【摘要】“三新”是針對世界百年未有之大變局，面向中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃。只有在統(tǒng)籌“兩個大局”的高視位下，才能更好地落實“三新”的重大戰(zhàn)略部署。為此，需從歷史維度、發(fā)展原則、實踐路徑等角度認識和把握“兩個大局”與“三新”之間的邏輯關(guān)系，推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

【關(guān)鍵詞】“兩個大局” 新發(fā)展階段 新發(fā)展理念 新發(fā)展格局 【中圖分類號】D24 【文獻標識碼】A

2021年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）也明確提出了“必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”的重大戰(zhàn)略要求。一方面，“三新”是針對世界百年未有之大變局，面向中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃；另一方面，只有在統(tǒng)籌“兩個大局”的高視位下，才能更好地落實“三新”的重大戰(zhàn)略部署。

從歷史維度把握“兩個大局”與進入新發(fā)展階段之間的歷史邏輯

任何重大戰(zhàn)略思想的出現(xiàn)、重大戰(zhàn)略決策的提出，都是基于特定時代背景及國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境作出的回應(yīng)。把我國現(xiàn)代化建設(shè)的長期性與階段性相結(jié)合，辯證看待經(jīng)濟社會發(fā)展進程，始終分階段、有步驟地推進現(xiàn)代化事業(yè)向前發(fā)展，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗之一。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局之“三新”的提出，是在總結(jié)我國社會主義建設(shè)、改革與發(fā)展歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對社會主義初級階段歷史進程進行再認識的產(chǎn)物，尤其是基于“兩個大局”時代特征的戰(zhàn)略選擇。在統(tǒng)籌“兩個大局”時代條件下，從歷史方位把握其與新發(fā)展階段之間的歷史邏輯，揭示“三新”的歷史必然性，是以大時代觀、大歷史觀分析全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程歷史延續(xù)性及未來走向的應(yīng)有之義。

“兩個大局”下，新發(fā)展階段是中國現(xiàn)代化發(fā)展進程的必然接續(xù)。能否科學(xué)認識社會發(fā)展所處的歷史階段及正確把握社會發(fā)展的階段性特征，是社會主義建設(shè)事業(yè)的重要理論前提。而針對時代背景及歷史條件對中國發(fā)展階段作出恰如其分的定位及展望，是我們黨一直以來高度重視的理論課題。黨的十三大曾明確指出：“清醒地認識基本國情，認識我國社會主義所處的歷史階段，是極端重要的問題。”進入21世紀，黨的十六大報告作出了“全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化”的精準判斷。黨的十八大在回顧和總結(jié)之前經(jīng)驗和成就的基礎(chǔ)上指出：“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民接續(xù)奮斗，全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展不斷站上新臺階，推動中國特色社會主義進入新時代。面對“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來我國發(fā)展取得的重大成就基礎(chǔ)上，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段。”進入新發(fā)展階段是黨面向世界百年未有之大變局，對中華民族偉大復(fù)興全局歷史方位的科學(xué)判斷。

“兩個大局”下，新發(fā)展階段是對我國發(fā)展歷史方位的準確勘定。新發(fā)展階段之“新”，指的是我國社會主義初級階段歷史進程進入新階段。習(xí)近平總書記深刻闡釋了新發(fā)展階段的內(nèi)涵要義：“社會主義初級階段不是一個靜態(tài)、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個自發(fā)、被動、不用費多大氣力自然而然就可以跨過的階段，而是一個動態(tài)、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機活力的過程，是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程。”在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局下，在社會主義總體發(fā)展進程中，我國社會主義所處歷史階段的判斷沒有變，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的事實沒有變。但同時，經(jīng)過建黨百年以來的長期奮斗，我國已經(jīng)具備了在新的起點上完成歷史宏愿的能力。面對百年未有之大變局，進入新發(fā)展階段的中國比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。

從發(fā)展原則把握“兩個大局”與貫徹新發(fā)展理念之間的理論邏輯

《綱要》將“堅持新發(fā)展理念”列為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，明確要求發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是“兩個大局”下中國發(fā)展觀的進一步明確，在繼承“十三五”時期我國落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，鑒于新發(fā)展理念作為“關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”的重要地位，只有從發(fā)展原則上把握“兩個大局”與貫徹新發(fā)展理念之間的理論邏輯，才能夠回答新時代面對“兩個大局”應(yīng)該“實現(xiàn)什么樣發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展”的系統(tǒng)性問題，真正貫徹落實新發(fā)展理念。

