摘 要:建黨百年來，黨治國理政的制度是在馬克思主義中國化進程中探索出來的，黨的制度創(chuàng)新是在長期實踐基礎(chǔ)之上形成的，在我國革命、建設(shè)、改革偉大事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。這些制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出引領(lǐng)性與人民性的統(tǒng)一、系統(tǒng)性與協(xié)同性的結(jié)合、漸進性與突破性的并舉、回顧性與前瞻性的銜接等突出特質(zhì)。在新的歷史時期推動中國特色社會主義制度更加成熟定型，需要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揮我國制度體系的獨特優(yōu)勢，并推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的強大效能。

關(guān)鍵詞:黨的領(lǐng)導(dǎo) 治國理政 制度創(chuàng)新 治理效能

【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

制度建設(shè)作為黨治國理政的重要保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可為政治生活賦予規(guī)范性與強制性的權(quán)力結(jié)構(gòu)、前提性與基礎(chǔ)性的秩序狀態(tài)、約束性與引導(dǎo)性的行為背景。新中國成立以來各項社會主義制度的確立不僅是黨對新民主主義革命時期制度建設(shè)經(jīng)驗的凝練與總結(jié)，更是黨對不同發(fā)展階段治國理政新經(jīng)驗的探索和實踐。因此，整體審視黨治國理政中重大制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上把握這些制度創(chuàng)新的基本特征，有益于理解和認識我們黨制度建設(shè)的總體規(guī)律，從中獲得對當(dāng)下與未來制度建設(shè)有益的經(jīng)驗啟示。

黨治國理政中重大制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容

從治理角度來看，重大制度創(chuàng)新的主要表現(xiàn)為不同治理主體在考慮社會發(fā)展現(xiàn)狀與制度建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮自身能動性而有所側(cè)重地推動重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點層面制度或規(guī)則“從無到有、從舊到新、從有到優(yōu)”的過程。黨治國理政中重大制度創(chuàng)新的內(nèi)容具體體現(xiàn)在以下方面：黨對涉及國家發(fā)展大局和人民群眾根本利益的制度加以創(chuàng)造與優(yōu)化，對時間緊、任務(wù)重、要求高的具體流程加以補充與完善，并調(diào)整現(xiàn)有制度體系以解決部分機制弊端、增設(shè)全新制度機構(gòu)以激發(fā)更大治理效能。

首先，黨創(chuàng)建了一整套以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會主義制度建設(shè)、以重點突破帶動全局協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系。黨治國理政中重大制度創(chuàng)新的最關(guān)鍵內(nèi)容是逐步推動黨的領(lǐng)導(dǎo)對社會主義制度體系建設(shè)的全面覆蓋、集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一引領(lǐng)。黨一方面加強自身政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律與制度建設(shè)，進一步鞏固黨自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，多次闡明民主集中制與集體領(lǐng)導(dǎo)原則的科學(xué)內(nèi)涵與實踐舉措，并與時俱進地確立了請示報告制度、黨內(nèi)巡視制度、中共中央新聞發(fā)布制度等新形式；另一方面，黨圍繞經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明等多個重大領(lǐng)域，積極破除特定時期內(nèi)各方面不適應(yīng)改革發(fā)展新要求的體制機制障礙，整體規(guī)劃社會主義制度體系的建設(shè)方向與治理重點。

其次，黨開拓了各環(huán)節(jié)全面覆蓋且有機聯(lián)系、緊密銜接、優(yōu)勢互補、系統(tǒng)完備的制度體系，在影響國家發(fā)展大局和關(guān)乎國計民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)各方面協(xié)同共進。新中國成立尤其是改革開放以來，我國面臨的經(jīng)濟社會形勢與國內(nèi)外環(huán)境不斷變化，如何處理好一致性與多樣性、規(guī)律性與差異性、全面性與重點性的關(guān)系成為黨治國理政的焦點議題。在此背景下，黨不僅增強制度建設(shè)的全面化與聯(lián)系度，圍繞經(jīng)濟領(lǐng)域的所有制、分配制與責(zé)任制改革，政治領(lǐng)域的權(quán)力運行、權(quán)利保障與決策制定，社會領(lǐng)域的治理模式、保障體系與關(guān)系協(xié)調(diào)，文化領(lǐng)域的意識形態(tài)、核心價值觀與輿論引導(dǎo)等環(huán)節(jié)，提出新規(guī)劃、出臺新政策、完善新措施。另外，黨還致力于提升制度建設(shè)諸多環(huán)節(jié)的匹配度與協(xié)同性，在民生保障、生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、腐敗懲治等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧、推陳出新，補齊治國理政的薄弱環(huán)節(jié)與短板之處，實現(xiàn)重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)、宏觀方向與微觀細節(jié)、頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新的系統(tǒng)銜接。

