【摘要】受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)海外出行人數(shù)大幅下降，因而，我國(guó)對(duì)免稅政策進(jìn)行了適時(shí)完善，使得被壓抑的消費(fèi)需求得到充分釋放。從繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)角度看，離島免稅政策能夠持續(xù)促進(jìn)我國(guó)居民海外消費(fèi)回流和消費(fèi)升級(jí)，加強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。從發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)角度看，離島免稅政策將使商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放達(dá)到更高的層次、水平和標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化，有利于推動(dòng)供給側(cè)提質(zhì)升級(jí)，激發(fā)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)免稅業(yè)將進(jìn)一步提質(zhì)擴(kuò)容，市內(nèi)免稅和離島免稅有望成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】離島免稅 消費(fèi) 內(nèi)循環(huán) 【中圖分類號(hào)】F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近期，我國(guó)海外出行人數(shù)因疫情影響而大幅下降，我國(guó)對(duì)免稅政策進(jìn)行了適時(shí)完善，充分釋放了被壓抑的免稅經(jīng)濟(jì)需求。未來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)購(gòu)買力，需要完善國(guó)內(nèi)免稅政策，在實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放的同時(shí)，加快國(guó)內(nèi)奢侈品、電子產(chǎn)品等高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

我國(guó)免稅業(yè)的發(fā)展歷程

我國(guó)免稅業(yè)始于1979年，為順應(yīng)我國(guó)入境旅游業(yè)的快速發(fā)展，原中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理總局向國(guó)務(wù)院上報(bào)開(kāi)辦免稅銷售業(yè)務(wù)。我國(guó)免稅業(yè)具有明顯的政策性，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)免稅品的經(jīng)營(yíng)商進(jìn)行要求限制；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)的免稅品種及銷售對(duì)象進(jìn)行規(guī)定；三是對(duì)免稅品免去的稅種和外匯管理進(jìn)行規(guī)范。近年來(lái)，我國(guó)免稅政策逐步放開(kāi)，市場(chǎng)化改革程度不斷加強(qiáng)。筆者將我國(guó)免稅業(yè)的發(fā)展分為三個(gè)階段進(jìn)行剖析。

第一階段，萌芽階段（1980—1984年）。1980年，深圳市在國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)下開(kāi)設(shè)了第一家免稅店。1983年，為了支持對(duì)外貿(mào)易事業(yè)、服務(wù)出國(guó)人員，對(duì)外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務(wù)部）成立了中國(guó)出國(guó)人員服務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱“中出服”）。1984年，中國(guó)免稅品公司（以下簡(jiǎn)稱“中免”）成立。由此，中出服和中免成為中國(guó)最早的兩家免稅品專營(yíng)企業(yè)。

第二階段，爆發(fā)階段（1985—2010年）。這一時(shí)期，我國(guó)免稅業(yè)格局逐漸形成，各個(gè)渠道的免稅業(yè)務(wù)得到長(zhǎng)足發(fā)展。自1994年起，我國(guó)免稅業(yè)逐步走向市場(chǎng)化，零售網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)形式、銷售場(chǎng)景、商品結(jié)構(gòu)等不斷改善。此外，2000年以來(lái)，我國(guó)密集出臺(tái)相關(guān)政策，主要聚焦免稅業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式和監(jiān)管問(wèn)題。

第三階段，創(chuàng)新階段（2011年至今）。2011年，海南離島免稅政策正式獲批。2014年，三亞海棠灣免稅店和吳哥免稅店開(kāi)設(shè)，標(biāo)志著中國(guó)免稅業(yè)務(wù)向國(guó)際市場(chǎng)邁出了重要一步。2020年，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，有力推動(dòng)了海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開(kāi)局。

對(duì)我國(guó)免稅業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)：第一，免稅行業(yè)整體份額提升，進(jìn)行供給側(cè)整合。我國(guó)免稅業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，自2008年出臺(tái)系列寬松政策后迎來(lái)高速增長(zhǎng)期，銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大。2016年，中國(guó)免稅業(yè)銷售收入281.5億元人民幣，超越英國(guó)和美國(guó)，成為全球第二的免稅大國(guó)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，累計(jì)購(gòu)物1631萬(wàn)人次，免稅銷售額538億元。我國(guó)免稅主要包括出入境離境免稅（含市內(nèi)免稅等）和離島免稅兩大方面，前者主要針對(duì)出入境人群，后者則針對(duì)出島人群。

