摘 要:新發(fā)展格局下，面對統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的新形勢、新要求，不斷增強(qiáng)基層干部開展群眾工作的能力，可以更充分、更廣泛地動(dòng)員群眾、組織群眾和凝聚群眾。為此，需要不斷提升思想政治工作能力、解決社會(huì)矛盾能力、協(xié)同治理思維能力和創(chuàng)造公共價(jià)值能力，以更好地滿足新形勢下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 群眾工作 治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

進(jìn)入新發(fā)展階段，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，對基層治理體系和治理能力是一個(gè)重大考驗(yàn)。不斷增強(qiáng)基層干部開展群眾工作的能力，對于保障人民群眾生命安全和身體健康、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

基層干部群眾工作能力的提升，必須建立在對新發(fā)展階段國情、社情的準(zhǔn)確理解和全面把握之上，深刻認(rèn)識構(gòu)建新發(fā)展格局對基層治理提出的新要求，主動(dòng)將群眾工作創(chuàng)新置于社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變和當(dāng)前重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)三者交織共存的社會(huì)氛圍當(dāng)中，在探索完善群眾工作體系和增強(qiáng)群眾工作能力的過程中，不斷提升公共價(jià)值增量，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

群眾工作是基層治理的重要抓手

充分相信群眾是中國共產(chǎn)黨人的政治本色。在中國共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展歷程中，無論是在革命時(shí)期，還是在建設(shè)時(shí)期和改革開放新時(shí)期，始終將充分相信群眾作為共產(chǎn)黨人牢牢堅(jiān)持的政治本色。在新發(fā)展階段，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨很多艱難險(xiǎn)阻，要始終相信群眾是創(chuàng)造人類歷史的真正動(dòng)力和推動(dòng)歷史車輪滾滾向前的真正英雄，始終堅(jiān)持群眾是評判黨和政府治國理政成敗得失的最根本標(biāo)準(zhǔn)，是成功實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)和順利開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵。

充分依靠群眾是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣。新中國成立70多年來，黨和國家實(shí)施的改革開放和社會(huì)建設(shè)政策取得舉世矚目的偉大成就，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持走群眾路線，通過卓有成效的群眾工作，凝聚群眾智慧和力量。黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，其中之一就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展。無論遭遇任何艱難困苦，只要取得人民群眾的支持和擁護(hù)，就必然能夠化危為機(jī)，在英勇的奮斗過程中披荊斬棘，向著共同的奮斗目標(biāo)前進(jìn)，這也是中國共產(chǎn)黨開展史無前例的中國特色社會(huì)主義建設(shè)的最大依仗和底氣。

充分尊重人民主體地位是提升基層治理效能的有效路徑。充分尊重人民群眾的主體地位，就是要在思想認(rèn)識和實(shí)踐行動(dòng)上打破傳統(tǒng)的“政府干、群眾看”的模式，有效推動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)和自我教育，增進(jìn)人民群眾執(zhí)行制度和政策的自覺性和主動(dòng)性。群眾參與基層治理的無數(shù)事實(shí)已然證明，放手發(fā)動(dòng)群眾、凝聚群眾智慧和尊重群眾意志，不僅可以調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理的積極性，提升治理效率，而且有利于打造共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

新形勢下增強(qiáng)群眾工作能力的著力點(diǎn)

提高思想政治工作能力，號召群眾共同感悟精神力量。要在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，研究基層新情況、解決群眾面臨的新問題，增強(qiáng)思想政治工作的時(shí)代感和感召力。回顧建黨百年的奮斗歷史，革命戰(zhàn)爭時(shí)期的“井岡山精神”“沂蒙精神”，新中國成立初期的“抗美援朝精神”，在大災(zāi)大難中形成的“抗洪精神”“抗震救災(zāi)精神”，新時(shí)代的“抗疫精神”“脫貧攻堅(jiān)精神”，一段段刻骨銘心的經(jīng)歷，忠實(shí)記錄了黨和人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，齊心協(xié)力戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻的偉大征程。尤其是突如其來的新冠肺炎疫情，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行造成沖擊，給人民群眾的生命安全和身體健康、黨和政府的社會(huì)治理能力帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這場同嚴(yán)重疫情的殊死較量中，全黨全國人民以敢于斗爭、敢于勝利的大無畏氣概，鑄就了生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共的偉大抗疫精神，成為中華民族的寶貴精神財(cái)富。

