【摘要】進(jìn)入新世紀(jì)以來，俄羅斯十分注重通信與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施信息技術(shù)的創(chuàng)新研究與應(yīng)用開發(fā)，加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，不斷完善信息技術(shù)安全法規(guī)與信息技術(shù)安全頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持信息產(chǎn)品自主創(chuàng)新，為互聯(lián)網(wǎng)新媒體發(fā)展開拓出廣闊空間。目前，俄羅斯移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢頭迅猛，新媒體技術(shù)正在深刻影響其國內(nèi)外輿論環(huán)境，日益改變著人們的生活方式。觀察俄羅斯通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)，審視其新媒體發(fā)展現(xiàn)狀，可以為中俄在該領(lǐng)域加強(qiáng)合作奠定理論基礎(chǔ)，以攜手應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全與國際話語體系建設(shè)問題。
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 信息產(chǎn)業(yè) 網(wǎng)絡(luò)安全體系 新媒體發(fā)展 俄羅斯
【中圖分類號】G219 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.30.021
【作者簡介】張舉璽，鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)榭缥幕瘋鞑?、國際輿論話語體系。主要著作有《蘇聯(lián)晚期媒介生態(tài)與體制》《中俄現(xiàn)代新聞理論比較》《中俄新聞功能比較研究》《中俄新聞文體比較研究》等。
政府高度重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展
信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)正在對俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來越深刻的影響。進(jìn)入21世紀(jì)以后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長對石油和天然氣工業(yè)依賴程度過高，政府開始將發(fā)展信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)上擺脫對能源過度依賴、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)使俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，促使俄聯(lián)邦政府下決心，以高新技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)為突破口，徹底改變依賴原料出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。于是，俄聯(lián)邦政府對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度關(guān)注，并積極采取一系列支持措施，使信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，在世界行業(yè)排行榜中的地位逐步上升。
普京在2010年簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)了《信息社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》（Государственная программа РФ «Информационное общество 2011~2020 года»），標(biāo)志著實(shí)施多年的《俄羅斯電子發(fā)展規(guī)劃》（Программа развития электроники России）被正式取代。該規(guī)劃以提高俄羅斯綜合競爭能力為目的，制定了俄羅斯信息社會(huì)建設(shè)和發(fā)展總目標(biāo)，希望通過大力發(fā)展信息和通信技術(shù)、數(shù)字化內(nèi)容、創(chuàng)新技術(shù)等，完善國家管理體系，提高國家管理效率，使公司和個(gè)人一起得到發(fā)展。事實(shí)上，早在2008年5月，普京政府就組建了通信和大眾傳媒部，以適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢，更有效地統(tǒng)籌以信息技術(shù)為代表的大眾傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2013年8月，俄羅斯政府實(shí)施《2013～2018年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》（Планмеро-приятий «Развитие отрасли информационных технологий в 2013~2018 годах»），提出政府對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的主要內(nèi)容如下。[1]
第一，重點(diǎn)實(shí)施信息技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新研究與應(yīng)用開發(fā)。在2018年前投入40億盧布（約8億人民幣），建設(shè)50個(gè)信息技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心。第二，發(fā)展與改善計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施。2015年之前，完成了11個(gè)科技園建設(shè)。以此為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器，大力支持IT產(chǎn)品出口。第三，加大計(jì)算機(jī)人才培訓(xùn)力度。目前，俄羅斯IT產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)僅占全國總?cè)丝诘?.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家。
