中國地震局自1992年定點幫扶永靖縣以來，始終認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于中央單位定點幫扶工作的各項決策部署，在政治引領(lǐng)定點扶貧、減災(zāi)扶貧、科技扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧等方面探索可供借鑒的實踐經(jīng)驗，并先后榮獲中央和國家機關(guān)定點扶貧先進集體、甘肅省脫貧攻堅先進集體、甘肅省脫貧攻堅幫扶先進集體等榮譽稱號。“十三五”時期，通過各方堅持不懈的共同努力，永靖縣如期實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。截至2020年底，全縣貧困人口由2013年底的43746人減少到0人，貧困發(fā)生率由2013年底的27.26%下降到0%，累計減少貧困人口5.26萬人，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
政治引領(lǐng)行業(yè)幫扶，造好脫貧發(fā)展的“發(fā)動機”
中國地震局定點幫扶永靖縣以來，不斷強化政治引領(lǐng)，在構(gòu)建和完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化等方面，為定點扶貧工作的持續(xù)高效開展提供了堅強政治和組織保證。
以高度的政治自覺切實擔起定點扶貧政治責任。近30年來，中國地震局累計投入資金3840.79萬元，引進各類資金14070.04萬元，為永靖縣扶貧開發(fā)與脫貧攻堅提供了持久的動力支持。首先，堅持高位推動，堅決扛起定點幫扶政治重任。中國地震局黨組把做好定點扶貧工作作為一項重大政治任務(wù)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系。局黨組通過聽取匯報、座談交流、入戶走訪、實地考察等有效方式，長期深入了解永靖縣脫貧攻堅工作情況，與其共商打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新思路新舉措，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的政治保障。其次，強化組織安排，盡銳出戰(zhàn)保證幫扶工作成色。中國地震局不斷強化定點幫扶工作組織領(lǐng)導(dǎo)，保障定點幫扶的干部配備、要素配置，累計選派16名優(yōu)秀干部掛職擔任永靖縣副縣長和駐村第一書記，讓選派干部立得住沉下心扎下根，讓“外援力量”變成驅(qū)動當?shù)孛撠氈赂坏?ldquo;內(nèi)生動力”。據(jù)悉，中國地震局選派的扶貧干部曾榮獲“全國脫貧攻堅先進個人”“甘肅省脫貧攻堅先進個人”等稱號。再次，加強頂層設(shè)計，完善制度安排確保幫扶質(zhì)量。中國地震局不斷實化細化具體脫貧舉措，制定定點扶貧工作計劃（2019-2020年），明確目標任務(wù)，確定年度工作要點，幫扶工作分解到年、落實到人。簽訂年度中央單位定點扶貧責任書，嚴格落實“四個不摘”要求，定點幫扶各項指標逐年保持大幅增長。同時，充分結(jié)合地震系統(tǒng)垂直管理的體制特點，發(fā)揮甘肅省地震局在定點幫扶項目安排、資金使用、進度監(jiān)督等方面的屬地幫扶作用。最后，保持統(tǒng)籌兼顧，全力構(gòu)建“3+N”定點扶貧工作體系。中國地震局充分挖掘內(nèi)部資源，依靠全系統(tǒng)之力全方位構(gòu)建形成了以產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、減災(zāi)扶貧為主體，兼顧生態(tài)扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、消費扶貧等多種扶貧方式的獨具特色的“3+N”定點扶貧工作體系。在實地考察后，調(diào)研組專家、中國社會科學(xué)院政治文化研究室主任周慶智表示，強化政治引領(lǐng)、堅持高位謀劃，讓定點幫扶有了“主心骨”“先鋒隊”，對發(fā)揮組織效能、保證脫貧攻堅成效和質(zhì)量起到了關(guān)鍵作用。
以突出的專業(yè)優(yōu)勢主動扛起行業(yè)扶貧重大使命。永靖縣境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，滑坡、泥石流、洪澇、干旱等災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。中國地震局立足實際，著眼于構(gòu)建和完善“大應(yīng)急”體系，全面提升綜合減災(zāi)能力水平，為當?shù)孛撠氈赂讳伨鸵粭l“平安大道”。第一，著重幫助永靖縣加快推進全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建，搶抓國家層面實施自然災(zāi)害防治工程的有關(guān)政策機遇，在甘肅省率先完成自然災(zāi)害綜合風險普查試點工作，為后續(xù)工作提供完整全面的實踐基礎(chǔ)。第二，構(gòu)建和完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、因地制宜、全面覆蓋”的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體系，協(xié)助永靖縣建設(shè)集應(yīng)急指揮、風險預(yù)警、隱患管控、監(jiān)督監(jiān)管、調(diào)查取證五大功能于一體的縣應(yīng)急指揮中心；永靖縣綜合性消防救援隊伍在中國國際救援隊和甘肅省消防救援總隊的支持下，初步形成了覆蓋全災(zāi)種的應(yīng)急救援能力。第三，持續(xù)推進“3+4”縣域應(yīng)急救援體系建設(shè)（縣、鄉(xiāng)、村三級管理機構(gòu)，縣、片區(qū)、鄉(xiāng)、村四級應(yīng)急救援隊伍），爭取甘肅省應(yīng)急管理廳、甘肅省消防救援總隊投入各項配套資金1107.8萬元，組建各類應(yīng)急隊伍14支、片區(qū)應(yīng)急救援中隊4個，新建應(yīng)急物資儲備站143個，新建、改造升級微型消防站149個。第四，持續(xù)加大行業(yè)項目和專項資金投入。協(xié)調(diào)落實甘肅省水域救援基地建設(shè)資金6775萬元、冬春救助資金3247萬元、自然災(zāi)害救災(zāi)資金1200萬元，協(xié)調(diào)建制50人的甘肅省水域救援大隊落戶永靖縣，建設(shè)永靖縣防震減災(zāi)科普館，實施永靖縣地震小區(qū)劃項目，大力推進綜合性消防隊伍和甘肅省水域救援基地建設(shè)。第五，積極推進生態(tài)治理與防災(zāi)減災(zāi)。中國地震局共投入資金427.41萬元，實施幫扶生態(tài)項目18個，主要針對劉家峽庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀，自2000年起持續(xù)實施龍匯山“減災(zāi)林”項目，累計植樹造林4000余畝，庫區(qū)沿岸水土流失情況得到顯著遏制，已成為當?shù)厣鷳B(tài)扶貧示范工程。