最后，黨明確了制度建設(shè)的改革發(fā)展目標、治理效能導(dǎo)向與績效考核標準，對時間緊、任務(wù)重、要求高的重點層次加以優(yōu)化。改革開放以來，制度創(chuàng)新在國家治理中的作用和重要性日益凸顯，黨在治國理政過程中愈益重視制度優(yōu)勢與治理效能、制度創(chuàng)新與改革發(fā)展、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的辯證關(guān)系。這種優(yōu)化集中體現(xiàn)為改革進入深水區(qū)和攻堅期之后，黨協(xié)調(diào)并調(diào)整各方面利益關(guān)系，運用靈活彈性的宏觀政策與具體策略，在制度建設(shè)的目標設(shè)定上進一步凸顯人民群眾獲得感、安全感與幸福感的重要意義，引導(dǎo)制度體系的良善運行；在制度建設(shè)的導(dǎo)向設(shè)置上提升問題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的結(jié)合度，增強制度建設(shè)的現(xiàn)實關(guān)懷；在制度建設(shè)的標準設(shè)計上規(guī)范相關(guān)層次的考核指標、操作辦法、機制流程，優(yōu)先處理“牽一發(fā)而動全身”“一子落而滿盤活”的治理事項，強化績效考核的制度建設(shè)。

黨治國理政中重大制度創(chuàng)新的基本特征

中國共產(chǎn)黨在百年發(fā)展歷程與七十余年治國理政實踐中探索出適合我國國情的社會主義道路，并于政治、經(jīng)濟、社會等多個領(lǐng)域培育了獨具中國特色的新型制度安排。整體闡述這些重大制度創(chuàng)新呈現(xiàn)的總體規(guī)律，有助于科學(xué)研判中國特色社會主義制度的優(yōu)勢所在，運用辯證思維與系統(tǒng)理念正確看待當(dāng)前制度創(chuàng)新的現(xiàn)有經(jīng)驗和未來前景。

引領(lǐng)性與人民性的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，能夠以黨自身建設(shè)引領(lǐng)整體制度體系改革的價值訴求、任務(wù)推進與路徑開拓；人民當(dāng)家作主作為社會主義民主政治的本質(zhì)與核心，能夠深入體現(xiàn)我國國家性質(zhì)并明確制度改革的最終歸宿。黨治國理政中的重大制度創(chuàng)新是由中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民逐步探索的動態(tài)過程，引領(lǐng)性與人民性的統(tǒng)一意味著寓人民性于黨性意涵之中、踐人民性于黨的領(lǐng)導(dǎo)保障之下。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，因此，在制度創(chuàng)新的進程中我們黨始終秉持人民性的價值導(dǎo)向，引導(dǎo)不同領(lǐng)域制度創(chuàng)新沿著正確的改革方向不斷深化。

系統(tǒng)性與協(xié)同性的結(jié)合。黨的治國理政實踐是一項系統(tǒng)性工程，其中制度創(chuàng)新既需要執(zhí)政黨從頂層設(shè)計的高度全盤謀劃國家制度的建設(shè)思路，也需要不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級的部門增進合作。一方面，我國重大制度創(chuàng)新在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，呈現(xiàn)出“全國一盤棋”的制度優(yōu)勢，各項制度體系、各類職能部門、各級管理人員在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署基礎(chǔ)上分工負責(zé)、各司其職。另一方面，隨著中國特色社會主義制度的不斷完善，不同機構(gòu)與制度之間的合作關(guān)系和配合關(guān)系更加順暢，在明確自身權(quán)責(zé)體系的過程中保持頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新、長期安排與中短期政策、全局鏈條與局部細節(jié)之間的平衡，形成點線面齊頭并進的良好局面。

漸進性與突破性的并舉。漸次推進與實質(zhì)突破并非迥然不同而是并行不悖，前者強調(diào)的是先試先行、靈活調(diào)整、緩和速率、循序推動，后者則指向成效保證、效率為先、快速反應(yīng)、重點提升。隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，國家治理面臨存在諸多不確定性因素與潛在性風(fēng)險，客觀上增加了黨治國理政的難度與成本。在此背景下，治國理政中的重大制度創(chuàng)新就是在維護國家秩序穩(wěn)定的前提下，通過改革目前制度體系中的不合理成分和不匹配要素，循序漸進又重點突破地達成制度設(shè)計的預(yù)期目標。當(dāng)前我國制度創(chuàng)新進程愈益鼓勵干事創(chuàng)業(yè)者敢于探索、勇于試錯，以重點領(lǐng)域的突破式進展引領(lǐng)其它領(lǐng)域破除弊端，確保制度創(chuàng)新成果及時固定下來，并以試點案例的優(yōu)秀經(jīng)驗示范帶動全盤統(tǒng)一發(fā)展，平衡處理漸進性與突破性的關(guān)系，實現(xiàn)制度創(chuàng)新啟示落實下去。

