【摘要】村級人才隊伍建設(shè)既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐，又是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的依托，還是鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵。當(dāng)前，村級人才存在人數(shù)較少、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、分布不均衡等問題。為此，應(yīng)對村級人才進(jìn)行系統(tǒng)分類，并通過教育培訓(xùn)、吸納利用、掛職借調(diào)的方式夯實鄉(xiāng)村人才隊伍之基，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】全面建成小康社會 村級人才 【中圖分類號】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

無論是搞特色產(chǎn)業(yè)還是集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)秀村級人才的缺失都成為阻滯鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的重要掣肘。當(dāng)前，大量外出務(wù)工的青年勞力、通過求學(xué)方式成長成才的本土大學(xué)生大都選擇進(jìn)城就業(yè)，留在鄉(xiāng)村的多為中老年人和兒童婦女，農(nóng)村“空心化”問題凸顯，不利于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。村級人才作為活躍在基層治理第一線的人員隊伍，需要直面群眾、直面問題，事務(wù)繁雜，工作強(qiáng)度大，但待遇保障以及工作環(huán)境相對于城市還存在較大差距。同時，基于未來職業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入的考慮，許多大學(xué)生以及優(yōu)秀青年企業(yè)家無法真正在鄉(xiāng)村穩(wěn)扎穩(wěn)打搞建設(shè)，這使得鄉(xiāng)村難以吸引和留住人才。村級人才很難留下，造成鄉(xiāng)村人才缺口較大。整體而言，當(dāng)前村級人才存在人數(shù)較少、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、分布不均衡等問題。要解決村級人才隊伍建設(shè)過程中的問題，既需要有關(guān)部門制定相應(yīng)的定向培養(yǎng)政策，又需要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實基層治理的人才基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，人才是振興之源，分析村級人才的現(xiàn)狀以及類別劃分，探索對各類人才的可行性吸收舉措，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有現(xiàn)實意義和理論價值。

村級人才隊伍建設(shè)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大

村級人才隊伍建設(shè)能夠激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興是全面實現(xiàn)小康社會之后鄉(xiāng)村崛起振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競爭活力。人力資源水平對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性作用，所以加大對人力資源的投資是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的關(guān)鍵。首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要大量“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民；其次，解決當(dāng)前農(nóng)村市場“小生產(chǎn)大需求”的市場矛盾需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，所以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要一批能夠促進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體高效運營的經(jīng)營管理人才；最后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興還需依靠“高、精、尖”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和“穩(wěn)、準(zhǔn)、優(yōu)”的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)手段來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，也需要借助電子商務(wù)運營模式分析市場前景，因此只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍、互聯(lián)網(wǎng)科技人才隊伍建設(shè)才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)而托起鄉(xiāng)村人民生活富裕的美好目標(biāo)。

村級人才隊伍建設(shè)應(yīng)以“綠水青山就是金山銀山”為遵循，以助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。全面建成小康社會后的鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的獨特優(yōu)勢和寶貴財富，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，需要找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡點，一方面處理好生活垃圾、生產(chǎn)廢料等污染問題，建立長效環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，另一方面還需提升鄉(xiāng)村生活環(huán)境，建設(shè)生態(tài)景觀、發(fā)展人文觀以及建筑景觀。這些都需要相關(guān)專業(yè)知識能力的人才去實現(xiàn)，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供發(fā)展依托，還鄉(xiāng)村本來的“綠水青山”。

村級人才隊伍建設(shè)可以改善鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌，助力鄉(xiāng)村文化振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要實現(xiàn)物質(zhì)生活振興，更要實現(xiàn)精神文明振興。習(xí)近平總書記指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。”實施鄉(xiāng)村文化振興一是要將鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣、美食服飾、傳統(tǒng)手藝技藝等文化傳承下去、傳播出去。這就需要培養(yǎng)一批本土技藝傳承人才，重視文化傳承，讓鄉(xiāng)村文化技藝代代相傳。二是鄉(xiāng)村文化振興需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，建設(shè)配套教育硬件設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，通過宣傳教育革除陋習(xí)、凈化鄉(xiāng)風(fēng)、教化鄉(xiāng)民，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人民樹立傳承社會主義核心價值觀，守住鄉(xiāng)村振興的根與魂。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興亟需三類村級人才