以特色的幫扶創(chuàng)新廣泛凝聚內(nèi)外幫扶強大合力。中國地震局發(fā)揮中央單位在爭取政策資金、獲取各類信息等方面的優(yōu)勢，配合永靖縣協(xié)調(diào)解決防災(zāi)減災(zāi)與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村全面振興等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題。其一，搶抓國家實施自然災(zāi)害防治等“九大重點工程”、永靖縣創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣的重大機遇，加強與中國國際救援隊、中國地震應(yīng)急搜救中心、應(yīng)急總醫(yī)院的合作交流，積極爭取國家、省、州各層面政策、項目、資金、技術(shù)支持，2019年以來累計協(xié)調(diào)落實上級資金達11997.04萬元。其二，協(xié)調(diào)甘肅省應(yīng)急管理廳及第三方專家，提前開展災(zāi)害風險隱患普查工作，深入細致摸排全縣所有災(zāi)害風險隱患點，建立災(zāi)害風險隱患清單和數(shù)據(jù)庫；深入開展“安全生產(chǎn)大排查大整治大提升”和危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等專項整治活動，進一步提升全域安全生產(chǎn)水平。其三，協(xié)調(diào)清華大學(xué)公共安全研究院幫助完善永靖縣綜合應(yīng)急指揮平臺。在前期整合公安、水務(wù)、自然資源、文體廣電和旅游等部門系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，又投入240余萬元建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)多種數(shù)據(jù)的集成可視化展示。其四，加大災(zāi)害保險推廣力度，永靖縣財政按照每人每年2元的標準，為全縣居民購買自然災(zāi)害救助及家庭綜合意外傷害保險，積極動員群眾購買農(nóng)業(yè)保險、安全生產(chǎn)責任險和災(zāi)害住房保險等，筑牢強力阻斷因災(zāi)致貧返貧生成渠道的“保險屏障”。其五，聯(lián)合各方力量展開社會扶貧，認真組織開展教育培訓(xùn)工作和愛心捐贈。中國地震局每年培訓(xùn)永靖縣地方黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村致富帶頭人、貧困群眾等1000余人次，不斷增強貧困群眾脫貧致富能力。積極發(fā)動各方愛心力量，為貧困群眾捐贈家具家電720余件、床單被套150余套，為山區(qū)學(xué)校捐贈價值3.4萬元的學(xué)習(xí)生活用品，為消防指戰(zhàn)員捐贈價值5.1萬元的1450冊圖書。
深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧，廣種脫貧發(fā)展的“搖錢樹”
中國地震局牢牢秉持開發(fā)式扶貧方針，為永靖縣穩(wěn)定脫貧持續(xù)發(fā)展廣植“產(chǎn)業(yè)林”“搖錢樹”，協(xié)助永靖縣依據(jù)地方實際和優(yōu)勢條件，加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃，引導(dǎo)和推動更多產(chǎn)業(yè)項目落戶貧困地區(qū)。
“產(chǎn)業(yè)項目+資金投入”保證產(chǎn)業(yè)精準到戶。一方面，中國地震局根據(jù)永靖縣初步形成的“東山百合、西山牛羊、川塬蔬菜、片區(qū)果藥、戶戶勞務(wù)、全域旅游”產(chǎn)業(yè)布局，幫其建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點圍繞百合、黃芪等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投入395.2萬元，精準實施了到戶產(chǎn)業(yè)獎補等項目，惠及貧困戶1748戶，帶動群眾增收180萬元。另一方面，累計直接投入幫扶資金652.29萬元，援建黃芪飲片加工廠2個、黃芪烘干車間1個，帶動42個貧困村種植黃芪，實現(xiàn)年產(chǎn)值約2000萬元并吸納200多名群眾穩(wěn)定就業(yè)，帶動群眾增收530萬元；新建香菇種植大棚8座并配備香菇菌棒生產(chǎn)線、烘干機、滅菌柜等生產(chǎn)設(shè)備；投入資金260余萬元用于支持合作社發(fā)展，破解合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資和貧困群眾發(fā)展資金短缺難題，惠及農(nóng)戶1000余戶。調(diào)研期間，調(diào)研組一行先后深入到永靖縣千合種植農(nóng)民專業(yè)合作社、永靖縣花椒種植基地等處，實地了解到“產(chǎn)業(yè)資金項目精準到戶”的產(chǎn)業(yè)幫扶機制已產(chǎn)生了“合作經(jīng)營+就地就業(yè)+收益分紅”的多重效益。對此，調(diào)研組專家、北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦認為，定點幫扶工作緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠等關(guān)鍵指標，在探索扶貧資金精準集中使用、產(chǎn)業(yè)項目精準入戶等方面精準發(fā)力，有效做到了“五個精準”——扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準和脫貧成效精準，以“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”的長效機制持續(xù)保證了脫貧成效、不斷促進了鄉(xiāng)村振興。
