摘 要:數(shù)字經(jīng)濟在我國疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，為我國經(jīng)濟社會復(fù)蘇提供了有力支撐。在后疫情時代，應(yīng)牢牢把握我國打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機遇，從加大新基建力度、統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)資源、實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合、完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系等四方面進行重點突破，持續(xù)推動我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞:后疫情時代 數(shù)字經(jīng)濟 數(shù)字經(jīng)濟治理

【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我國社會發(fā)展、經(jīng)濟態(tài)勢、對外關(guān)系等都經(jīng)歷了嚴峻的考驗，而線上交易、電子商務(wù)、遠程醫(yī)療、在線娛樂等數(shù)字經(jīng)濟新模式和新業(yè)態(tài)卻蓬勃發(fā)展，并在疫情防控及后疫情時期的復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中發(fā)揮了重大作用，有力推動了我國社會經(jīng)濟率先復(fù)蘇。宏觀數(shù)據(jù)顯示，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達到39.2萬億元，占據(jù)GDP比重38.6%，數(shù)字經(jīng)濟增速為GDP增速的3倍以上，成為穩(wěn)定我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力和新引擎。但必須看到，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍存在一系列問題，如新基建供給水平較低、數(shù)字化發(fā)展面臨資源約束、數(shù)字資源分布不均衡、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合程度較低、數(shù)字經(jīng)濟治理體系不健全等等。如何對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行有效治理，保障數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)步增長，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為目前我國亟待解決的問題。

目前，新冠肺炎疫情還在全球范圍內(nèi)擴散，在全球疫情危機的倒逼下，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將面臨更大的機遇及挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會提出，要“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。在疫情防控常態(tài)化背景下，探索數(shù)字經(jīng)濟治理的“中國方案”，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展及其治理面臨新挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，但在當前的發(fā)展態(tài)勢下，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展及其治理仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給不足

新型基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”。隨著數(shù)字時代的到來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)運而生。正如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的發(fā)展離不開鐵路、公路、橋梁、機場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐，數(shù)字經(jīng)濟也無法脫離新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獨立發(fā)展。但是，當前新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻存在如下問題：一是新基建規(guī)劃尚未成熟，其投資布局、相關(guān)規(guī)劃等仍處于初步研究階段，且大多已經(jīng)規(guī)劃在建的項目規(guī)模體量較小，未形成規(guī)模效應(yīng)。二是新基建涵蓋領(lǐng)域較廣，而當前的體制機制建設(shè)相對落后，政府、企業(yè)、投資主體等的職責(zé)劃分和相應(yīng)的配套政策尚不清晰。三是新基建在要素、成本結(jié)構(gòu)、質(zhì)量控制、功能、運維等方面與傳統(tǒng)基建差異較大，但目前尚未形成可供參考的建設(shè)模式，與傳統(tǒng)基建之間的銜接也尚未形成。

數(shù)字化發(fā)展面臨多方資源約束問題，呈現(xiàn)發(fā)展不均衡局面

由于相關(guān)資源的約束，目前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在一些不對稱問題。一是地區(qū)間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不對稱。新冠肺炎疫情防控期間，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度高的地區(qū)能夠充分利用大數(shù)據(jù)、數(shù)字化平臺等助力疫情防控并實現(xiàn)精準復(fù)工；而數(shù)字化水平較低的地區(qū)則只能依靠傳統(tǒng)的手動記錄、廣播宣傳等方式進行疫情追蹤及防控，難以保障疫情防控工作的高效開展。二是行業(yè)間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不對稱。由于數(shù)字技術(shù)、數(shù)字資源在行業(yè)間的分配不均衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)字化發(fā)展水平呈現(xiàn)較大差異。在線購物、在線醫(yī)療等數(shù)字化水平較高的行業(yè)受到疫情的沖擊相對較小，甚至在“無接觸”服務(wù)時代擁有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。而傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等智能化、數(shù)字化程度較低的行業(yè)則受到較大沖擊，出現(xiàn)了上下游供應(yīng)鏈受阻、銷售停滯、勞動力缺失等問題。三是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才結(jié)構(gòu)性短缺。數(shù)字經(jīng)濟的快速更迭發(fā)展帶來了相關(guān)領(lǐng)域人才需求量的高速增長，與此同時，相關(guān)人才需求門檻也逐步提升，人才供給出現(xiàn)較大缺口，特別是科研類、經(jīng)營管理類等方面的人才相對較為短缺。此外，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才主要集中在數(shù)字資源、城市資源等相對豐富的一線城市以及新興行業(yè)，呈現(xiàn)出地區(qū)間、行業(yè)間分布不均衡等問題。

