鄉(xiāng)村治理歷來是國(guó)家治理的基石。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”治理體系是指基層黨組織通過領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村多元治理主體、融合多元治理規(guī)則、采取多元治理工具，以人民為中心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)。這是我國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的智慧成果，也是黨中央從歷史角度和全局高度做出的重要決策部署。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確要求“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系同時(shí)被寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、2020年中央一號(hào)文件、《中國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等。這就為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局提供了指明燈和施工圖，也對(duì)基層黨組織在鄉(xiāng)村振興階段從組織體系、制度供給、工作機(jī)制方面加強(qiáng)對(duì)“三治融合”的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了更高要求。

領(lǐng)導(dǎo)多元主體需要提升基層黨組織組織力

加強(qiáng)黨組織對(duì)“三治融合”的領(lǐng)導(dǎo)能力，需要加強(qiáng)基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村多元治理主體的組織力。中國(guó)鄉(xiāng)村治理主體是政府組織、村民自治組織、村民經(jīng)濟(jì)組織等共同參與的多元協(xié)同、民主協(xié)商的治理主體，基層黨組織是激活鄉(xiāng)村多元治理主體活力的重要力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。

提升基層黨組織組織力建設(shè)，一是要加強(qiáng)黨組織對(duì)多元主體的政治領(lǐng)導(dǎo)力，堅(jiān)持“三會(huì)一課”組織生活基本制度，加強(qiáng)民主意識(shí)和民主本領(lǐng)，從不同主體中把素質(zhì)過硬、群眾信任的人才選拔到組織崗位上來，提高整體政治素養(yǎng)。二是要加強(qiáng)黨組織的群眾凝聚力，宣傳貫徹黨的方針政策，把黨的正確主張轉(zhuǎn)變成農(nóng)村群眾的自覺行動(dòng)，站在多元主體的立場(chǎng)上分析情況、解決問題、化解矛盾，做好群眾服務(wù)工作。三是要加強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)力，發(fā)揮基層黨員艱苦奮斗的示范帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)和引導(dǎo)多元主體共同參與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

融合多元規(guī)則需要加強(qiáng)基層黨組織制度供給能力

加強(qiáng)黨組織對(duì)“三治融合”的領(lǐng)導(dǎo)能力，需要加強(qiáng)基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村多元治理規(guī)則的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建并提供科學(xué)統(tǒng)一的制度規(guī)則。習(xí)近平總書記指出，完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一。在我國(guó)鄉(xiāng)村治理中，治理規(guī)則既包括國(guó)家法律、法規(guī)、政策等硬性規(guī)則，也包括傳統(tǒng)禮法、道德規(guī)范等柔性規(guī)則，還包括村規(guī)民約、自治章程等綜合性規(guī)則。因此，基層黨組織制度供給能力是要在尊重村民自治制度安排基礎(chǔ)上整合“三治融合”中的多元規(guī)則，實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)、素養(yǎng)提升和執(zhí)行落地，構(gòu)建以村規(guī)民約為核心的統(tǒng)一、科學(xué)的鄉(xiāng)村制度規(guī)則。

具體說來包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是統(tǒng)籌多元規(guī)則，使村規(guī)民約發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)的功能，例如針對(duì)鄉(xiāng)村治理過程中部分群眾的不良行為制定針對(duì)性的村規(guī)民約，促進(jìn)多元規(guī)則的集中統(tǒng)一，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。二是注重村民民主素養(yǎng)的培養(yǎng)，規(guī)范多元規(guī)則的表達(dá)途徑，如通過嚴(yán)格規(guī)范村民協(xié)商參與程序，使不同群體在協(xié)商民主的框架內(nèi)進(jìn)行利益訴求表達(dá)，從而培養(yǎng)提升村民自治能力，提升鄉(xiāng)村社會(huì)自治、德治、法治融合程度，維護(hù)群眾自治權(quán)力并引導(dǎo)村規(guī)民約內(nèi)容符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀。三是關(guān)注制度執(zhí)行落地所需要的配套約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確保村民民約的執(zhí)行效力，如對(duì)作出貢獻(xiàn)的個(gè)人，給予政策、項(xiàng)目、資金等方面傾斜，在村民代表大會(huì)上通報(bào)表揚(yáng)或張榜公示等。

使用多元工具需要完善基層黨組織溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制

加強(qiáng)黨組織對(duì)“三治融合”的領(lǐng)導(dǎo)能力，需要加強(qiáng)基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村多元治理工具的靈活運(yùn)用，建設(shè)完善溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。隨著重心和資源的持續(xù)下沉，鄉(xiāng)村基層黨組織需要溝通協(xié)調(diào)的對(duì)象日趨復(fù)雜，所使用的治理工具日益多元，既包括議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、調(diào)解委員會(huì)等新型民主制度工具，又包括村務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)社群、網(wǎng)絡(luò)參政平臺(tái)等現(xiàn)代化管理手段。通過完善工作機(jī)制的方式增強(qiáng)基層黨組織使用多元治理工具的效能，是提高基層公共服務(wù)能力和社會(huì)協(xié)調(diào)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

完善黨組織溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)，一方面需要完善內(nèi)部工作整合機(jī)制，以鄉(xiāng)村內(nèi)部治理效能為導(dǎo)向統(tǒng)籌安排不同治理工具，把鄉(xiāng)村干部管理、村容村貌建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的管理工具統(tǒng)籌在基層黨組織綜合治理框架下，形成鄉(xiāng)村治理合力，把“上面千條線,下面一根針”變成基層高效整合資源、干事創(chuàng)業(yè)的“繡花針”，以繡花功夫激活鄉(xiāng)村多元主體的主觀能動(dòng)性。另一方面需要擴(kuò)展外部工作對(duì)接機(jī)制，借助社會(huì)多元治理工具完善鄉(xiāng)村治理橫向的開放水平。如通過各類協(xié)商平臺(tái)建立相應(yīng)對(duì)接機(jī)制，完善鄉(xiāng)村對(duì)接?xùn)|西協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶等的制度安排；通過建立外部資源承接機(jī)制，高效承接各類社會(huì)資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，形成人才、資源在較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的雙向流動(dòng)，以鄉(xiāng)村治理水平為抓手促進(jìn)鄉(xiāng)村更好融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院/農(nóng)村治理研究中心、教授 章文光，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院/農(nóng)村治理研究中心 博士研究生 宮鈺）