“科技賦能+產(chǎn)業(yè)升級”提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。一是強化農(nóng)業(yè)科技賦能，精準尋求農(nóng)業(yè)科研院所專業(yè)指導(dǎo)。中國地震局著眼于解決永靖縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵瓶頸，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，共投入資金400余萬元，通過與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等6個國家或省級農(nóng)業(yè)科研院所建立合作關(guān)系，建成草莓專家工作站1個、百合實驗基地2個以及涵蓋花椒、蘋果、牛羊養(yǎng)殖等10大產(chǎn)業(yè)的示范基地20個。一方面，改良提升老果園1000余畝。在實地考察中調(diào)研組了解到，經(jīng)過科技賦能改造，草莓示范基地內(nèi)每個大棚的效益由10萬元提升到12萬元、增收2萬元，花椒老果園改造示范基地平均畝產(chǎn)由不到100斤提升到205斤、增產(chǎn)超過100%，蘋果老果園改造示范基地平均畝產(chǎn)由5000斤增加到6000斤、每畝增收1000至2000元不等，科技賦能效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。另一方面，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)專家開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，開展病蟲害防治、牛羊高效養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)2000余人次，支持永靖縣專業(yè)合作社發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的質(zhì)量效益，有力引導(dǎo)帶動農(nóng)民致富增收。二是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。面對永靖縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的“有產(chǎn)品無規(guī)模，有特色無品牌”等突出問題，中國地震局針對性實施了脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動。首先，圍繞永靖縣特色經(jīng)濟作物，引進新品種新技術(shù)，優(yōu)化種植養(yǎng)殖方式，助力永靖縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，幫助培育區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場品牌，聯(lián)系高校專家設(shè)計具有永靖特色的農(nóng)產(chǎn)品包裝創(chuàng)意方案。最后，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，全力支持永靖縣爭創(chuàng)國家有機產(chǎn)品認證示范縣，目前已獲得全國有機產(chǎn)品認證示范區(qū)創(chuàng)建資格。對此，調(diào)研組專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李秉龍表示，“科技賦能+產(chǎn)業(yè)升級”有力提升了永靖縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展可持續(xù)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展標準化示范化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化（科技要素投入）、農(nóng)業(yè)發(fā)展組織化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化，從整體上加快了永靖縣農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
“有效市場+有為政府”塑造永靖品牌形象。中國地震局積極探索政府主導(dǎo)、各種社會力量廣泛參與的扶貧幫扶機制，多渠道宣傳推廣永靖優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、旅游資源，助推永靖縣域品牌形象提升。第一，聯(lián)系中國氣象頻道，無償播放永靖縣旅游宣傳片，編排網(wǎng)絡(luò)直播6場；聯(lián)系國家體育總局開展賽事扶貧，在永靖縣連續(xù)成功舉辦全國滑翔傘錦標賽，帶動地方體育事業(yè)發(fā)展。第二，聯(lián)系北京烹飪協(xié)會開發(fā)百合菜品30余道，面向50余家北京市餐飲企業(yè)、機關(guān)食堂成功舉辦推介品鑒會。第三，聯(lián)系高校專家開展文創(chuàng)產(chǎn)品幫扶，設(shè)計具有地方獨特文化標志的旅游創(chuàng)意方案42個、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意方案28個、網(wǎng)絡(luò)虛擬表情包3套，部分已打樣量產(chǎn)投入使用。第四，推動“黨建+”農(nóng)民合作社入駐貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，與中國農(nóng)業(yè)銀行開展銷售合作，進一步拓寬銷路。第五，鼓勵引導(dǎo)干部職工踴躍購買、幫助銷售永靖百合、蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品，直接購買價值約173.35萬元的農(nóng)產(chǎn)品，幫助銷售價值為345.77萬元的農(nóng)產(chǎn)品，扶持貧困人口1000余人。對其上述做法，調(diào)研組專家、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授青連斌指出，永靖縣產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗，集中呈現(xiàn)為四個“以小博大”——以“小投入”激活“大動力”、 以“小股份”激發(fā)“大活力”、以“小產(chǎn)業(yè)”帶來“大收益”、以“小平臺”聯(lián)通“大市場”，對常態(tài)化產(chǎn)業(yè)幫扶、持續(xù)穩(wěn)定脫貧具有重要的示范效應(yīng)。