具備較強(qiáng)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)能力，同時既能做到對黨和政府方針政策理念的準(zhǔn)確上傳下達(dá)，又能帶領(lǐng)本村村民實現(xiàn)安居樂業(yè)的發(fā)展型人才。其中，常態(tài)化的掛職鍛煉是當(dāng)前農(nóng)村配備發(fā)展人才的重要舉措，也取得了較為顯著的成果。干部下沉到村，能夠了解農(nóng)民群體的真正需求，通過資源的引進(jìn)和思想知識的灌輸為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)條件，進(jìn)而明確本村的致富路徑。同時，年輕干部通過在鄉(xiāng)村的切實鍛煉，將其作為選拔任用優(yōu)秀干部的必備經(jīng)歷和必備崗位，真正賦予村級干部相匹配的位置和權(quán)力，使越來越多的優(yōu)秀干部能夠為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的一份力量。另外，各高校以及農(nóng)業(yè)院校也應(yīng)開設(shè)相關(guān)的課程、專業(yè)進(jìn)行專門性人才培養(yǎng)，將教學(xué)內(nèi)容重點放到實用技術(shù)、專業(yè)技能及實踐能力上，尤其是緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要和互聯(lián)網(wǎng)時代的生產(chǎn)營銷模式，做到按需施教，結(jié)合田間地頭、生產(chǎn)一線的實踐培訓(xùn)，使新時代的村級人才都能具有較高的學(xué)歷水平和文化素養(yǎng)，能夠以新發(fā)展理念帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)乩习傩赵黾有腋８小@得感。

能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，為鄉(xiāng)村振興提供一定的技術(shù)和智力支持的技術(shù)人才。通過對專業(yè)技術(shù)院校的對口招聘，加大政策資金幫扶、落實相應(yīng)的人才吸納舉措，同時要加大對本地技術(shù)骨干的專業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)充人才引進(jìn)的路徑和渠道。技術(shù)人才可以將各類培訓(xùn)辦到田間地頭，手把手、面對面地幫助農(nóng)民群體實現(xiàn)增產(chǎn)增收，同時優(yōu)化村級生產(chǎn)技術(shù)模式和產(chǎn)業(yè)建構(gòu)，真正發(fā)揮模范帶頭作用。例如，當(dāng)前廣受好評的發(fā)展“錯位產(chǎn)業(yè)”，使得農(nóng)民既種稻米，也種花卉，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)科技拔尖人才與村級治理單元和農(nóng)民群體的聯(lián)絡(luò)集結(jié)，幫助農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的教育培訓(xùn)等，真正使參與的農(nóng)民錢袋子鼓了起來。一些地區(qū)可以充分發(fā)揮工匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的帶動作用，盤活當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和歷史文化資源，打造極具鄉(xiāng)土氣息的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對本土資源的有效轉(zhuǎn)化。

在本村有文化、有能力、有技術(shù)的鄉(xiāng)村能人。鄉(xiāng)村振興中的村級人才吸收利用，除了招聘和組織配備外，本土人才的培育也是重要環(huán)節(jié)。對于此類人才，要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢的帶動舉薦作用，與這些在各行各業(yè)具有拔尖水平的鄉(xiāng)賢進(jìn)行長期性的聯(lián)絡(luò)溝通，使其盡其所能地對家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻(xiàn)策。同時，借助鄉(xiāng)賢組織強(qiáng)化對本土人才的選拔利用以優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，提升干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的活力。另外，可以采取政治文化多元化培訓(xùn)的方式，通過“移動課堂”、整合微信群、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)APP、公眾號等方式一方面提升鄉(xiāng)土人才的政治覺悟和作風(fēng)修養(yǎng)，另一方面通過對農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)使其能夠成長為技術(shù)帶頭人，借助其土生土長、熟悉了解本地風(fēng)土人情以及環(huán)境資源的優(yōu)勢，帶動村民們走出一條特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。此外，還要讓農(nóng)村成為青年人干事創(chuàng)業(yè)的沃土，通過搭建相應(yīng)的資金、技術(shù)、人員、土地等資源服務(wù)平臺，吸引本土人才回村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，避免因為“空心化”所造成的人口流失和資源浪費。