2013年11月1日，普京簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)了《2014～2020年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及2025年遠(yuǎn)景規(guī)劃》（Стратегия развития отрасли информационных технологий в РФ на 2014~2020 годы и на перспективу до 2025 года）。這標(biāo)志著信息技術(shù)成為俄聯(lián)邦政府發(fā)展“創(chuàng)新型”經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力。該規(guī)劃由俄羅斯通信與大眾傳媒部為主導(dǎo)，聯(lián)合科教部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、勞動(dòng)部、工貿(mào)部等相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)共同制定完成。主要內(nèi)容涉及人才儲(chǔ)備與培養(yǎng)、增加IT研發(fā)投入、信息技術(shù)應(yīng)用與普及、培育信息技術(shù)大型企業(yè)、擴(kuò)大高新技術(shù)出口、保障信息安全等13個(gè)關(guān)系到俄羅斯未來發(fā)展的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向。
為提升國際技術(shù)競爭力，俄羅斯將大數(shù)據(jù)處理、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、人機(jī)交互、機(jī)器人技術(shù)、量子和光技術(shù)、信息安全等，作為未來10～15年的長期優(yōu)先研發(fā)項(xiàng)目。計(jì)劃短期內(nèi)在音視頻搜索、數(shù)據(jù)陣列處理、新數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、超級計(jì)算、信息安全（生物識別、威脅控制）、云計(jì)算、人機(jī)交互界面、導(dǎo)航、測試等技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。為實(shí)施該戰(zhàn)略，俄羅斯明確將寬帶網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、電子文件流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、共享國家數(shù)據(jù)、加速發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)等作為必要的外部條件。
時(shí)任俄羅斯總理梅德韋杰夫于2014年1月簽署了一項(xiàng)由教育科學(xué)部起草的《2030年科技發(fā)展前景預(yù)測》（Прогноз научно-технологического развития РФ на период до 2030 года），把信息通信技術(shù)列為俄羅斯未來科學(xué)技術(shù)優(yōu)先發(fā)展方向。根據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)，俄羅斯科學(xué)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出在GDP中的比重將由目前的1.2％增至2020年的3％。[2]在2016年國情咨文中，普京宣布俄羅斯將向數(shù)字經(jīng)濟(jì)過渡。他高度評價(jià)了俄羅斯目前信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)所取得的成績，以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義。政府將對IT公司的優(yōu)惠期限延長到2023年，同時(shí)將推進(jìn)俄羅斯向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的政策。[3]
2016年4月，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院[4]對外公布了俄羅斯“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展路線，主要集中在八個(gè)領(lǐng)域，即“互聯(lián)網(wǎng)+媒體”、“互聯(lián)網(wǎng)+主權(quán)”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易”和“互聯(lián)網(wǎng)+城市”。2017年1月，俄羅斯政府成立了全俄信息技術(shù)發(fā)展基金會(huì)（Фонд развития россиской отрасли информационно-коммуникационных технологий, ИКТ）。成立基金會(huì)的目的在于為信息通訊領(lǐng)域相關(guān)科學(xué)、科技、創(chuàng)新活動(dòng)，提供資金支持和其他支持。除政府部門主導(dǎo)外，以俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展基金、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展促進(jìn)基金等為代表的官方和民間投資力量，正在給俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入極大動(dòng)力。
信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
在政府大力支持下，俄羅斯信息技術(shù)保持穩(wěn)步發(fā)展，在世界信息技術(shù)領(lǐng)域排行榜中的地位逐步攀升，信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在推動(dòng)作用愈發(fā)突出，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