數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟在融合過程中內(nèi)外部問題凸顯

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展給實體經(jīng)濟造成了較大影響，這在新冠肺炎疫情防控期間表現(xiàn)得尤為明顯。比如，在線購物、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展給傳統(tǒng)零售業(yè)、線下商超等帶來沖擊；基于數(shù)字平臺的互聯(lián)網(wǎng)約租車模式也在一定程度上擠壓了傳統(tǒng)巡游車的顧客份額。黨的十九屆五中全會提出，要“推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”。當前，為加快推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，應(yīng)著眼解決以下三方面問題：

一是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)缺乏明確導(dǎo)向。數(shù)字資源在不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)分布不均衡，加上針對各類型企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功案例以及標桿企業(yè)較為稀缺，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路上缺少參考。

二是傳統(tǒng)實體經(jīng)濟缺乏核心技術(shù)、資金、專業(yè)人才。雖然工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)能夠賦能實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但相關(guān)技術(shù)賦能后的企業(yè)如何進行價值創(chuàng)造的問題仍在探索中，尤其是企業(yè)在核心技術(shù)掌握，自主創(chuàng)新能力提升，產(chǎn)品功能實現(xiàn)，產(chǎn)品穩(wěn)定性和成熟度保證等方面與國際水平仍有較大差距。此外，數(shù)字建設(shè)高端領(lǐng)域的人才結(jié)構(gòu)性短缺也成為制約實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。突出體現(xiàn)在深入掌握工業(yè)大數(shù)據(jù)分析、數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型管理、制造業(yè)企業(yè)全周期數(shù)據(jù)挖掘等關(guān)鍵技術(shù)和管理經(jīng)驗的人才總量較少，限制了實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。

三是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合程度較低。新興數(shù)字化企業(yè)平臺與傳統(tǒng)企業(yè)存在較多觀念上的差異，導(dǎo)致二者未能實現(xiàn)深度融合。比如，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)存在重硬件、重制造、重規(guī)模，輕軟件、輕服務(wù)、輕質(zhì)量等觀念；而新興技術(shù)企業(yè)則又在一定程度上對于傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、工藝流程、運營需求等實踐問題缺乏全局性認識。

數(shù)字經(jīng)濟治理面臨數(shù)據(jù)安全治理、競爭治理、生態(tài)和責(zé)任治理等問題

目前，數(shù)字經(jīng)濟在發(fā)展中面臨一系列治理挑戰(zhàn)，需要高度重視監(jiān)管和治理問題。一是數(shù)據(jù)安全治理的系統(tǒng)化建設(shè)尚不健全。數(shù)據(jù)信息安全存在隱患，數(shù)據(jù)過度采集、數(shù)據(jù)信息泄露等問題頻發(fā)，數(shù)據(jù)安全保障能力不足。同時，針對不同類型的數(shù)據(jù)安全事件缺乏分類處理體系，未能對多樣性的風(fēng)險采取針對性措施。相關(guān)數(shù)據(jù)安全保護政策缺位，尚未對數(shù)據(jù)安全威脅等進行有效震懾，一定程度上影響了數(shù)字化進程的推進。

