定國安邦，首在制度?；仡欬h的百年發(fā)展歷程，制度建設是中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期取得偉大斗爭勝利、克服各種艱難險阻的重要法寶，是黨推進偉大自我革命和社會革命的重要基石。從新中國成立初期黨領導人民建立社會主義基本制度，使中國人民站了起來；到改革開放時期完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，使中國人民富了起來；再到新時代推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，讓中國人民強了起來。我們黨在守正創(chuàng)新中不斷發(fā)展完善治國理政的各項制度，以推動中國特色社會主義偉大事業(yè)打開新局面。在新時代，為了更好地適應新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中始終保持戰(zhàn)略定力、實現(xiàn)奮斗目標，制度創(chuàng)新是黨治國理政的關鍵之舉。

黨的十九屆四中全會是對黨重大制度創(chuàng)新的系統(tǒng)總結

經(jīng)過新中國成立以來七十余年的發(fā)展，黨在長期治國理政實踐探索中形成了具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。2019年11月，黨的十九屆四中全會從宏觀、中觀、微觀三個維度系統(tǒng)總結梳理了黨治國理政中的根本制度、基本制度和重要制度，其中具有許多新內(nèi)涵和新特征。

在宏觀上，這次會議不僅對中國特色社會主義制度和國家治理體系的性質(zhì)和定位做出了擲地有聲的界定，而且對其顯著優(yōu)勢進行了科學總結，即十三個方面的顯著優(yōu)勢；不僅系統(tǒng)總結了中國共產(chǎn)黨為什么能、中國特色社會主義為什么好的制度奧秘，而且還提出國家治理現(xiàn)代化分“三步走”的總體目標，并部署了實現(xiàn)該總體目標的具體工作要求，即“十三個堅持和完善”，使得我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路線圖更加清晰、時間表更加明確。

在中觀上，在一系列治國理政的制度體系上實現(xiàn)了繼承與發(fā)展。這次會議不僅提出要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、共建共治共享的社會治理制度等，更是明確提出堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、“一國兩制”制度體系等，更加強調(diào)和依靠制度治黨治國。這一系列的根本制度、基本制度、重要制度有機有序地串聯(lián)起來，共同組成了一個更加美好的中國特色社會主義制度體系。

在微觀上，提供了黨的領導與國家治理在寬領域、多層次、全方位深度融合的基本遵循。在具體要求中，這次會議首先提出的是堅持和完善黨的領導制度體系，要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)”。這種將黨的領導落實到國家政治生活和社會生活的不同地區(qū)、領域、層級的制度體系，是對習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“堅持黨對一切工作的領導”的有效貫徹，也是充分展現(xiàn)我國制度優(yōu)勢、有效發(fā)揮國家治理體系優(yōu)越性的現(xiàn)實要求，更是從黨史、新中國史、改革開放史、社會主義建設史中總結成功經(jīng)驗的必然結論。

在黨的領導制度體系中，有以下幾點創(chuàng)新需要特別關注：其一，建立不忘初心、牢記使命的制度。這是促進全黨永葆理想信念、踐行黨的宗旨、展示先鋒本色、錘煉政治品格的重要制度創(chuàng)新，是鞏固執(zhí)政思想基礎、密切黨群血肉關系、提高工作能力水平的關鍵舉措。其二，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。這是第一次從黨和國家制度的高度強調(diào)其是黨的領導制度體系的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)與宗旨的有力體現(xiàn)，也是“以人民為中心”的思想在黨的領導制度體系中的具體表現(xiàn)。習近平總書記多次強調(diào)“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣”，要始終把人民群眾的利益放在第一位。其三，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度。作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，中國共產(chǎn)黨亦是國家治理體系的核心組成部分，只有不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，才能更好地發(fā)揮出應對風險挑戰(zhàn)的制度威力，才能更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

新時代重大制度創(chuàng)新的顯著特點

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，在這一階段的制度創(chuàng)新必然帶有新時代的重要特征，帶有中華民族更有信心和能力實現(xiàn)偉大復興的堅定決心和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的蓬勃朝氣。

全局性

在新時代，黨領導全國人民進行的具有新的歷史特點的偉大斗爭是以中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這兩個大局為背景進行的，可以說，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力的提升是全面的。因此，從這些實踐中產(chǎn)生的重大制度創(chuàng)新也必然具有全局性。從內(nèi)容上看，黨的一系列制度創(chuàng)新和改革發(fā)展舉措涉及國家富強、民族振興、人民幸福的方方面面，是從全局上為了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家做出的制度安排和戰(zhàn)略設計。從主體上看，作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，中國共產(chǎn)黨起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。因此，無論是頂層設計、建章立制，還是推動工作、落實見效，黨始終從大局出發(fā)，發(fā)揮在各領域各方面各環(huán)節(jié)的領導核心作用。

