作者：清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院院長、教授 張成崗，清華大學(xué)社會創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心研究員 阿柔娜
隨著新興科技與治理體系深度融合，以及其實(shí)踐應(yīng)用場景的豐富和理論探索的深入，中國正在邁入智慧治理新時代。近年來，各地基層社會治理實(shí)踐正在經(jīng)歷從網(wǎng)格化管理向數(shù)字化治理的轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，提高社會治理智能化水平既契合了新技術(shù)革命背景下信息化、智能化快速發(fā)展的實(shí)際，也是打造共建共治共享社會治理格局的有力抓手。2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察時指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。智慧治理作為推動智慧社會、智慧城市發(fā)展的主要實(shí)現(xiàn)路徑，是全球治理理念在實(shí)踐領(lǐng)域的深化革新，是現(xiàn)代信息技術(shù)賦能高質(zhì)量政府治理的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)。
智慧治理的內(nèi)涵
智慧治理通過技術(shù)變革來實(shí)現(xiàn)社會治理變革，是一種將技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)的多元社會治理的復(fù)合性、整體性治理思路，其目的在于建構(gòu)具有包容性、整合性以及可持續(xù)性的智慧城市。智慧治理、社會治理、智慧城市三者密切相關(guān)，智慧治理與社會治理的關(guān)系在于理論建構(gòu)，而智慧治理與智慧城市的關(guān)系則在于實(shí)踐應(yīng)用。相較傳統(tǒng)治理模式而言，智慧治理將新興技術(shù)和社會治理相結(jié)合，是政府創(chuàng)新社會治理模式的現(xiàn)代化選擇，將帶來社會治理精準(zhǔn)化、治理主體多元化和公共服務(wù)科學(xué)化等新變革，需要從整體性角度考慮治理、技術(shù)和社會的多重邏輯關(guān)系。結(jié)合智慧城市體系化、綜合性的治理需求，在城市傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上，智慧城市將呈現(xiàn)多樣化的智慧治理新模式。
治理理念從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會服務(wù)型”轉(zhuǎn)變
在新技術(shù)革命的推動下，傳統(tǒng)的社會治理和公共服務(wù)體系將從過去的經(jīng)濟(jì)效率占據(jù)主要地位轉(zhuǎn)向以人民幸福感、獲得感和安全感為核心。在新技術(shù)革命進(jìn)程中，智慧治理將更加注重“算力技術(shù)”與“人文技術(shù)”相統(tǒng)一的綜合治理，更加關(guān)注技術(shù)理性與價值理性的深度融合，滿足多主體、多元化、多層次的個體社會利益表達(dá)訴求，在重構(gòu)服務(wù)型政府的同時實(shí)現(xiàn)社會“善治”。
治理目標(biāo)從“相機(jī)決策”向“精準(zhǔn)化決策”轉(zhuǎn)變
智慧治理應(yīng)用場景的復(fù)雜性決定了智慧治理中存在著高度不確定性和非程序化特征。以往治理目標(biāo)的確定主要依賴于行政管理者的“相機(jī)決策”進(jìn)而實(shí)行因地制宜的實(shí)施治理策略；新一代信息技術(shù)如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等，為智慧治理目標(biāo)的確定提供了成熟的技術(shù)支撐，為智慧治理目標(biāo)的精準(zhǔn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而使趨向場景關(guān)注的智慧治理新范式得以形成。
治理架構(gòu)從“分散協(xié)同型”向“整體智能型”轉(zhuǎn)變
相對傳統(tǒng)社會治理而言，智慧治理在空間分布、場景環(huán)境等方面都將發(fā)生深刻變化。智慧治理將依托新興技術(shù)對政府與公眾進(jìn)行雙向“賦權(quán)”和“賦能”，未來的社會治理架構(gòu)將不再是線性、鏈?zhǔn)揭约翱茖踊?ldquo;垂直獨(dú)立型”組織架構(gòu)，而是更加注重多元主體實(shí)質(zhì)性參與的線上線下相結(jié)合的“整體智能型”治理架構(gòu)，即構(gòu)建政府、社會、公眾等多元主體共同參與的平臺生態(tài)圈并依靠規(guī)則制約多元主體，實(shí)現(xiàn)共生演化，從而推動“善智”與“善治”互構(gòu)。
治理主體從“信息互聯(lián)”向“價值互聯(lián)”轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的社會治理逐步實(shí)現(xiàn)了初級的“智慧”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等形式使得政民互動可在線上進(jìn)行，但是這樣的“智慧”并不能真正實(shí)現(xiàn)治理主體間的信息互通、資源共享和協(xié)同治理。未來的智慧治理將采用更智慧的技術(shù)，在更加智慧的治理架構(gòu)上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的普及和智能技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新，激發(fā)數(shù)據(jù)價值，重塑價值和道德體系，使得治理主體間天然互信，推動構(gòu)建更加智能的“互信社會”。
智慧治理是推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式，是新時期應(yīng)對社會治理環(huán)境日益復(fù)雜化、社會治理內(nèi)容日益多樣化、社會治理主體日益多元化的必然選擇。智慧治理只是一種治理方式，其直接目的是推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其最終目標(biāo)是不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生活的向往和需要。為此，應(yīng)當(dāng)加快推動基層智慧治理配套體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)基層智慧治理的科技支撐能力、構(gòu)建安全的基層數(shù)據(jù)開放共享體系、構(gòu)建以人為中心的“有溫度的智慧治理體系”。