根據(jù)行業(yè)自身性質(zhì)，中國(guó)免稅市場(chǎng)具有典型的授權(quán)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。早在2006年，海關(guān)總署發(fā)布的監(jiān)管辦法就將免稅經(jīng)營(yíng)單位定義為“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)授權(quán)，具備開(kāi)展免稅經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)”。我國(guó)免稅業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一組織進(jìn)貨，統(tǒng)一制定零售價(jià)格，統(tǒng)一制定管理規(guī)定”的政策，各類免稅業(yè)態(tài)均以授權(quán)牌照、指定專營(yíng)公司的模式運(yùn)營(yíng)。目前，我國(guó)共有八家經(jīng)營(yíng)免稅業(yè)務(wù)的企業(yè)，中免的市場(chǎng)占有率最高，中出服主要以市內(nèi)免稅店為主，珠海免稅企業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“珠免”）、海南省免稅品有限公司（以下簡(jiǎn)稱“海免”）、深圳市國(guó)有免稅商品（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“深免”）則主要是區(qū)域性經(jīng)營(yíng)，在地區(qū)范圍內(nèi)具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。需要注意的是，隨著中免收購(gòu)日上、海免，以及先后中標(biāo)中國(guó)香港機(jī)場(chǎng)煙酒段、首都機(jī)場(chǎng)以及國(guó)內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)口岸免稅店，我國(guó)免稅業(yè)呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的局面。以2018年的收入計(jì)算，中免系收入占比達(dá)到了82%的份額。

第二，高端商品消費(fèi)能力較強(qiáng)，外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隨著我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的壯大以及消費(fèi)水平的提升，境外消費(fèi)連續(xù)十幾年攀升。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)公民出國(guó)旅游花費(fèi)位列世界第一，全年在國(guó)外花費(fèi)達(dá)到2773億美元。此外，中國(guó)人對(duì)奢侈品的消費(fèi)熱情也令全球驚嘆。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2018年，中國(guó)為全球奢侈品消費(fèi)貢獻(xiàn)了超過(guò)一半的增長(zhǎng)。事實(shí)上，消費(fèi)外流的主要原因是我國(guó)奢侈品進(jìn)口稅率普遍較高，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與國(guó)外同類免稅產(chǎn)品之間存在巨大的價(jià)格差異。根據(jù)國(guó)泰君安證券發(fā)布的研究報(bào)告，2019年我國(guó)個(gè)人奢侈品市場(chǎng)規(guī)模突破1500億美元，但其中七成以上的購(gòu)買是在海外，而同一時(shí)期國(guó)內(nèi)免稅行業(yè)的總業(yè)績(jī)不到500億美元。顯然，國(guó)人龐大的高端免稅品消費(fèi)需求與國(guó)內(nèi)免稅市場(chǎng)規(guī)模并不匹配。

客觀來(lái)說(shuō)，中國(guó)免稅業(yè)的發(fā)展仍處于相對(duì)滯后的階段。這一方面是由于國(guó)家政策方面的限制，另一方面是由于免稅經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)水平還有待全面提高。種種因素導(dǎo)致具有強(qiáng)勁購(gòu)買需求的國(guó)人選擇在國(guó)外免稅店進(jìn)行消費(fèi)，而各國(guó)免稅店也將中國(guó)消費(fèi)者奉為“座上賓”，提供專門針對(duì)中國(guó)消費(fèi)者的個(gè)性化服務(wù)，如開(kāi)通中文免稅品購(gòu)物預(yù)定網(wǎng)站、為門店配備中文導(dǎo)購(gòu)等。

我國(guó)免稅業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)