系統(tǒng)性

中國特色社會主義制度和國家治理體系是一個龐大復雜同時緊密聯(lián)系的系統(tǒng)，其建立、完善、改革、創(chuàng)新都是需要統(tǒng)籌兼顧、通盤考慮的系統(tǒng)工程。作為治國理政的總框架，這一宏大系統(tǒng)的任何改變都有“牽一發(fā)而動全身”的效果，為了提高制度創(chuàng)新與實際措施的耦合性，黨中央高度重視系統(tǒng)自身的整體性和要素之間的協(xié)同性。從系統(tǒng)內(nèi)部看，黨的領導制度是國家根本領導制度，在國家治理體系中居于統(tǒng)領地位。只有充分發(fā)揮黨的領導這一制度優(yōu)勢，才能夠確保國家治理的各項制度之間始終相互配合、相互促進、相互協(xié)調(diào)，使各領域的建設朝著共同方向統(tǒng)一邁進，最終形成巨大的發(fā)展合力。從系統(tǒng)外部看，黨和國家的制度體系是在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的前進道路上應對各種風險挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展主動權的強大武器。隨著實踐發(fā)展、環(huán)境變化，其內(nèi)涵與外延也在不斷發(fā)展和完善，只有遵循系統(tǒng)的環(huán)境適應性和動態(tài)性等特性，才能更好地運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。

實踐性

我國的國家制度和治理體系并不是脫離現(xiàn)實的“空中樓閣”，也不是從天而降的“飛來峰”，而是形成于中國特色社會主義偉大實踐之中，具有深厚的實踐基礎和牢固的現(xiàn)實依據(jù)。從形成過程看，黨的一系列制度創(chuàng)新是由我國的歷史傳統(tǒng)、社會性質(zhì)、經(jīng)濟水平等因素共同決定的，是馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國化的一系列成果，是在我國長期革命、建設、改革實踐中形成和發(fā)展起來的?？梢哉f，中國特色社會主義制度是我們黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果。從實踐成果看，經(jīng)過新中國成立以來七十余年的發(fā)展，黨帶領人民創(chuàng)造了世所罕見的“兩大奇跡”——經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，我國用短短幾十年時間走過了西方發(fā)達國家上百年的發(fā)展歷程，其他任何國家制度和國家治理體系都不會在這樣短的時間內(nèi)創(chuàng)造出這樣的發(fā)展奇跡，這種在全世界獨一無二的國家制度和治理體系是我們對成功經(jīng)驗的科學總結。

人民性

人民群眾是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，是中國特色社會主義事業(yè)的實踐主體。從創(chuàng)新主體看，新時代黨和國家對國家制度和國家治理體系的改革與創(chuàng)新，離不開人民群眾的生產(chǎn)生活實踐，中國人民對國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢和治理成效最有發(fā)言權。黨和國家通過及時對人民群眾所創(chuàng)造的基層治理的新理念、新思路、新方法進行總結和提煉，才能不斷推動各方面制度更加完善和更加成熟，從而更好滿足人民的美好生活新期待。從根本目標看，人民至上是黨治國理政的出發(fā)點和落腳點，人民對美好生活的向往是新時代中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標。可以說，堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于黨治國理政的全過程，是國家制度和國家治理體系有效運轉(zhuǎn)、充滿生機的根本所在。

新時代重大制度創(chuàng)新的重要啟示

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，不斷推進馬克思主義中國化

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，從誕生的第一天起就把馬克思主義寫在自己的旗幟上，正是因為馬克思主義的科學性，才為中國人民實現(xiàn)自由和解放指明了道路、為中國特色社會主義發(fā)展提供了強大的思想武器。黨不僅毫不動搖地堅持馬克思主義，而且在革命、建設、改革的歷史進程中不斷把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，與時俱進地發(fā)展馬克思主義，產(chǎn)生了一系列馬克思主義中國化重大理論成果，形成了中國特色社會主義理論體系。這些理論成果在百年歲月中確保黨和國家的各項事業(yè)沿著正確方向勝利前進。因此，必須一以貫之地堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，同時以馬克思主義中國化的最新成果——習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝全黨、教育人民，夯實團結奮斗的共同思想基礎，凝聚推進國家治理現(xiàn)代化的磅礴偉力。這是新時代把制度創(chuàng)新推向縱深的內(nèi)在要求，也是解決問題矛盾的基本保障。