新發(fā)展理念是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理在當(dāng)今時代的科學(xué)運用和生動發(fā)展。新發(fā)展理念中創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念均能夠從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中尋找到相應(yīng)的理論淵源。創(chuàng)新發(fā)展理念是對馬克思由生產(chǎn)力發(fā)展和科學(xué)技術(shù)革命為根本牽引力的理論取向的再發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展理念是對馬克思《資本論》中關(guān)于社會化大生產(chǎn)中部門和部類之間協(xié)調(diào)發(fā)展理論的運用；綠色發(fā)展理念是對馬克思批判犧牲生態(tài)而謀取資本利潤思想的繼承；開放發(fā)展理念是對馬克思預(yù)言的《資本論》“可能的續(xù)篇”中論述的國際經(jīng)濟關(guān)系和世界市場理論的新的拓展；共享發(fā)展理念是對馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會主義生產(chǎn)目的和社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律理論、人的自由而全面發(fā)展思想的繼承。面對“兩個大局”，貫徹新發(fā)展理念提出的從發(fā)展動力、發(fā)展機制、發(fā)展方式、發(fā)展路徑、發(fā)展目的等方面繼承了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論，構(gòu)建了具有中國特色的全局性發(fā)展理念體系，反映出我們黨對中國特色社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識，體現(xiàn)出當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的新成就。

新發(fā)展理念是在“兩個大局”新的時代條件下我們黨回答時代課題的重大理論創(chuàng)新。經(jīng)濟發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。我國經(jīng)濟發(fā)展也要遵循這一規(guī)律。貫徹新發(fā)展理念是新時代基于“兩個大局”高質(zhì)量發(fā)展階段要求下的重大戰(zhàn)略原則?；厥走^往，中國發(fā)展一度落后，在列強侵占、掠奪壓迫的歷史背景下將發(fā)展經(jīng)濟作為新中國的首要任務(wù)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)四個現(xiàn)代化成為中國發(fā)展的目標。直至黨的十一屆三中全會確立將工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略目標，開啟了中國發(fā)展的新時期。當(dāng)世界社會主義遭遇東歐劇變、蘇聯(lián)解體后，中國再次結(jié)合國內(nèi)國際形勢，提出“建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟”的發(fā)展目標，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。2008年全球金融危機后，全球經(jīng)濟增速乏力，中國經(jīng)濟也在經(jīng)歷了長時間的高速發(fā)展后進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟新常態(tài)。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，國外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變幻多端，面臨全球經(jīng)濟增速乏力困境，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境惡化、貧富差距加大、基本公共服務(wù)不均等問題日漸突出。正是針對統(tǒng)籌“兩個大局”的戰(zhàn)略要求，新發(fā)展理念在既有發(fā)展理論的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了理論升華，將黨對發(fā)展問題的認識提升到了全新高度。

新發(fā)展理念為在“兩個大局”新的時代條件下我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了指導(dǎo)原則。“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對中國經(jīng)濟歷史新方位作出的重大科學(xué)判斷，是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)過程中確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。在百年未有之大變局下破解發(fā)展難題，必須以能夠引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展理念指引方向，而高質(zhì)量發(fā)展就是在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念戰(zhàn)略引領(lǐng)下的發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，作為社會變革和發(fā)展的先導(dǎo)前瞻性地將人們從不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來。協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，努力以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)等發(fā)展在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，以帶動全局發(fā)展。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，注重解決高質(zhì)量發(fā)展中人與自然和諧的問題。開放發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的內(nèi)外聯(lián)動問題，旨在全方位升級開放型經(jīng)濟。共享發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的目標追求，以人民為中心的發(fā)展思想是新發(fā)展理念的根本宗旨，是社會主義制度根本的優(yōu)越性所在。貫徹新發(fā)展理念不僅是對問題導(dǎo)向的堅持，還逐漸形成了各發(fā)展理念互為一體、協(xié)同發(fā)力的總體發(fā)展理念，成為“十四五”時期中國經(jīng)濟社會必須遵循的原則。

從實踐路徑把握“兩個大局”與構(gòu)建新發(fā)展格局之間的現(xiàn)實邏輯

黨的十九屆五中全會明確提出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”習(xí)近平總書記指出，“推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”。作為我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，構(gòu)建新發(fā)展格局是我們黨為統(tǒng)籌“兩個大局”在“十四五”時期的重大戰(zhàn)略決策，是應(yīng)對百年未有之大變局、助推中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署。

中國發(fā)展的外部環(huán)境之變在實踐上要求構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局。新中國成立伊始，由于國際上敵對勢力的經(jīng)濟封鎖及國內(nèi)自身增量不足，我國在逐步建立計劃經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上形成了以國內(nèi)大循環(huán)為主的發(fā)展格局。改革開放初期，著眼于中國較小經(jīng)濟體量及龐大勞動力人口，我國采取了“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)戰(zhàn)略，即通過勞動力優(yōu)勢打造“世界工廠”以引進海外資金技術(shù)，實現(xiàn)以外促內(nèi)的目標。“十一五”時期，由于全球金融危機的持續(xù)及中國長期依靠出口、對外投資的發(fā)展模式帶來的負面影響，黨中央經(jīng)濟研究制定了刺激經(jīng)濟發(fā)展計劃，指出要想方設(shè)法拉動內(nèi)需，逐步加強國內(nèi)循環(huán)發(fā)展格局。隨后，在擴大內(nèi)需的體制機制長期運行下，為進一步解決國內(nèi)循環(huán)產(chǎn)能過剩問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)運而生。當(dāng)前，面對國際國內(nèi)形勢發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，通過國內(nèi)國際的市場聯(lián)通、資源互補、良性互動促進世界經(jīng)濟的再平衡，成為現(xiàn)實的必然。