第一，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。從互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模及相關(guān)指標(biāo)來看，俄羅斯已經(jīng)成為歐洲最大的互聯(lián)網(wǎng)市場。俄羅斯超過德國成為歐洲地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量最多的國家。2015年，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達(dá)到了8000萬人，其不到世界2％的人口卻擁有全球3.6％的互聯(lián)網(wǎng)用戶。根據(jù)J'son ＆ Partner Consulting咨詢公司發(fā)布的數(shù)據(jù)，俄羅斯寬帶普及率已經(jīng)達(dá)到83％以上，寬帶用戶數(shù)量在全球排第6位。[5]近年來，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭很好。2014年，俄羅斯傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模為10940億盧布，電子支付市場規(guī)模為4760億盧布，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已達(dá)年GDP總量的2.2%?；ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)市場的容量為118000億盧布，約等于GDP總量的16%。[6]盡管眾多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正面臨著低速增長，甚至負(fù)增長，但與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域均在快速增長。
俄羅斯涌現(xiàn)出一批具有相當(dāng)實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)巨頭。2018年3月，福布斯雜志公布了2018年俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)公司市值前十排名。Yandex以133.8億美元排名第一，Mail.Ru Group以68.6億美元占據(jù)第二名。第三名是Avito（27.34億美元）。[7]Yandex是一個(gè)提供所有日常生活服務(wù)的平臺(tái)，包括搜索、電商和社交，相當(dāng)于BAT的合體。它在搜索方面占俄羅斯60%的市場份額，擁有最大的語境廣告系統(tǒng)，提供錢包支付、出租車、導(dǎo)航、音樂等幾百個(gè)不同種類的服務(wù)。[8]Mail.Ru公司主要聚焦俄語互聯(lián)網(wǎng)市場，致力于經(jīng)營綜合性通信和娛樂平臺(tái)，擁有俄羅斯領(lǐng)先的電子郵件服務(wù)，是俄羅斯最大的門戶網(wǎng)站之一。該公司擁有兩個(gè)最大的俄語社交網(wǎng)絡(luò)VKontakte（VK）和Odnoklassniki（OK）。同時(shí)，提供離線移動(dòng)地圖、導(dǎo)航、即時(shí)通訊等服務(wù)。該公司擁有搜索和電子商務(wù)用戶1540萬，社交網(wǎng)絡(luò)月度活躍用戶9000萬，全球及時(shí)通用戶1100萬，社交網(wǎng)絡(luò)游戲的安裝量達(dá)1.75億。[9]
第二，信息技術(shù)領(lǐng)域。俄羅斯向來重視IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)算機(jī)軟件外包業(yè)發(fā)展十分迅速。在彭博公司（Bloomberg）發(fā)布的“世界百強(qiáng)軟件外包城市”中，莫斯科、圣彼得堡、下諾夫哥羅德和新西伯利亞等城市榜上有名。在聯(lián)合國電子政務(wù)發(fā)展排行榜中，俄羅斯的電子政務(wù)排名一直比較靠前，在全球參與排名的193個(gè)國家中排在第27位，在全球24個(gè)IT經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先國家中排在第14位。
從企業(yè)層面看，俄羅斯有9家軟件企業(yè)入圍“Global Services”2013年公布的全球外包百強(qiáng)企業(yè)。俄羅斯卡巴斯基公司在普華永道（PWC）公布的全球軟件供應(yīng)商百強(qiáng)企業(yè)2014年排行榜中，以6.28億美元營收額排在第54位。俄羅斯“IＣ”公司以3.6億美元營收額在歐洲、中東、非洲地區(qū)軟件供應(yīng)商百強(qiáng)榜中排在第30位，在發(fā)展中國家市場軟件百強(qiáng)榜中排在第8位。[10]
第三，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俄羅斯國土遼闊，政府向來重視通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)。近年來，俄羅斯在通訊領(lǐng)域取得了令人欣喜的進(jìn)展。2016年，俄羅斯有線寬帶覆蓋率超過70%，第四代移動(dòng)通訊技術(shù)覆蓋全俄70%的居民區(qū)。同年，俄羅斯在71個(gè)聯(lián)邦主體中鋪設(shè)了3.5萬公里光纖通訊網(wǎng)絡(luò)。在遠(yuǎn)東地區(qū)，從薩哈林到馬加丹、從薩哈林到堪察加鋪設(shè)了水下通信光纜，當(dāng)?shù)鼐用窀鷥?nèi)陸居民一樣，享有高速互聯(lián)網(wǎng)。在北極地區(qū)，重點(diǎn)確保3個(gè)聯(lián)邦主體內(nèi)21個(gè)居民區(qū)電信服務(wù)設(shè)施。俄羅斯大面積廣泛鋪設(shè)光纖通信網(wǎng)絡(luò)，為全面發(fā)展數(shù)字化經(jīng)濟(jì)鋪平了道路。
此外，政府對寬帶使用提供了特殊優(yōu)惠。2015年，10兆網(wǎng)絡(luò)每月費(fèi)用僅為45盧布（時(shí)值人民幣約5元），寬帶服務(wù)價(jià)格在全球排名第10位。價(jià)格上的優(yōu)勢為俄羅斯創(chuàng)造了良好競爭環(huán)境。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯目前寬帶平均入網(wǎng)速度指標(biāo)已經(jīng)超過歐洲大部分國家，光纖通訊用戶接入數(shù)量已經(jīng)達(dá)到整個(gè)歐盟地區(qū)數(shù)量總和。[11]
第四，信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。2009年11月，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫提出，要在莫斯科近郊斯科爾科沃地區(qū)建立高新技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)，計(jì)劃用5年時(shí)間打造出類似于美國“硅谷”的新技術(shù)研發(fā)與商業(yè)化的超級科技綜合體。當(dāng)年規(guī)劃中的這個(gè)高新技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)占地500公頃，預(yù)計(jì)總建筑面積為14.5萬平方米，可以吸納超過1.1萬人科研技術(shù)人員供職。園區(qū)以研發(fā)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、航空航天、新能源和核技術(shù)等5大產(chǎn)業(yè)。到2012年底，已有1千多家企業(yè)與“斯科爾科沃”創(chuàng)新中心簽署合作協(xié)議，571家企業(yè)虛擬入駐，包括微軟、英特爾、IBM、思科、西門子、波音、諾基亞、飛利浦、阿爾斯通等跨國企業(yè)巨頭。[12]