二是存在頭部平臺壟斷等現(xiàn)象，反壟斷等競爭治理體系亟待完善。由于網(wǎng)絡(luò)外部性的作用，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域可能會存在“贏者通吃”的現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)頭部平臺由于資金、技術(shù)等優(yōu)勢快速崛起，占據(jù)了數(shù)字經(jīng)濟市場規(guī)模的主要份額，極大提升了社會經(jīng)濟效益。崛起的頭部平臺雖然能對中小平臺起到一定的引領(lǐng)作用，但它帶來的市場結(jié)構(gòu)壟斷也會損害市場競爭機制，成為當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的一大問題。

三是數(shù)字平臺生態(tài)和責(zé)任治理缺失。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，數(shù)字經(jīng)濟具有智能化、生態(tài)化、平臺化等特征，強化數(shù)字經(jīng)濟平臺主體責(zé)任、關(guān)注平臺生態(tài)協(xié)同治理是數(shù)字經(jīng)濟治理的焦點之一。后疫情時代，環(huán)境、社會和公司治理（ESG，即Environment、Social Responsibility、Corporate Governance）開始受到越來越多的關(guān)注。此外，也應(yīng)當關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的員工權(quán)益、環(huán)保、可持續(xù)等問題，不斷改善治理模式。

后疫情時代我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展及治理新機遇

數(shù)字經(jīng)濟作為新一代技術(shù)革命的產(chǎn)物，將成為未來的發(fā)展趨勢。后疫情時代，恰逢我國“十四五”規(guī)劃《綱要》提出“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”，必須充分把握這一戰(zhàn)略機遇，加快完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。建議優(yōu)先從以下四個方面進行重點突破，持續(xù)推動我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等重大項目的投資建設(shè)

新冠肺炎疫情防控期間，在線娛樂、在線購物、在線訂餐催生出了一系列新的就業(yè)方式和就業(yè)崗位。后疫情時代，社會經(jīng)濟恢復(fù)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等對我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提出了更高要求，應(yīng)聚焦以下三方面推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。一是增加專項債規(guī)模、赤字規(guī)模等，重點投入5G建設(shè)和新基建等，優(yōu)化我國數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，擴大智能化、數(shù)字化項目建設(shè)布局，形成新基建規(guī)模效應(yīng)。二是各級政府、城市分工協(xié)作，健全相關(guān)體制機制建設(shè)。具體而言，中央、省級政府或大中型城市應(yīng)著力推進大型新基建項目；市、縣級政府則應(yīng)在保障完善傳統(tǒng)基建項目之余，再去規(guī)劃新基建項目；大中城市等應(yīng)率先加大對智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等的投入力度，側(cè)重投入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)大數(shù)據(jù)等設(shè)施建設(shè)，起到“先行先試”的作用。三是統(tǒng)籌發(fā)展新基建與傳統(tǒng)基建。傳統(tǒng)基建在較長時間內(nèi)仍將在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用，在資源有限情況下，應(yīng)當統(tǒng)籌傳統(tǒng)基建與新基建項目之間的資源配置、建設(shè)時序、重要性等，合理安排新基建與傳統(tǒng)基建項目投入和建設(shè)。

統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)資源，緩解資源分布不均問題

針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一定程度上的資源分布不均衡問題，建議從以下三方面進行突破。一是推動地區(qū)間、行業(yè)間數(shù)字資源合理分配及共享，彌合數(shù)字鴻溝。目前，我國地區(qū)之間的數(shù)字資源鴻溝突出表現(xiàn)在城市與農(nóng)村、中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間，行業(yè)之間的數(shù)字鴻溝則突出表現(xiàn)在新興行業(yè)以及傳統(tǒng)制造業(yè)、資源性行業(yè)之間。對此，應(yīng)從數(shù)字化相對落后地區(qū)的硬件設(shè)施部署建設(shè)、軟件服務(wù)優(yōu)化、數(shù)字化人才教育培養(yǎng)等方面進行突破。二是深化數(shù)據(jù)要素的市場化配置。應(yīng)更好地發(fā)揮政府作用，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，同時積極培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新模式，挖掘和提升社會數(shù)據(jù)資源價值。三是破解數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才結(jié)構(gòu)化缺失難題。在強化高等學(xué)校、科研院所等研究機構(gòu)對于前沿科學(xué)領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全數(shù)字化人才社會培訓(xùn)體系，鼓勵開展專業(yè)性人才培養(yǎng)項目，積極探索人才激勵、人才保障機制。