國際經(jīng)濟政治格局之變在實踐上要求構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局。國際格局即指一段時間內(nèi)穩(wěn)定的國家力量對比。目前，以西方為主導(dǎo)的國際格局正在發(fā)生變化，出現(xiàn)了“東升西降”的漸變趨勢。面對國際發(fā)展格局之變，需思考積極變革全球治理體系的方案。構(gòu)建新發(fā)展格局不僅要立足于國內(nèi)大循環(huán)，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展落腳點，加快核心技術(shù)攻關(guān)的應(yīng)對策略，更要立足于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，彰顯中國大國擔(dān)當(dāng)?shù)膶嵺`路徑。習(xí)近平總書記在2020年上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上強調(diào)：“當(dāng)前形勢下，上海合作組織要弘揚‘上海精神’，深化團結(jié)協(xié)作，為地區(qū)國家穩(wěn)定和發(fā)展作出更大貢獻，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更多實踐探索。”體現(xiàn)出“兩個大局”下，中國為全球治理體系的革新提供中國方案、作出中國貢獻的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為世界第二大經(jīng)濟體，隨著新發(fā)展格局的逐步建構(gòu)，各種便利政策措施的不斷出臺，中國龐大的內(nèi)需潛力會不斷激活，國內(nèi)外兩個市場將彼此聯(lián)通，資源相互補充，國內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)將帶動國際經(jīng)濟外循環(huán)，國際經(jīng)濟外循環(huán)會推動國內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，由此不斷推動全球經(jīng)濟健康發(fā)展。一方面，作為世界第二大經(jīng)濟體及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及價值鏈的中心，中國能夠通過構(gòu)建新發(fā)展格局幫助世界其他國家釋放過剩產(chǎn)能，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入新動力；另一方面，新發(fā)展格局的構(gòu)建作為中國智慧、中國方案，能夠為全球范圍內(nèi)正在尋求破解經(jīng)濟復(fù)蘇困境的國家提供可以借鑒的發(fā)展模式。

中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾之變要求構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局。隨著中國經(jīng)濟體量的不斷上升，依托國際大循環(huán)的發(fā)展模式在新發(fā)展階段不再占據(jù)優(yōu)勢，需積極尋變。提供能夠適應(yīng)新需求的有效供給，打通中國市場供求渠道的現(xiàn)實要求，中國以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，注重進一步挖掘內(nèi)部需求，以更加深入地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供求鏈應(yīng)對需求之增長，推動構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)帶動國際大循環(huán)、國際大循環(huán)促進國內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展格局，為深入推動中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供制度動力。構(gòu)建新發(fā)展格局并非單純用以緩解現(xiàn)實狀況的權(quán)宜之計，而是綜合考慮中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化后確定的中長期戰(zhàn)略方針。作為我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的實踐路徑，為真正努力推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，需突出擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，順應(yīng)國內(nèi)投資需求新變化新機遇，進一步拓展投資需求，既要抓緊補齊傳統(tǒng)基建短板、發(fā)揮國有企業(yè)的投資主體作用，也要合理擴大新基建規(guī)模、注重發(fā)揮民營企業(yè)的作用，同時應(yīng)更注重內(nèi)需推動國內(nèi)經(jīng)濟良性循環(huán)，強化雙循環(huán)相互促進的市場動力；需突出強化有效供給創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)改革、增加高質(zhì)量有效供給，夯實雙循環(huán)相互促進的物質(zhì)基礎(chǔ)；需突出完善現(xiàn)代流通體系，如構(gòu)建現(xiàn)代大交通網(wǎng)絡(luò)與物流網(wǎng)絡(luò)，完善全國統(tǒng)一市場體系、利用數(shù)字技術(shù)改造升級流通體系、提高流通服務(wù)功能等，暢通雙循環(huán)相互促進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（作者為復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生江昊對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“建黨百年科學(xué)社會主義在中國的理論與實踐研究”（項目編號：20&ZD008）的階段性成果】

【參考文獻】

①習(xí)近平：《深入學(xué)習(xí)堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局》，《人民日報》，2021年1月12日。

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⑥韓保江：《國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通經(jīng)濟方能“氣血充盈”》，《光明日報》，2020年7月28日。

責(zé)編/賈娜 美編/陳琳

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