目前，俄羅斯擁有12個(gè)科技園，占地48萬平方米，入駐企業(yè)數(shù)量約為5500家。2015年，俄羅斯科技園新增入駐公司數(shù)量達(dá)到900家，共計(jì)收入超過500億盧布，創(chuàng)造了2萬多個(gè)就業(yè)崗位。俄羅斯通訊部將對地區(qū)級科技園補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行年度跨機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)對一些已經(jīng)完成建設(shè)的科技園的推廣和發(fā)展，創(chuàng)造必要條件，給予更多優(yōu)惠。[13]
堅(jiān)持自主可控的信息技術(shù)安全體系
美國和俄羅斯在戰(zhàn)略方面存在競爭關(guān)系。俄羅斯在信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域落后于美國。同時(shí)，俄羅斯面臨日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)黑客活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，俄羅斯高度重視建立符合其國家利益和特色的自主可控的信息技術(shù)安全體系。
第一，不斷完善信息技術(shù)安全法規(guī)。近20年來，俄羅斯持續(xù)不斷地制定并頒布了多部信息安全法律法規(guī)，明確了政府部門職責(zé)和互聯(lián)網(wǎng)行為規(guī)范。從《俄羅斯聯(lián)邦憲法》把信息安全納入國家安全管理范圍開始，相繼制定與頒布了《俄聯(lián)邦信息、信息化和信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》、《俄聯(lián)邦計(jì)算機(jī)軟件和數(shù)據(jù)庫法律保護(hù)法》（Закон о правовой охране программы для ЭВМ и баз данных）、《俄聯(lián)邦通信法》（Федеральный закон О связи）、《俄聯(lián)邦保密法》（Закон о государсственной тайне）和《俄聯(lián)邦著作權(quán)法》（Закон РФ об авторском праве）等，修訂了《俄羅斯聯(lián)邦大眾傳媒法》，形成了多層級信息安全法律體系。2014年5月5日，普京簽署《知名博主管理法案》（Закон о блогерах）規(guī)定，凡是網(wǎng)頁訪問量日均達(dá)到3000人次以上的博客，作者必須在監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊，并遵守大眾媒體相關(guān)管理辦法，不得假冒他人或發(fā)布虛假信息，不得利用其網(wǎng)站或個(gè)人網(wǎng)頁從事違法犯罪活動(dòng)，禁止傳播有關(guān)恐怖主義和色情、暴力等信息。該法案作為“反恐系列法規(guī)”的組成部分。7月4日，俄聯(lián)邦杜馬批準(zhǔn)了一項(xiàng)最新法規(guī)，禁止公民數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)在國外服務(wù)器上。凡是收集俄羅斯公民信息的互聯(lián)網(wǎng)公司，都應(yīng)當(dāng)將這些數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在俄羅斯國內(nèi)。
為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和反恐，俄聯(lián)邦政府頒布法令，從2014年8月13日開始，在俄羅斯公共場所使用WiFi上網(wǎng)時(shí)，必須進(jìn)行身份認(rèn)證。使用者可用護(hù)照、駕照等證件號碼進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，個(gè)人信息得到核實(shí)后方可使用。[14]2016年1月1日，俄羅斯《互聯(lián)網(wǎng)隱私法案》生效，賦予公民請求搜索引擎刪除含有不準(zhǔn)確、不相關(guān)、對個(gè)人后續(xù)事件和行為無意義和違反俄羅斯法律相關(guān)信息鏈接的權(quán)利。６月，俄聯(lián)邦杜馬通過《國家公務(wù)員網(wǎng)上行為法》，規(guī)定國家公務(wù)員須上報(bào)網(wǎng)上個(gè)人信息，包括個(gè)人在社交媒體上的賬號及相關(guān)認(rèn)證信息等。另外，俄聯(lián)邦杜馬還通過了一項(xiàng)由統(tǒng)一俄羅斯黨（United Russia）議員伊琳娜·亞羅瓦婭（Ирина Яровая）起草的反恐法修改案。該法案要求所有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商和通信運(yùn)營商將所有數(shù)據(jù)記錄保留6個(gè)月，所有原數(shù)據(jù)保留3年，并要求電信公司協(xié)助政府破解加密信息，這使國家安全機(jī)構(gòu)能獲得更大監(jiān)控權(quán)力。[15]
第二，加強(qiáng)信息技術(shù)安全頂層設(shè)計(jì)。20多年來，俄羅斯將網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)與安全作為國家主權(quán)和國家安全的重要組成部分，以宏觀戰(zhàn)略思維謀劃信息安全頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建符合國家利益和意志的具有自主可控特色的網(wǎng)絡(luò)空間話語體系，為國家信息安全建設(shè)提出戰(zhàn)略方向和指導(dǎo)。俄羅斯先后于1997年頒布《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》，2000年出臺(tái)《俄聯(lián)邦信息安全學(xué)說》，2009年出臺(tái)《2020年前國家安全戰(zhàn)略》，2013年8月公布《2020年前俄聯(lián)邦國際信息安全領(lǐng)域國家政策框架》，確定了國際信息安全領(lǐng)域的主要威脅，以及俄聯(lián)邦在國際信息安全領(lǐng)域國家政策的目標(biāo)、任務(wù)和優(yōu)先方向及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