堅持黨對一切工作的領導，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平

中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的百年發(fā)展歷程一再表明，只有堅持黨的領導，才能確保我們的各項事業(yè)從勝利走向勝利。中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量，在中國特色社會主義事業(yè)中起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。只有始終堅持黨的全面領導，才能確保治國理政的頂層設計在層層落實到基層中不變形、不走樣，確保全國一盤棋、把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，才能在面對各種風險挑戰(zhàn)、重大考驗時，始終高瞻遠矚，保持戰(zhàn)略定力，依靠國家制度和國家治理體系從容化解各種復雜局面，改善黨的領導方式和執(zhí)政方式、鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨長期執(zhí)政。

堅持制度建設在中國特色社會主義事業(yè)的重要作用，更加堅定制度自信

“凡將立國，制度不可不察也。”制度問題在黨和國家事業(yè)發(fā)展中更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度正則國家治。隨著改革開放逐步深化，特別是進入新時代后，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，建章立制、構建體系的任務更重，黨中央把制度建設擺到更加突出的位置。值得注意的是，加強制度建設，必須與增強制度自信緊密結合。制度競爭是當今世界國家間最根本的競爭，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。新中國成立以來黨領導人民創(chuàng)造“兩大奇跡”，中華民族不斷迎來實現(xiàn)偉大復興的光明前景，中國人民實現(xiàn)從站起來到強起來的歷史飛躍，其最根本的原因是黨領導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，不斷加強和完善國家治理，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢。我們的國家制度和國家治理體系具有一系列顯著優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是我們增強制度自信的重要基石。只有堅定制度自信，才能增強發(fā)展、完善、創(chuàng)新制度的自覺主動；只有不斷制度創(chuàng)新，開拓制度建設的新境界，才能使制度自信的基礎更加鞏固。

堅持中國特色社會主義道路，不斷在實踐中開拓治國理政新境界

理論只有在實踐中才能檢驗自身的真理性、凸顯自身的現(xiàn)實性同時發(fā)揮自身的有效性，從而達到指導改造世界的根本目的。我們的國家制度和國家治理體系產(chǎn)生于中國特色社會主義實踐，也以其自身的改革創(chuàng)新跨越前進道路上的障礙，夯實中國特色社會主義事業(yè)的基礎。國家制度和國家治理體系一經(jīng)形成，還要不斷回到實踐當中去，尊重人民的首創(chuàng)精神，結合在實踐中發(fā)現(xiàn)的問題與成效，不斷總結經(jīng)驗、校正偏差，把實踐中的成果及時上升為理論、確定為制度，進一步增強制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。根本制度在國家制度和國家治理體系中具有統(tǒng)領作用和主導地位，必須在實踐中毫不動搖地鞏固和堅持；基本制度在國家制度和國家治理體系中對各方面制度起著規(guī)范、指導作用，必須在實踐中不斷完善，促進其更加成熟、更加定型；重要制度是治國理政各方面各領域的具體制度，向上承接中央的決策部署，向下對接社會的基層運轉(zhuǎn)，在滿足人民對美好生活新期待上更具針對性，要更加注重執(zhí)行與落實。我們的制度創(chuàng)新絕不能脫離實際，割裂歷史，只有進行時，沒有完成時。

縱觀百年黨史，制度建設在各種重大轉(zhuǎn)折中常常具有承上啟下的重要地位，我們通過不斷總結成功的實踐經(jīng)驗，將其轉(zhuǎn)化為制度固定下來，為接下來的事業(yè)發(fā)展打開局面奠定基礎。我們只有通過制度創(chuàng)新，逐步構建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的治國理政制度體系，才能在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大征程上發(fā)揚優(yōu)勢、攻堅克難，奪取一個又一個新的偉大勝利。

【本文作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學馬克思主義學院教授，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；本文系國家社科基金思政專項項目“習近平總書記關于思想政治教育的重要論述研究”（項目編碼：19VSZ001）和教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“堅持和加強黨的全面領導研究”（項目編碼：18JZD009）的階段性成果；對外經(jīng)濟貿(mào)易大學馬克思主義學院碩士研究生李傲對本文亦有貢獻】