第一，疫情為國(guó)內(nèi)免稅業(yè)帶來(lái)了新機(jī)遇，壟斷格局有望被打破。近年來(lái)，我國(guó)居民收入水平提高，國(guó)際航線增長(zhǎng)，免簽國(guó)家增多。當(dāng)前，中國(guó)已連續(xù)多年保持世界第一大出境旅游客源國(guó)的地位。舉例而言，由于文化相近、地理位置相近，部分商品具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，日韓兩國(guó)長(zhǎng)期位于中國(guó)游客最喜愛(ài)國(guó)家的前幾位。但受疫情影響，日韓均采取較為嚴(yán)苛謹(jǐn)慎的邊境開(kāi)放政策。日韓旅游業(yè)、免稅業(yè)遇冷，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致大批國(guó)內(nèi)消費(fèi)者回流的溢出效應(yīng)，為我國(guó)免稅業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)出臺(tái)一系列政策，將免稅業(yè)作為引導(dǎo)消費(fèi)回流的重要手段。2019年，財(cái)政部、文旅部、商務(wù)部等五部門聯(lián)合印發(fā)《口岸出境免稅店管理暫行辦法》，決定有條件地放開(kāi)免稅店經(jīng)營(yíng)地域和類別限制，準(zhǔn)予企業(yè)平等競(jìng)標(biāo)口岸出境免稅店經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨著2020年6月王府井對(duì)外宣布獲得免稅資質(zhì)，同年7月海南自由貿(mào)易港免稅政策落地，國(guó)內(nèi)免稅市場(chǎng)醞釀變局，牌照放開(kāi)與市內(nèi)免稅店呼之欲出。可以說(shuō)，國(guó)內(nèi)免稅業(yè)適度開(kāi)放是大勢(shì)所趨，打破壟斷格局形成競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)在必行。

第二，市內(nèi)免稅店和離島免稅店成為新藍(lán)海。市內(nèi)免稅店、離島免稅店和機(jī)場(chǎng)免稅店是全球常見(jiàn)的三種免稅業(yè)態(tài)。市內(nèi)免稅店設(shè)于主要城市的城區(qū)內(nèi)，在境內(nèi)向符合海關(guān)免稅驗(yàn)放規(guī)定的游客提供免稅商品。從全球最大的免稅市場(chǎng)韓國(guó)來(lái)看，自1979年開(kāi)設(shè)第一家市內(nèi)免稅店以來(lái)，截止到2019年，其市內(nèi)免稅店的銷售總額已經(jīng)占整體免稅收入的85%左右。而相比于韓國(guó)等國(guó)家，我國(guó)的市內(nèi)免稅店規(guī)模較小，尚處于萌芽階段，發(fā)展空間較大。推動(dòng)市內(nèi)免稅運(yùn)營(yíng)商發(fā)展，可以吸引更多的境外游客到中國(guó)進(jìn)行消費(fèi)（根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，市內(nèi)免稅店在空間布局、體量、商品品類等方面都優(yōu)于機(jī)場(chǎng)免稅店）。此外，市內(nèi)免稅店在選址上有更大的靈活性，由于其土地稀缺性遠(yuǎn)低于機(jī)場(chǎng)，因此租金等運(yùn)營(yíng)成本較低?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)幾年，市內(nèi)免稅和離島免稅的集體發(fā)力會(huì)再一次塑造中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的格局。

離島免稅主要是指對(duì)乘飛機(jī)、火車、輪船離島（不包括離境）游客實(shí)行限值、限量、限品種的免進(jìn)口稅購(gòu)物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)上銷售窗口付款，在機(jī)場(chǎng)、火車站、港口碼頭等指定區(qū)域提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。離島免稅市場(chǎng)自2011年在海南試點(diǎn)以來(lái)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2009年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》頒布，標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2011年3月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的公告》，海南島成為繼日本沖繩島、韓國(guó)濟(jì)州島和中國(guó)臺(tái)灣金門馬祖后的全球第四個(gè)實(shí)施離島免稅政策的島嶼。九年來(lái)，離島免稅政策經(jīng)歷了七次調(diào)整，對(duì)惠及對(duì)象、商品品類、購(gòu)買限額和次數(shù)、銷售方式等進(jìn)行了科學(xué)化和人性化的放寬。2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，提出要將海南打造為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要門戶，以及新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。2020年7月初，為進(jìn)一步釋放政策效應(yīng)，建設(shè)高質(zhì)量的自貿(mào)港，《關(guān)于海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》正式實(shí)施。與之前的相關(guān)政策相比，本次離島免稅政策的調(diào)整主要涵蓋六個(gè)方面：一是免稅購(gòu)物額增加；二是離島免稅商品品種增加；三是取消單件商品免稅限額規(guī)定；四是以額度管理為主，減少單次購(gòu)買商品數(shù)量限制；五是鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)，具有免稅品經(jīng)銷資格的主體可以按照規(guī)定參與海南離島免稅經(jīng)營(yíng)；六是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打擊倒賣、走私等違法行為。