2014年1月10日，俄羅斯公布了《俄聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略構(gòu)想》，明確了俄聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的相關(guān)問題，旨在確定國內(nèi)外政策方面的重點(diǎn)、原則和措施，切實(shí)保障俄羅斯聯(lián)邦公民、組織和國家的網(wǎng)絡(luò)安全；確定了保障信息安全的優(yōu)先事項(xiàng)，包括發(fā)展國家網(wǎng)絡(luò)攻擊防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)威脅預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)展和改革相關(guān)機(jī)制以提升重要信息基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)國家信息資源的安全保障措施，制定國家、經(jīng)貿(mào)公司和公民社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作機(jī)制，等等。該文件特別要求推廣使用國產(chǎn)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)安全保障設(shè)備，更換國家重要信息通信系統(tǒng)和重要基礎(chǔ)設(shè)施中的外國產(chǎn)品。完善網(wǎng)絡(luò)安全骨干培養(yǎng)工作和組織措施等。[16]
2016年12月5日，普京簽署第646號總統(tǒng)令，發(fā)布新版《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說》，向國內(nèi)外公布俄羅斯信息安全戰(zhàn)略，重新界定了俄羅斯在信息安全領(lǐng)域的國家利益和優(yōu)先發(fā)展方向，明確了俄羅斯在信息安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)。旨在保證俄“信息領(lǐng)域的國家安全”，加強(qiáng)俄羅斯防御國外網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力，從戰(zhàn)略層面防止和遏制與信息科技相關(guān)的軍事沖突。該學(xué)說首次提出俄聯(lián)邦在信息安全領(lǐng)域的國家利益，明確了一國的信息安全領(lǐng)域可以視為一國所獨(dú)有的領(lǐng)土，本國在此領(lǐng)域擁有主權(quán)。該“信息安全學(xué)說”將公民在使用信息技術(shù)時(shí)所擁有的權(quán)利與自由，以及保障公民信息安全等，都列為俄聯(lián)邦的國家利益，是一大創(chuàng)舉。[17]
第三，堅(jiān)持信息產(chǎn)品自主創(chuàng)新。根據(jù)國家信息安全戰(zhàn)略，俄羅斯在發(fā)展信息安全技術(shù)上堅(jiān)持自主創(chuàng)新，促進(jìn)加速信息技術(shù)和信息產(chǎn)品的“本國化”，減輕對國外信息技術(shù)和產(chǎn)品的依賴程度。俄羅斯充分利用其雄厚科技基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的國產(chǎn)化，高度重視芯片和操作系統(tǒng)的研發(fā)，芯片設(shè)計(jì)技術(shù)已達(dá)世界領(lǐng)先水平，并研制出具有俄羅斯自主知識產(chǎn)權(quán)的高安全等級操作系統(tǒng)。
為減少對外國軟件系統(tǒng)的依賴，提高安全性，俄羅斯自主開發(fā)了一款基于Linux代碼的國產(chǎn)操作系統(tǒng)，即ALT Linux系統(tǒng)，并在政府部門推廣應(yīng)用。圣彼得堡技術(shù)大學(xué)研制出一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)核的高安全等級操作系統(tǒng)，在與國外產(chǎn)品兼容問題上，只局限于外層的功能調(diào)用，而內(nèi)核是獨(dú)立的，具有很高的安全性。2014年，俄羅斯“莫斯科星火科技中心”有限股份公司成功研發(fā)出四核微處理器—“厄爾布魯士-4C”，其性能可與國外領(lǐng)先公司生產(chǎn)的微處理器相媲美。這是俄羅斯開發(fā)的功能最強(qiáng)大的微處理器，用于因可能加裝某種裝置而禁止使用國外電子元件的俄軍事領(lǐng)域。[18]2014年2月，俄羅斯國家杜馬通過新法案，要求在俄羅斯境內(nèi)采購和使用網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備時(shí)，必須優(yōu)先考慮國產(chǎn)產(chǎn)品，只有當(dāng)國產(chǎn)產(chǎn)品無法滿足要求時(shí)，才允許采購和使用進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備。
為了保證國家網(wǎng)絡(luò)安全，俄羅斯國防部曾在2013年向政府提議，要建設(shè)獨(dú)立的國家內(nèi)部網(wǎng)：俄聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、科研院所等均可接入該網(wǎng)，在訪問互聯(lián)網(wǎng)時(shí)將通過加密通道加密，以保障國家和地方政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全。[19]2016年8月，俄羅斯啟動(dòng)了首條多節(jié)點(diǎn)量子互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)項(xiàng)目，用于保證其高級別數(shù)據(jù)保護(hù)。量子網(wǎng)絡(luò)被稱為“無條件安全的通信方式”。