定點幫扶的三點啟示
2021年4月，習(xí)近平總書記對定點幫扶工作作出重要指示并強調(diào)：“中央定點幫扶單位要落實幫扶責任，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶舉措，加強工作指導(dǎo)，督促政策落實，提高幫扶實效。”調(diào)研組一致認為，中國地震局在甘肅永靖深入開展扎實推進的中央單位定點幫扶實踐，以減災(zāi)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧為主要抓手，創(chuàng)新開展定點幫扶工作，給我們帶來三點啟示。
堅持問題導(dǎo)向，確保幫扶質(zhì)量。立足永靖縣情和部門專業(yè)對口優(yōu)勢，中國地震局以鮮明的問題導(dǎo)向來確保定點幫扶成果和脫貧質(zhì)量。第一，積極構(gòu)建以脫貧攻堅為目標導(dǎo)向的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，持續(xù)加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入，不斷提升貧困地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對能力，強力阻斷因災(zāi)致貧返貧的生成渠道。第二，面對永靖縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點問題，“找準病根對癥施治”。為切實破解花椒、蘋果等產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸，2020年中國地震局已分別投資55萬元、75萬元，精心打造三塬鎮(zhèn)花椒提質(zhì)增效及新品種繁育基地、峴塬鎮(zhèn)蘋果示范基地；2021年，將追加投入52萬元、60萬元，進一步充分發(fā)揮現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效、農(nóng)民穩(wěn)定脫貧致富等方面的示范引領(lǐng)作用。
重點提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。提高質(zhì)量效益和競爭力既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求，也是深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧致富的有效途徑。一方面，中國地震局根據(jù)市場供需變化和永靖區(qū)域比較優(yōu)勢，幫其調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點圍繞百合、黃芪等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章，積極發(fā)展以草莓、蘋果、花椒等為主的示范基地等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。另一方面，聚焦農(nóng)業(yè)科技扶貧，全力推進與專業(yè)農(nóng)業(yè)科研院所的深度合作。中國地震局投入建設(shè)的農(nóng)業(yè)示范基地，推廣了現(xiàn)代栽培模式和標準化管理技術(shù)，打造出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的示范樣板，對群眾起到了示范帶動作用，比如花椒提質(zhì)增效基地由2020年的10畝擴大到2021年的750畝、蘋果示范基地由2020年的40畝擴大到2021年的250畝，加快了永靖縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，走出了一條科技支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道。
依托鄉(xiāng)村善治，力促鄉(xiāng)村全面振興。近年來，永靖縣在中國地震局的支持下，以應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)為重點，以創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣為主線，奮力推進基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。一方面，強化群防群治，激發(fā)人民群眾的基層治理主體意識。永靖縣尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，大力推進以應(yīng)急管理工作網(wǎng)格化管理為重要內(nèi)容的基層治理現(xiàn)代化，深入開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)教育等活動。另一方面，“3+4”應(yīng)急管理體系既實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急管理組織體系的優(yōu)化完善，還在縣、片區(qū)、鄉(xiāng)、村四級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，深入推進以促進應(yīng)急管理現(xiàn)代化為重要內(nèi)容的基層治理組織體系和專業(yè)隊伍建設(shè)，應(yīng)急管理力量延伸到轄區(qū)的每一個角落，以筑牢守緊因災(zāi)致貧返貧的“防火墻”、織密織牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的“安全網(wǎng)”為鄉(xiāng)村全面振興保駕護航。
（執(zhí)筆：陶建群、劉青、潘旺旺）
責編/李金芳 美編/于珊
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