第三，海南離島免稅市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，容量不斷擴(kuò)大。自2011年實(shí)施離島免稅政策以來(lái)，海南免稅品銷售實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2018年突破百億。此外，購(gòu)物人次占旅客總數(shù)比重明顯提高。2020年7月，從海南省空港和海港口岸離島旅客人數(shù)約為160萬(wàn)人次，其中在免稅店購(gòu)買免稅品的有46.7萬(wàn)人次，占離島旅客總?cè)舜蔚?9%，較2019年同期增長(zhǎng)一倍多。據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)，自2011年4月20日海南離島免稅購(gòu)物政策實(shí)施，截至2020年第一季度，海關(guān)共監(jiān)管銷售離島免稅品7200.1萬(wàn)件，銷售金額550.7億元人民幣，購(gòu)物人數(shù)1609.7萬(wàn)人次。需要注意的是，定價(jià)策略與促銷使得目前海南離島免稅經(jīng)營(yíng)的化妝品比日本、韓國(guó)、新加坡、法國(guó)以及中國(guó)香港等主要市場(chǎng)的平均售價(jià)優(yōu)惠10%至20%?？傊?，新政下的海南離島免稅增量空間持續(xù)釋放，政策效應(yīng)持續(xù)向好。

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，海南鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)，著力增添本地新力量。目前，海南共有4家離島免稅店，均由中免集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。2020年7月，財(cái)政部等國(guó)家部委授權(quán)海南省政府批準(zhǔn)1—2家經(jīng)營(yíng)主體享有海南離島免稅經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。按照逐步放開(kāi)、適度競(jìng)爭(zhēng)、平穩(wěn)發(fā)展的原則，綜合考慮海南省企業(yè)的發(fā)展定位、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和管理能力，2020年8月海南省人民政府正式批準(zhǔn)兩家公司享有海南離島免稅經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并已報(bào)財(cái)政部等部門備案。無(wú)疑，新增兩家有離島免稅經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，有利于逐步形成多元主體經(jīng)營(yíng)、差異化競(jìng)爭(zhēng)的格局，中免一家獨(dú)大局面被打破，能夠更好地滿足游客的免稅購(gòu)物需求。同時(shí)，海南將爭(zhēng)取在三亞新開(kāi)設(shè)3家離島免稅店。新增免稅店有利于解決客流承載能力飽和、商品和品牌供不應(yīng)求以及排隊(duì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，能夠營(yíng)造良好的購(gòu)物環(huán)境，提升消費(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)。此外，海南將強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，使離島免稅行穩(wěn)致遠(yuǎn)。發(fā)展離島免稅購(gòu)物，海南省目標(biāo)明確，即成為購(gòu)物天堂，而不是“代購(gòu)天堂”?！蛾P(guān)于海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》明確指出，已經(jīng)購(gòu)買的離島免稅商品不得再次進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，倒賣、代購(gòu)、走私的個(gè)人和免稅店將承擔(dān)法律責(zé)任。為確保海南離島免稅新政穩(wěn)妥實(shí)施，海關(guān)從完善管理制度、加大監(jiān)管宣傳力度、強(qiáng)化科技運(yùn)用等多方面入手，創(chuàng)新管理模式和手段，通過(guò)調(diào)整業(yè)務(wù)系統(tǒng)參數(shù)，實(shí)現(xiàn)離島免稅購(gòu)物全流程信息化監(jiān)管，有效化解違規(guī)購(gòu)物的管理風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造安定有序的市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境。只有“管得住”，才能“走得遠(yuǎn)”。在嚴(yán)格監(jiān)管下，離島免稅購(gòu)物政策紅利正成為拉動(dòng)消費(fèi)的新引擎，為海南自由貿(mào)易港、海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)增動(dòng)力、添活力。