信息技術(shù)創(chuàng)新成為國家戰(zhàn)略目標(biāo)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)今世界最顯著的發(fā)展特征之一。從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)化、信息化對政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的交叉融合趨勢的推動(dòng)作用十分明顯，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升國家綜合競爭力的強(qiáng)大動(dòng)力。俄羅斯大力推進(jìn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略，將突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、培育自主可控的信息技術(shù)作為中長期發(fā)展方向。為支持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，俄聯(lián)邦政府不斷采取措施，給予信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的資金支持。俄政府計(jì)劃在未來10年內(nèi)每年投資100億盧布，投資總額將達(dá)到1000億盧布，重點(diǎn)建設(shè)和扶持50個(gè)信息技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)中心。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所自主研發(fā)關(guān)鍵IT技術(shù)，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)改變?nèi)藗兊纳罘绞?/strong>
得益于俄羅斯政府對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高度重視與持續(xù)建設(shè)，兼具互聯(lián)網(wǎng)特征的新媒體在國家雄厚的資金支持下得到迅速發(fā)展，推動(dòng)全民上網(wǎng)。根據(jù)“We Are Scocial”報(bào)告，2016年俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)滲透率達(dá)72%，人均上網(wǎng)時(shí)長4.7小時(shí)，全球排名第7，全球社交媒體使用人數(shù)排名第17。[20]從這些數(shù)據(jù)中可以看到，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著人們的生活方式。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最重要的推動(dòng)力量是信息化和大量信息技術(shù)革新。隨著俄羅斯新媒體領(lǐng)域的快速發(fā)展，俄羅斯在國家層面上加大了對新媒體的扶持力度，將新媒體作為實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要手段。根據(jù)TNS俄羅斯的數(shù)據(jù)：2015年3月，俄羅斯移動(dòng)終端用戶達(dá)到4250萬，超過臺(tái)式/手提電腦用戶數(shù)量；移動(dòng)終端用戶數(shù)量占互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量67.2%，同比增長28%。其中，智能手機(jī)用戶數(shù)量達(dá)到2580萬，占互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量的40.8%，同比增長34%；平板電腦用戶數(shù)量達(dá)1670萬，占互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量的26.4%，同比增長20%（見表1）。[21]
從表1可以看出，即便是在歐洲地區(qū)，俄羅斯民眾使用手機(jī)終端上網(wǎng)的人數(shù)和比率均居前列。在急劇增加的數(shù)據(jù)之中，很大程度上可以看出移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展態(tài)勢。2015年的俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全調(diào)查報(bào)告顯示，俄羅斯作為網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展中國家，每年有超過430萬個(gè)網(wǎng)絡(luò)域名被注冊。同時(shí)，網(wǎng)民人數(shù)也呈現(xiàn)每年240萬人的增長，不僅是靜態(tài)人數(shù)和比例較高，而且網(wǎng)民的活躍度也比較高。對于維持如此高的活躍度，最重要的一個(gè)因素便是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的推廣和使用。由于網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)的方式已經(jīng)發(fā)生了根本改變，對于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的需求更加迫切。研究結(jié)果表明，俄羅斯網(wǎng)民人數(shù)和網(wǎng)民活躍群體數(shù)量還將保持高增長態(tài)勢，每年將會(huì)保持7%的增長速度。
新媒體與傳統(tǒng)媒體相互融合
人們?nèi)刖W(wǎng)方式的多樣化，給新媒體發(fā)展帶來了更為有利的寬松條件。新媒體主要特征是平臺(tái)化，其平臺(tái)化作用可以理解為報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)站、社交媒體等新興媒體搭建的共有平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)信息在不同載體和領(lǐng)域間進(jìn)行自由切換。
俄羅斯在加強(qiáng)和改進(jìn)新媒體建設(shè)方面，非常注重平臺(tái)化建設(shè)，斥巨資將俄新社和“俄羅斯之聲”廣播電臺(tái)兩大媒體重組為“今日俄羅斯”國際新聞通訊社。在合并基礎(chǔ)上，對原來分布于全球各地的記者站進(jìn)行了精簡與整合，在全球建立12個(gè)新聞采編中心，實(shí)現(xiàn)了信息統(tǒng)一采集與發(fā)布。在內(nèi)容創(chuàng)設(shè)方面，轉(zhuǎn)載部分報(bào)紙、電視、電臺(tái)播發(fā)的信息到新媒體平臺(tái)，依托“俄羅斯之聲”的固有優(yōu)勢，增設(shè)近20個(gè)語種的廣播，實(shí)現(xiàn)了全天候、無間歇的新聞播報(bào)。
值得關(guān)注的是，俄羅斯新舊媒體融合，并不是非此即彼的狀態(tài)，而是采用并行不悖模式。借助于傳統(tǒng)模式發(fā)展路徑，新媒體發(fā)展可以和傳統(tǒng)媒體實(shí)現(xiàn)有效融合。時(shí)至今日，俄羅斯傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合發(fā)展，依然呈現(xiàn)逐步加速態(tài)勢。一些著名媒體，如《真理報(bào)》《論據(jù)與事實(shí)》《消息報(bào)》等，都在積極適應(yīng)新媒體發(fā)展的宏觀形勢，加快數(shù)字化建設(shè)步伐，在堅(jiān)持原有紙質(zhì)媒體報(bào)道的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦自己的網(wǎng)站，推出網(wǎng)絡(luò)版和手機(jī)版，以方便讀者多載體閱讀。同時(shí)，俄羅斯一些受眾群體數(shù)量較小的報(bào)紙，也紛紛開設(shè)博客、微型網(wǎng)頁，實(shí)現(xiàn)可視化報(bào)道。