村級人才的培養(yǎng)路徑

一是教育培訓(xùn)：加大村級人才培育力度，通過開辦培訓(xùn)班培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。尤其要注重培育鄉(xiāng)村實用人才，充分利用農(nóng)村的田間地頭、自然資源等進(jìn)行實地教學(xué)，通過邊教邊做、邊做邊學(xué)，不斷提升農(nóng)民的知識技能，強(qiáng)化對鄉(xiāng)土人才的開發(fā)培訓(xùn)，真正實現(xiàn)帶領(lǐng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。例如，針對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)技術(shù)水平培訓(xùn)考核，使其真正能夠幫助農(nóng)民提高科學(xué)素養(yǎng)，運用先進(jìn)的知識技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)水平的提升。另外，對人才的教育培訓(xùn)要強(qiáng)化思想政治教育和素質(zhì)教育相結(jié)合，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的黨校、工作會議、網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育等平臺開展培訓(xùn)，使村級人才樹立正確的義利觀，講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨理念，努力為本村村民謀福利、謀幸福。同時，要加強(qiáng)本土手藝傳承人的挖掘與培養(yǎng)，通過適當(dāng)?shù)恼摺①Y金支持，通過“一行一訓(xùn)”“一技一訓(xùn)”等教學(xué)手段靈活施教，完善傳統(tǒng)技藝、手藝等文化技藝教育培訓(xùn)，建立技藝傳承的長效發(fā)展機(jī)制。

二是吸納利用：創(chuàng)新村級人才評價利用機(jī)制，探索建立“鄉(xiāng)村人才專項編制”，構(gòu)建村級人才“蓄水池”。對于可用的村級人才，要創(chuàng)新評價機(jī)制，打通優(yōu)秀村級干部晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的渠道與制度，在職稱評定上進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜，提高其工作待遇，健全各類社會保障制度，讓真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才能夠扎根鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)。尤其要注重促進(jìn)本土人才“回流”，拓寬選人用人的渠道，建立完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，成立鄉(xiāng)村人才引進(jìn)專職小組和引才引智服務(wù)窗口，對那些愿意回鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)關(guān)退休干部、退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生、外出經(jīng)商務(wù)工人員，強(qiáng)化對他們的教育引導(dǎo)，按照生產(chǎn)經(jīng)營、技能帶動、社會服務(wù)等維度進(jìn)行本土人才的吸收引進(jìn)，做好“引智回鄉(xiāng)”，發(fā)揮其余熱和能量。同時，還要制定相應(yīng)的懲戒機(jī)制，建檔立卡，列出負(fù)面清單，實現(xiàn)動態(tài)管理，真正做到選賢任能，能者上、庸者下。此外，盡可能發(fā)展建立“不求所有、但求所用、不求常在、但求常來”的“柔性人才引進(jìn)機(jī)制”，支持村兩委、鄉(xiāng)村企事業(yè)單位、農(nóng)村合作社等部門設(shè)置“特聘顧問”“特聘專家”“特聘技師”“特聘書記”等職位，為接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。

三是掛職借調(diào)：搭建實踐鍛煉平臺。鄉(xiāng)村作為中國基層治理的最前線，從省、市、縣直接選派干部駐村工作，建立相應(yīng)的考核指標(biāo)和任務(wù)要求，可以有效擴(kuò)充包村干部隊伍，輔助村級班子的幫帶建設(shè)，實現(xiàn)人才選拔任用機(jī)制的雙向運行。為此，應(yīng)強(qiáng)化干部的流動機(jī)制，從機(jī)關(guān)干部中選派第一書記，采取“結(jié)對”的方式對軟弱渙散的村進(jìn)行重點幫扶，緩解村級人才的流失現(xiàn)狀。對于后備干部，應(yīng)加緊對其進(jìn)行下基層掛職鍛煉，使之增加對國情的認(rèn)識以及對農(nóng)民群體的了解，這樣才能讓其真真切切了解占中國近半人口的農(nóng)民群體的生存現(xiàn)狀。村兩委班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與建設(shè)、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑、農(nóng)民群體的思想觀念和國家認(rèn)知、基層組織建設(shè)以及基層治理的經(jīng)驗教訓(xùn)等，這些都需要干部在鄉(xiāng)村的實踐工作中切身體會、發(fā)現(xiàn)問題并探索解決路徑，從而提升自身基層治理的本領(lǐng)和能力。

（作者為內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

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責(zé)編/韓拓 美編/李祥峰