進一步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合發(fā)展

針對當前數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合程度不高的問題，建議從以下三方面發(fā)力。一是挖掘樹立數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的典型標桿。目前很多企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向上缺乏參考依據(jù)，應(yīng)注重挖掘行業(yè)內(nèi)的相關(guān)成功經(jīng)驗，并以此為典型標桿，聚焦同類企業(yè)的共性問題，對通用型路徑等進行有效梳理，提出系統(tǒng)性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。此外，應(yīng)通過行業(yè)協(xié)會等相關(guān)組織加大宣傳，強化同類企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識，為企業(yè)提供有效參考。二是鼓勵企業(yè)積極探索適合自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。在借鑒同類企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗、聚焦共性問題的同時，也要重視差異性的存在，鼓勵企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需求，準確把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行特色化的路徑設(shè)計。包括企業(yè)定位、商業(yè)模式、核心能力等在內(nèi)的戰(zhàn)略設(shè)計路徑；企業(yè)文化與品牌提升路徑；適應(yīng)數(shù)字化戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)的管理機制、人力資源規(guī)劃、企業(yè)績效管理體系等在內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計；企業(yè)架構(gòu)及運營規(guī)則設(shè)計等。三是加強政策支持引導(dǎo)，扶持各類企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。針對企業(yè)面臨的能力、資源、人才及技術(shù)限制等，政府可以通過提升公共服務(wù)水平、加大補貼力度、稅收優(yōu)惠等多種方式對企業(yè)進行針對性扶持。其中，對于大型企業(yè)，應(yīng)重點扶持其在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)分析、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用突破；對于中小企業(yè)，則應(yīng)通過5G等相關(guān)應(yīng)用部署，推廣適合中小企業(yè)的工業(yè)軟件。同時，引導(dǎo)企業(yè)建立互助合作機制，共同解決轉(zhuǎn)型升級中的難題。

提升數(shù)字經(jīng)濟治理能力，完善治理體系建設(shè)

隨著數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，數(shù)字經(jīng)濟治理也成為國家治理體系建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容之一。為充分保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的活力和秩序，應(yīng)從如下兩方面完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系建設(shè)。一是加強頂層設(shè)計，完善數(shù)據(jù)安全治理、反壟斷治理等體系建設(shè)。保障數(shù)據(jù)安全，構(gòu)建安全、高效的防護體系，已成為實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的首要問題。為此，應(yīng)健全相關(guān)法律體系和制度體系，推動個人隱私安全、數(shù)據(jù)共享及使用安全、網(wǎng)絡(luò)安全、市場壟斷等相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范建設(shè)，謹慎識別和有效防范各類潛在風(fēng)險，并針對不同類型的風(fēng)險建立相應(yīng)的應(yīng)對體系，實現(xiàn)從事后處置到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。二是強化平臺主體責(zé)任，完善數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)生態(tài)協(xié)作治理機制。首先，數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)應(yīng)利用平臺數(shù)據(jù)積極與外部監(jiān)管主體進行對接，推進數(shù)字化監(jiān)管。其次，數(shù)字經(jīng)濟涉及眾多參與主體，因此，要完善政府、行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)輿情等多元主體參與的平臺企業(yè)生態(tài)內(nèi)部協(xié)同治理體系，打造利用技術(shù)、經(jīng)濟、法律等多種手段的綜合治理格局。

【本文作者為中國人民大學(xué)信息學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員】

參考文獻

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責(zé)編：羅 婷

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