社交網(wǎng)站異軍突起
新舊媒體相互融合，發(fā)展成為“你中有我，我中有你”的集約化平臺(tái)，為社交網(wǎng)絡(luò)媒體全面發(fā)展提供了溫床。社交網(wǎng)站顧名思義，其本質(zhì)上是為了服務(wù)社會(huì)交往而存在的，只不過這種交往借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從以前的場景化社交，演變?yōu)榉敲鎸γ娴纳缃?，或稱之為虛擬化社交。在俄羅斯境內(nèi)，受到巨大社交訴求的推動(dòng)，每天上網(wǎng)人數(shù)已經(jīng)有6900萬人次，其中89%的上網(wǎng)者是社交網(wǎng)站用戶。這種用戶的界定，如果我們按照學(xué)理上的劃分，即每天上網(wǎng)一次或是以上者，則定義為上網(wǎng)用戶。而從社交網(wǎng)站用戶關(guān)注內(nèi)容來劃分，主要有用戶信息、熱點(diǎn)討論、商品和服務(wù)、娛樂活動(dòng)等類型。在社交網(wǎng)站的信息中，有超過一半的信息是轉(zhuǎn)帖和討論，大概占比10%～20%是關(guān)于用戶或是用戶周邊的信息。[22]
目前，俄羅斯境內(nèi)最大的社交網(wǎng)站當(dāng)屬“結(jié)交”和“同學(xué)”。從訪問量來看，這兩個(gè)是俄羅斯最大的社交網(wǎng)站。值得重視的是，俄羅斯作為多民族國家，地廣人稀，不同人種的民眾聚集在一起，更容易形成群體化選擇傾向，這一點(diǎn)在社交軟件的使用方面也有所體現(xiàn)。在俄羅斯中央聯(lián)邦地區(qū)，主要有莫斯科、特維爾州、圖拉州、雅拉特拉夫州等18個(gè)聯(lián)邦主體。2014年，該區(qū)域人口達(dá)到了3880萬人，占俄羅斯總?cè)丝诘?7.2%。其中，超過一半人口都住在莫斯科和莫斯科州，城市人口比例為81.23%。這部分人群使用“臉譜”和“推特”（美國流行的社交網(wǎng)站）比較多，占比分別達(dá)到了31%和30%。而俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)和南部聯(lián)邦區(qū)的居民則偏愛“同學(xué)”社交網(wǎng)站，俄羅斯西北部居民喜歡“結(jié)交”和“推特”社交網(wǎng)站（見表2）。[23]
通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在使用“同學(xué)”社交網(wǎng)站的用戶中，有超過四成主要集中居住在10萬人以下的小城市；將近三分之一的“臉譜”和“推特”用戶居住在80萬以上人口的大城市。無論是何種形式的社交網(wǎng)站，其在內(nèi)容建設(shè)方面都具有相似性。但是，以“推特”為代表的部分社交網(wǎng)站側(cè)重于報(bào)道時(shí)政類新聞。隨著社交網(wǎng)站供給信息內(nèi)容日益海量，不同社交網(wǎng)站的定位正在發(fā)生細(xì)化，比如在內(nèi)容方面，“推特”比較傾向于政治化的內(nèi)容，“臉譜”則傾向于民眾日常生活的反映。
俄羅斯作為世界重要的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之一，在致力于國家整體實(shí)力提升的同時(shí)，非常注重新媒體技術(shù)的應(yīng)用與外國互惠合作。從實(shí)踐層面看，俄羅斯近年來加大了對信息化、新媒體建設(shè)的投放力度，將信息化建設(shè)視作國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，在世界信息技術(shù)變革大潮中迅速崛起。在國家政策的指引下，一大批極具國際市場競爭力的新媒體不斷推出，比如Вконтакте，作為社交網(wǎng)站的領(lǐng)軍者，在滿足普通居民日常生活需求的同時(shí)，還積極服務(wù)于國家間的交往和合作，并注重在國際交往與合作中作用發(fā)揮。正是這種雙重的職責(zé)屬性，才讓這一社交平臺(tái)在俄羅斯網(wǎng)民，甚至國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益提高。
俄國內(nèi)的一些傳統(tǒng)媒體也紛紛謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展。比如，俄羅斯最大的新聞資訊類媒體“今日俄羅斯”通過植入新媒體技術(shù)和理念，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體向新興媒體的轉(zhuǎn)型升級。目前，其開辦的FreeVideo網(wǎng)站為全球185個(gè)國家的1萬6千多個(gè)電視頻道和新聞機(jī)構(gòu)提供新聞服務(wù)，包括CNN、FOX新聞網(wǎng)、美聯(lián)社、路透社等，并在此基礎(chǔ)上成立短片新聞通信社RUPTLY，有償提供來自全球所有熱點(diǎn)地區(qū)的實(shí)時(shí)和存盤視頻新聞內(nèi)容，在宣傳國家形象、傳播本國文化等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。[24]
總之，在未來的發(fā)展道路上，互聯(lián)網(wǎng)將成為推動(dòng)國家競爭力的重要載體，誰能夠在最短時(shí)間內(nèi)快速搶占到信息技術(shù)高地，誰就有可能在未來的競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝。
（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“中俄媒體合作與國際輿論話語權(quán)構(gòu)建研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號：17ZDA289；鄭州大學(xué)博士研究生霍龔云對本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]張冬揚(yáng)：《信息技術(shù)成俄羅斯創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新引擎》，《中國電子報(bào)》，2014年3月28日。
[2][5][10]張冬楊：《俄羅斯信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2015年第2期。
[3]張冬楊：《普京在2016年國情咨文中宣布：俄將向數(shù)字經(jīng)濟(jì)過渡》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2016年12月8日。
[4]該研究院是俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃的主要起草單位。