“海南購(gòu)”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

第一，釋放消費(fèi)熱情，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。首先，免稅購(gòu)物新政將有效釋放消費(fèi)熱情，推動(dòng)海南加快形成消費(fèi)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。離島免稅政策的直接作用是增加消費(fèi)需求。按2019年出境旅游人數(shù)計(jì)算，若這一部分消費(fèi)能力轉(zhuǎn)移至海南，每人用滿10萬(wàn)元的免稅購(gòu)物額度，則能帶動(dòng)15萬(wàn)億的免稅消費(fèi)規(guī)模。同時(shí)，未來(lái)國(guó)外進(jìn)口商品更容易進(jìn)入海南市場(chǎng)，部分進(jìn)口商品的定價(jià)可能相應(yīng)降低，有利于擴(kuò)展游客購(gòu)物種類、提高游客購(gòu)物檔次、增加消費(fèi)者福利?？梢灶A(yù)料，未來(lái)海南將成為一個(gè)國(guó)際級(jí)的消費(fèi)中心，成為購(gòu)物者的天堂。其次，離島免稅新政將改善購(gòu)物環(huán)境，促進(jìn)綜合性商圈建設(shè)。從前，海南省免稅購(gòu)物行為主要集中在三亞，三亞海棠灣免稅店商業(yè)面積達(dá)7.2萬(wàn)平方米；未來(lái)，海南將以免稅店為中心，努力打造一個(gè)業(yè)態(tài)特色鮮明、服務(wù)功能齊全、購(gòu)物環(huán)境優(yōu)良的綜合性中高端商圈，讓游客不僅能夠購(gòu)買免稅商品，也能享受多元服務(wù)，進(jìn)而有效激發(fā)游客的消費(fèi)潛能，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。最后，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放度和吸引力的提升，離島免稅新政能夠拓展本土品牌的銷售渠道和影響力。2020年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要“在免稅店設(shè)立一定面積的國(guó)產(chǎn)商品銷售區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質(zhì)特色國(guó)產(chǎn)商品，將免稅店打造成為扶持國(guó)貨精品、展示自主品牌、傳播民族傳統(tǒng)文化的重要平臺(tái)”?？梢哉f(shuō)，海南離島免稅購(gòu)物的不斷發(fā)展將從供給側(cè)提升國(guó)產(chǎn)商品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，促進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)作用突出，涵蓋了許多第三產(chǎn)業(yè)部門。根據(jù)產(chǎn)業(yè)波及理論，離島免稅政策不僅能夠增加游客對(duì)零售商品的需求，也能夠增加游客在交通、住宿、餐飲等項(xiàng)目的支出。同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展還會(huì)帶動(dòng)金融服務(wù)的完善。相關(guān)研究表明，海南省旅游業(yè)與金融業(yè)的耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，表明兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)協(xié)調(diào)能力逐漸增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合作用越來(lái)越明顯。除此之外，離島免稅政策的發(fā)展完善還有助于帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從長(zhǎng)期來(lái)看，離島免稅政策放寬的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)還能夠輻射到第一、第二產(chǎn)業(yè)。根據(jù)理論層面的邏輯推理，離島免稅政策對(duì)旅游業(yè)的帶動(dòng)作用可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出關(guān)系傳遞到其他產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。例如，離島免稅政策的發(fā)展完善會(huì)使得游客增加，進(jìn)而通過(guò)農(nóng)村旅游和熱帶農(nóng)產(chǎn)品銷售帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興；通過(guò)工業(yè)旅游和工業(yè)品加工，帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，加快形成新發(fā)展格局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“面向未來(lái)，我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略部署，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)既是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新窗口，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)、良性互動(dòng)的契機(jī)。因此，應(yīng)把構(gòu)建新發(fā)展格局同建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銜接起來(lái)，在海南率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開(kāi)放新高地。海南自由貿(mào)易港力求實(shí)現(xiàn)最高水平開(kāi)放，顯示出中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的全方位融入世界經(jīng)濟(jì)的政策不會(huì)動(dòng)搖，中國(guó)會(huì)通過(guò)不斷加大開(kāi)放力度，繼續(xù)參與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來(lái)，海南自由貿(mào)易港的發(fā)展須用好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在雙循環(huán)的互動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮好“橋梁”和“杠桿”作用。

總之，從繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)角度看，離島免稅政策能夠持續(xù)促進(jìn)我國(guó)居民海外消費(fèi)回流和消費(fèi)升級(jí)，加強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。從發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)角度看，離島免稅政策將使商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放達(dá)到更高的層次、水平和標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化，有利于推動(dòng)供給側(cè)提質(zhì)升級(jí)，激發(fā)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、教授；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院鐘悅對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①石鑫：《全域旅游背景下旅游業(yè)和金融業(yè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以海南省為例》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》，2020年第2期。

②《國(guó)內(nèi)“免稅經(jīng)濟(jì)”掀起新熱潮 跨境代購(gòu)要失業(yè)？》，中國(guó)網(wǎng)，2020年7月14日。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲

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