tài)治理中的運(yùn)用勢(shì)必會(huì)助推法治理念在其他領(lǐng)域的踐行，進(jìn)而推動(dòng)基層治理法治化的擴(kuò)面?？梢?jiàn)，基層治理法治化與鄉(xiāng)村生態(tài)振興之間存在“天然的契合”。近年來(lái)，我國(guó)基層黨政干部依法行政意識(shí)顯著增強(qiáng)，農(nóng)民依法辦事意識(shí)逐步提升，但在實(shí)踐中還存在法條“疏而有漏”、可操作性不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，如何引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)意識(shí)、提高鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)成效、明晰和優(yōu)化政社關(guān)系，以促進(jìn)基層治理法治化與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的互嵌式發(fā)展，已成為當(dāng)前亟待解決的課題。在此方面，英國(guó)“鄉(xiāng)村籬笆計(jì)劃”堪稱運(yùn)用法治手段保護(hù)自然環(huán)境和鄉(xiāng)村特色的范本。
英國(guó)“鄉(xiāng)村籬笆計(jì)劃”于1997年發(fā)起，旨在防止隨意移除灌木籬笆和破壞自然生態(tài)及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)景觀的行為，具體內(nèi)容包括：第一，凡是符合以下任何一個(gè)條件的灌木籬笆均須得到保護(hù)———連續(xù)長(zhǎng)度20米以上的灌木籬笆，需要注意的是，如果籬笆連續(xù)長(zhǎng)度不到20米但其兩頭很快將與相鄰籬笆連成一線也在不應(yīng)移除之列；灌木籬笆所在地點(diǎn)涉及農(nóng)田、林地、皇家用地、自然保護(hù)區(qū)和科學(xué)研究區(qū)；灌木籬笆具有一定“份量”，籬笆“有年頭”（存活時(shí)間30年以上）、有歷史紀(jì)念意義、其中有需要保護(hù)的物種等也在此范圍內(nèi)。第二，申請(qǐng)移除灌木籬笆必須履行嚴(yán)格程序，操作流程主要包括———需要移除籬笆的業(yè)主向地方政府的計(jì)劃部門(mén)或國(guó)家公園管理部門(mén)等相關(guān)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，提交自己的身份證明、籬笆存活時(shí)間低于30年的證明、一定繪制比例的籬笆地圖并陳述移除籬笆的原因。受理部門(mén)接到申請(qǐng)后會(huì)商教區(qū)委員會(huì)，在42天內(nèi)回復(fù)申請(qǐng)人，若申請(qǐng)人在42天之內(nèi)未收到回復(fù)可自行移除籬笆；若申請(qǐng)人在接到可移除通知后的兩年內(nèi)沒(méi)有移除籬笆，該移除通知作廢，此后若想移除籬笆需重新提出申請(qǐng)；若籬笆擋住了農(nóng)田和林地的唯一出口（包括緊急出口）或影響了電纜設(shè)備的安置或因防治病蟲(chóng)災(zāi)害等原因則無(wú)需申請(qǐng)即可實(shí)施移除。第三，移除灌木籬笆過(guò)程中需注意以下問(wèn)題———保護(hù)好籬笆中的鳥(niǎo)巢；保護(hù)好籬笆中包含的納入保護(hù)品種的樹(shù)木并登記好品種數(shù)目，查驗(yàn)自己是否有砍伐證等。第四，違反規(guī)定自行移除灌木籬笆者將受到懲處———非法移除者將受到最高5000英鎊的罰款處罰，情節(jié)特別嚴(yán)重者（如侵害了皇家球場(chǎng)）則將面臨“上不封頂”的處罰。公眾若發(fā)現(xiàn)自己身邊有人違反了灌木籬笆移除的相關(guān)規(guī)定，可向地方警察局或鄉(xiāng)村自治機(jī)構(gòu)或“自然的英格蘭”舉報(bào)并提供相關(guān)證據(jù)。
2020年9月17日，習(xí)近平總書(shū)記在基層代表座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“‘十四五’時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”2020年12月20日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，并舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。要達(dá)成這些目標(biāo)，需加快基層治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村生態(tài)振興互嵌式發(fā)展的步伐。二者之間的互嵌表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持貫徹和踐行民主、科學(xué)、法治理念，這意味著鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)要擔(dān)承更多推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重任。實(shí)踐中除了要自覺(jué)踐行“堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作”的原則外，還需牢固樹(shù)立和強(qiáng)化“互嵌”意識(shí)，以鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)基層治理民主化、科學(xué)化和法治化，從而實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平”［9］的發(fā)展目標(biāo)。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所國(guó)家治理研究室主任，副研究員）
【注： 本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題及治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17BZZ087）的階段性成果】
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