[6]［俄］Cnews.ru：《俄互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已達(dá)GDP總量的2.2%》，張冬楊譯，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2015年10月26日。
[7]《福布斯評出2018年俄羅斯估值最高的20家公司》，搜狐網(wǎng)，2018年2月27日，http://www.sohu.com/a/224240004_807537。
[8]老扎：《俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)巨頭什么樣？Yandex表示他們是BAT的合體，還有滴滴》，36kr官網(wǎng)，2016年4月29日，https://36kr.com/p/5046523.html。
[9]羅華：《探訪俄羅斯兩大互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司：Yandex和Mail.Ru》，人民網(wǎng)，2017年7月11日，http://media.people.com.cn/n1/2017/0711/c120837-29396809.html。
[11]張冬楊：《全球及俄羅斯2015年IT市場大盤點(diǎn)（上）》，工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)網(wǎng)，2016年7月18日，http://www.ccpitecc.com/%E4%B8%A4%E5%AD%A6%E4%B8%80%E5%81%9A/article.asp?id=6820。
[12]閻彥：《中俄總理共話創(chuàng)新合作：俄羅斯再造“硅谷傳奇”？》，中國政府網(wǎng)，2014年10月15日，http://news.sina.com.cn/c/2014-10-15/085230991454.shtml。
[13] 張冬楊：《俄羅斯2015年ICT領(lǐng)域工作取得新成績（下）》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2016年5月4日，http://intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201605/09/t20160509_11356959.shtml。
[14][16][18]楊國輝：《2014年俄羅斯網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)觀察》，《中國信息安全》，2014年第10期。
[15]王丹娜：《2016俄羅斯信息安全態(tài)勢綜述》，《中國信息安全》，2017年第2期。
[17]班婕、魯傳穎：《從俄聯(lián)邦政府信息安全學(xué)說看俄羅斯網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的調(diào)整》，《信息安全與通信保密》，2017年第2期。
[19]王舒毅：《俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)》，《信息安全》，2016年第8期。
[20]石惠敏：《2016年俄羅斯與金磚國家傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第326頁。
[21]王雨瓊：《俄羅斯新媒體發(fā)展概況》，《新媒體前沿發(fā)展報(bào)告（2015）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第134頁。
[22][23]陳強(qiáng)：《俄羅斯新媒體發(fā)展研究》，《全球經(jīng)濟(jì)瞭望》，2015年第2期。
[24]張超：《國際傳播中的話語爭奪策略——以俄羅斯RT電視臺(tái)為例》，《傳媒》，2014年第7期。
責(zé) 編／周于琬
Internet Technology and New Media Development in Russia
Zhang Juxi
Abstract: Since the entry into the new century, Russia has attached great importance to improving communication and Internet technologies. It has focused on conducting innovative research and application development around information technology, increasing investment in Internet infrastructure, expanding the construction of information industrial parks, constantly improving the laws and regulations on and the top-level design for information technology security, adhering to the independent innovation of information products, and opening up a great development space for the Internet-based new media. At present, with the rapidly advancing mobile Internet, the new media technology is deeply affecting the public opinion environment in and outside of Russia and changing people's life styles day by day. Observing the improvement of communication and Internet technologies in Russia and examining the current situation of its new media development can lay a theoretical foundation for strengthening cooperation between China and Russia in this field, so as to jointly deal with the problems about Internet security and establish the international discourse system for it.
Keywords: internet technology, information industry, internet security system, new media development, Russia
