百年大黨，千秋偉業(yè)。中國共產(chǎn)黨百年奮斗，所取得的最輝煌成就、所進行的最壯麗事業(yè)，莫過于領導全國各族人民打碎舊的國家機器，建立社會主義國家政權，并成功推進了社會主義國家制度建設和治理體系完善，從而為中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍提供了根本制度基礎和治理體系支撐。黨領導國家制度和治理體系建設的理論與實踐，深刻彰顯了把馬克思主義國家學說與中國制度建設實際有機結合起來的內(nèi)在邏輯力量。

新國家：以根本制度的建構保障社會主義新秩序

調(diào)節(jié)社會矛盾，是國家制度形成的內(nèi)在邏輯；維護社會秩序，是國家制度建設的重要價值。20世紀50年代的國家制度建構，成功解決了在經(jīng)濟文化基礎十分薄弱的特殊條件下如何用制度體系保證人民當家作主、保障社會主義新秩序這一根本問題。

以堅持人民當家作主作為國家制度建構的重要價值。毛澤東突出強調(diào)，共產(chǎn)黨領導的人民民主專政的政府，“是人民自己的政府。這個政府的工作人員對于人民必須是恭恭敬敬地聽話的”。正是由于以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人一以貫之地堅持國家制度建構的人民性，從而贏得了社會各界和廣大人民發(fā)自內(nèi)心的認同和支持。

新中國成立后，為確保和鞏固人民當家作主的政治地位，毛澤東緊緊抓住國家制度建構的兩大根本性環(huán)節(jié)，一是親自主持起草中華人民共和國憲法草案，以國家大法的形式確立人民當家作主的地位；二是籌備和勝利召開全國人民代表大會，選舉產(chǎn)生充分體現(xiàn)人民當家作主權利的國家機構。

以建立社會主義新秩序作為國家制度建構的根本職能。新中國成立初期，我們黨充分運用和發(fā)揮社會主義制度的威力，在全國范圍既完成沒收官僚資本為國家所有、推進新解放區(qū)土地改革、鎮(zhèn)壓反革命等民主革命遺留的任務，又開展了“三反”“五反”斗爭等社會主義革命的任務，從而在短短3年之內(nèi)即建立起良好的社會新秩序，為貫徹黨在過渡時期的總路線，全面建立社會主義基本經(jīng)濟制度奠定了堅實基礎。

以組織和推進社會主義現(xiàn)代化建設作為國家制度建構的根本任務。1954年，毛澤東在領導起草國家憲法時就明確提出“建設一個偉大的社會主義國家”的總目標和“實現(xiàn)社會主義工業(yè)化”、“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會主義化、機械化”的總?cè)蝿?，在此基礎上逐步形成了“四個現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略思想。我們黨在完成社會主義改造、建立起社會主義基本經(jīng)濟制度之后，即把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。

新時期：以制度體系的改革開創(chuàng)中國特色社會主義

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，開始了我國改革開放新時期，也開啟了社會主義國家制度建設新紀元。新時期的國家制度建設，從黨和國家領導制度改革的層面明確回答了如何確保“社會公共權力”的本質(zhì)、防止由“社會公仆”變?yōu)?ldquo;社會主人”這一重大問題，深刻彰顯了以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在領導和推進國家制度和治理體系建設上的政治膽略和政治智慧。

以清除官僚主義弊端作為國家制度改革的根本動因。鄧小平認為，官僚主義是黨和國家機構中存在種種問題的“總病根”；官僚主義問題歸根到底是制度問題。從制度體系層面清除官僚主義弊端，成為我國改革開放新時期國家制度改革的主要指向。這一重大改革，對于不斷完善中國特色社會主義制度體系、增強黨和國家治理能力，具有極其重大而深遠的影響。

以理順國家與社會的關系作為國家制度改革的根本任務。以推進制度創(chuàng)新定型作為國家制度改革的價值。改革開放確立并不斷完善了中國特色社會主義制度。鄧小平理論中蘊涵著深邃的制度改革思想：一是改革是發(fā)揮國家制度解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的政治功能的必由之路；二是改革是促進社會主義制度自我完善與發(fā)展的根本手段；三是改革是使社會主義制度適應時代潮流、趕上時代步伐的強大動力。正是從制度變革的三大維度，鄧小平高屋建瓴地賦予當代中國改革以深刻的革命性意義。也正是基于對制度改革的深刻性、長期性和艱巨性的戰(zhàn)略思考，上世紀90年代初，在中國改革面臨重大考驗的關鍵時刻，鄧小平創(chuàng)造性地提出了“三十年制度定型論”。在制度改革中實現(xiàn)制度定型，在制度定型中深化制度改革——這就是中國特色社會主義制度改革與發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

新時代：以制度現(xiàn)代化推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義進入了新時代，國家制度改革與建設邁向了新進程。

中國特色社會主義進入新時代的一個突出標志，是開啟了以制度體系現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。黨的十八屆三中全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的總目標。黨的十八屆四中全會提出了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的全面依法治國總目標。黨的十八屆五中全會明確確立了堅持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八屆六中全會進一步提出了嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)政治監(jiān)督的黨的建設新任務，開辟了全面從嚴治黨的新境界。正是在深入總結黨的十八大以來國家制度建設新成就、新經(jīng)驗的基礎上，黨的十九屆四中全會明確指出“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。黨的十九屆五中全會明確提出“十四五”時期要“加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力”，從而使制度優(yōu)勢更好向治理效能轉(zhuǎn)化。正是在全面推進制度現(xiàn)代化這一時代“大坐標”上，新時代的國家治理與國家建設，蘊涵著極其深刻的時代價值和時代邏輯。

新時代國家制度和治理體系建設，創(chuàng)造性地揭示了制度現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵和基本規(guī)律。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征，我國制度體系建設的最關鍵環(huán)節(jié)是加強黨的領導制度建設；堅持以人民為中心是中國特色社會主義制度的核心價值，推進國家制度和治理體系建設，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為根本出發(fā)點和落腳點；堅定制度自信，深刻把握我國發(fā)展要求和時代變化要求，把制度體系建設和治理能力建設擺在更加突出的位置；中國特色社會主義制度和國家治理體系具有厚重的歷史文化底蘊，是植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系；中國特色社會主義制度是一個完整的體系，根本制度、基本制度、重要制度相互聯(lián)系、相輔相成、相得益彰；國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是相互聯(lián)系共同推進的過程；中國特色社會主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢，必須把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能；充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊；制度的生命力在于嚴格執(zhí)行，強化制度意識、維護制度權威，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督；制度現(xiàn)代化和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個長期的任務。

中國共產(chǎn)黨領導國家制度和治理體系建設的輝煌歷程，是一個有機的整體：新中國成立初期的根本制度建構，為新時期的制度體系改革提供了重要的政治基礎和政治條件；新時期的制度體系改革，為新時代的制度現(xiàn)代化提供了強大的政治動力；而新時代的國家制度現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化，本身就包涵著繼續(xù)推進制度完善和制度改革的重大任務，把社會主義國家制度和治理體系建設提升到一個新的時代高度。

（作者系山東大學特聘教授，濟南大學政法學院名譽院長）