回顧性與前瞻性的銜接。特定時刻的制度創(chuàng)新不僅有賴于對此前治理實踐經(jīng)驗的合理反思與綜合評估，而且能夠為此后的制度建設(shè)繪制宏觀藍圖和操作路線。在治國理政過程中，中國共產(chǎn)黨運用長遠目光與全球視野審視過去、當(dāng)下和未來的制度實踐，將我國重大制度創(chuàng)新理解為一套環(huán)環(huán)相扣、彼此銜接的有機鏈條。一方面，中國共產(chǎn)黨依據(jù)革命、建設(shè)與改革不同歷史時期的實際狀況，始終結(jié)合此前階段的目標設(shè)定與水平要求以及其他國家的現(xiàn)有模式，衡量當(dāng)下制度是否貼合實際國情且達致原本預(yù)期；另一方面，中國共產(chǎn)黨不斷積蓄制度改革與創(chuàng)新的資源與動力，根據(jù)目前制度創(chuàng)新的優(yōu)秀之處與現(xiàn)有不足，科學(xué)判斷下一步改革舉措的難點與重點所在，為后續(xù)治國理政指引方向與路徑。

黨治國理政中重大制度創(chuàng)新的經(jīng)驗啟示

改革開放的巨大成就和成功經(jīng)驗表明，中國特色社會主義制度是適合我國國情、行之有效且具備自我完善與發(fā)展能力的制度體系。在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中推進各方面制度更加成熟更加定型，需要充分考察這些制度創(chuàng)新的內(nèi)在動力機制，鞏固黨對制度建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加有效地激發(fā)中國特色社會主義制度優(yōu)勢，使之有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

首先，推動制度更加成熟更加定型需要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義建設(shè)事業(yè)取得勝利的堅實保障，更是推進中國特色社會主義制度自我完善和國家治理現(xiàn)代化的重大制度優(yōu)勢。實現(xiàn)中國特色社會主義制度更加成熟定型需要進一步堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的自我革新帶動社會主義制度體系創(chuàng)新。一方面要及時總結(jié)黨的自身建設(shè)經(jīng)驗與總體規(guī)律，形成用以指導(dǎo)后續(xù)發(fā)展的原則與理念，繼續(xù)將制度建設(shè)貫穿于黨內(nèi)政治生態(tài)凈化、黨內(nèi)民主開展、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合、黨員權(quán)利保障與義務(wù)履行相統(tǒng)一的過程之中。另一方面，中國特色社會主義制度的成熟定型是一項長期性和艱巨性的任務(wù)，尤其需要黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動頂層設(shè)計、整體規(guī)劃和地方探索、細節(jié)優(yōu)化的有效銜接，并創(chuàng)設(shè)規(guī)避風(fēng)險機制、督促落實機制、秩序維持機制、效度考核機制等。

其次，推動制度更加成熟更加定型需要持續(xù)發(fā)揮好制度優(yōu)勢。黨在治國理政中創(chuàng)建了獨具中國特色的社會主義制度體系，這些制度優(yōu)勢既是社會主義制度合理性、有效性與可行性的鮮明體現(xiàn)，又為未來制度創(chuàng)新的推進提供了經(jīng)驗啟示。發(fā)揮好我國社會主義制度優(yōu)勢需要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，客觀看待我國制度體系的綜合特點與集合優(yōu)勢，確保不同領(lǐng)域的制度、規(guī)范與機制在黨的統(tǒng)一引領(lǐng)下沿著正確方向進行改革、保持一致步調(diào)加以革新，為推動各方面高質(zhì)量發(fā)展打牢制度基礎(chǔ)。發(fā)揮好制度優(yōu)勢也需合理審視我國所處國內(nèi)國際經(jīng)濟社會環(huán)境，在綜合研判當(dāng)前國際競爭與合作關(guān)系的過程中，提升制度體系自我完善、與時俱進、系統(tǒng)推進的能力，使之有效應(yīng)對新發(fā)展階段多樣化的機遇與挑戰(zhàn)、復(fù)雜化的考驗與經(jīng)驗，變被動適應(yīng)為主動出擊、化阻力壓力為毅力動力。

最后，推動制度更加成熟更加定型需要增強制度執(zhí)行力，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。制度的執(zhí)行力作為衡量制度績效與保障設(shè)計落實的關(guān)鍵要素，在當(dāng)前全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)新征程全面開啟的形勢下具有愈益重要的作用。“經(jīng)國序民，正其制度。”增強制度執(zhí)行力要在國家改革建設(shè)和制度創(chuàng)新過程中堅決維護制度權(quán)威，鼓勵黨內(nèi)同志和全社會層面形成尊重制度、維護制度的意識與能力，強化對相關(guān)職能部門與管理機構(gòu)履職行動、工作開展和權(quán)力運用等過程的規(guī)范監(jiān)督。提升制度的執(zhí)行力和可操作性也需要事先做好制度設(shè)計的科學(xué)評估和可行度測試，制定完備合理的制度建設(shè)操作方案，減少后續(xù)制度改革和創(chuàng)新的不必要成本，同時在制度建設(shè)過程中靈活調(diào)整且及時糾正整治制度體系中不符合發(fā)展要求、不契合未來愿景、不適合現(xiàn)實國情的弊端梗阻，通過不同制度的均衡發(fā)展和功能互補來凝聚社會主義制度體系的整體發(fā)展合力。

【本文作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院教授】

責(zé)編：賀勝蘭

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