增強(qiáng)解決社會(huì)矛盾能力，善于化解群眾內(nèi)部糾紛沖突。社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變、重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)共同構(gòu)成了當(dāng)下基層治理面臨的新環(huán)境。過去比較簡單的社會(huì)結(jié)構(gòu)被越來越復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)所取代，尤其是以農(nóng)民工為主體的新產(chǎn)業(yè)工人和新興中產(chǎn)階層構(gòu)成了我國社會(huì)結(jié)構(gòu)中非常重要的階層。不同社會(huì)階層之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位差異越來越明顯，生活方式和價(jià)值觀念呈現(xiàn)多樣化，形成了不可忽視的矛盾。社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊張關(guān)系導(dǎo)致社會(huì)整合的難度明顯增加，發(fā)展不平衡和不充分的問題愈加突出。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要注意平衡“剛性治理”與“柔性治理”之間的關(guān)系，主動(dòng)觀察和發(fā)現(xiàn)群眾內(nèi)部潛在的糾紛與沖突，增強(qiáng)識別和運(yùn)用不同治理工具的能力，及時(shí)、有效化解社會(huì)矛盾。

培育協(xié)同治理思維能力，滿足人民群眾美好生活需要。在相對復(fù)雜的社會(huì)情境中，群眾的需求也發(fā)生了顯著變化。盡管物質(zhì)生活仍然是群眾需求的重要組成部分，但是在物質(zhì)生活已經(jīng)取得較大改善的基礎(chǔ)上，群眾對物質(zhì)生活的質(zhì)量要求越來越高，并逐漸延伸到物質(zhì)生活之外的抽象層面，如群眾對民主、法治、公平、正義、環(huán)境的關(guān)注和需求越來越多。正如習(xí)近平總書記所言：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”人民群眾美好生活需要的滿足，越來越依賴于基層治理效能的改善。對于基層社會(huì)治理而言，培育群眾工作的協(xié)同治理思維能力，加強(qiáng)不同部門之間協(xié)同與合作的無縫銜接，主動(dòng)加強(qiáng)和改善與人民群眾的互動(dòng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化的必由之路。

增進(jìn)創(chuàng)造公共價(jià)值能力，鞏固群眾支持與合法性基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化，人民群眾的支持和擁護(hù)是堅(jiān)強(qiáng)后盾。黨和政府的決策也只有在獲得人民群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，才能以完備的合法性進(jìn)行貫徹和落實(shí)。無論是獲得群眾支持，還是爭取群眾認(rèn)可，需要通過不斷地為群眾創(chuàng)造公共價(jià)值來實(shí)現(xiàn)。然而，公共價(jià)值的定義、認(rèn)知和測量并非一家之言，需要在群眾廣泛有序參與的基礎(chǔ)上，進(jìn)行對話、協(xié)商和交流，達(dá)成創(chuàng)造公共價(jià)值的共識。增進(jìn)創(chuàng)造公共價(jià)值的能力，要?jiǎng)?chuàng)新群眾參與政策制定過程的方式和渠道，不斷健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，并且注意發(fā)揮科技支撐的重要功能，提升其可及性、便捷性和有效性，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

【本文作者為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授；本文受研究闡釋黨的十九屆四中全會(huì)精神國家社科基金重大項(xiàng)目“創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：20ZDA023）、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院研究課題“對標(biāo)全面建成小康社會(huì)解決農(nóng)村民生突出短板問題對策研究”（項(xiàng)目編號：CIRS2020-8）資助；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生楊楊對本文亦有貢獻(xiàn)】

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責(zé)編：羅 婷

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