調(diào)研背景

作為現(xiàn)代社會(huì)的重要組成部分和國(guó)家與民族的未來(lái)希望，未成年人群體既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見(jiàn)證者，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的生力軍，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要使命。未成年人有其特殊性，由于正處于青春期，這一群體思想、情緒的變化往往會(huì)受到負(fù)面因素的影響。近些年來(lái)，未成年人犯罪低齡化成為一個(gè)值得關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此，制定切實(shí)可行的措施，推動(dòng)未成年人司法保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展，有效預(yù)防未成年人違法犯罪，凈化未成年人成長(zhǎng)的現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境十分重要。本調(diào)研從海南省未成年人犯罪的現(xiàn)狀出發(fā)，著眼于未成年人社區(qū)矯正這一基本主題，對(duì)該省未成年人社區(qū)矯正的已有成就、存在問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)論述和分析，并提出對(duì)策建議。

近年來(lái)，未成年人犯罪成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，相關(guān)案件屢屢引起人們的廣泛關(guān)注。2021年6月，最高人民檢察院發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2020）》，其中指出：“當(dāng)前未成年人保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，未成年人犯罪出現(xiàn)新情況新問(wèn)題，侵害未成年人犯罪案件多發(fā)高發(fā)，未成年人保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)不到位的情況較為突出，誘發(fā)未成年人犯罪或者遭受侵害的一些普遍性問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，嚴(yán)重危害未成年人健康成長(zhǎng)。”《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》遵循“教育為主，懲罰為輔”原則，主張非監(jiān)禁刑為主，貫徹“教育、感化、挽救”方針。2020年7月1日正式生效實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》，是我國(guó)完善刑罰執(zhí)行的重大制度改革，未成年人正是社區(qū)矯正關(guān)注的一個(gè)重要群體。社區(qū)矯正工作堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合，采取分類(lèi)管理、個(gè)別化矯正，有針對(duì)性地消除社區(qū)矯正對(duì)象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民。由此可見(jiàn)，預(yù)防和減少未成年人犯罪，提高未成年犯矯正質(zhì)量，已然成為刑事司法工作的一大重要職責(zé)。

海南省未成年社區(qū)矯正對(duì)象基本情況分析。自調(diào)研提取之案例可見(jiàn)，海南省未成年人犯罪多集中于搶劫、搶奪、盜竊、詐騙、故意傷害等侵犯人身、財(cái)產(chǎn)類(lèi)犯罪，涉毒類(lèi)也占有一定比例。此外，黑社會(huì)犯罪團(tuán)伙外圍成員中也已出現(xiàn)中學(xué)生。例如，2017年海南宣判五指山市特大涉黑團(tuán)伙“月亮幫”案，其中就有20多名在校或輟學(xué)學(xué)生被黑社會(huì)拉攏作案。近年起訴刑事案件中，海南未成年人共同犯罪案件高達(dá)92%。①?gòu)牡貐^(qū)分布來(lái)看，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市圈及島內(nèi)西部區(qū)域的未成年人犯罪率高于其他市（縣）、地區(qū)，農(nóng)村（及城市周邊地區(qū)）的未成年人犯罪率近年上升幅度較快。

海南省各市、縣（區(qū)）司法局的針對(duì)性矯正措施

第一，注重審前評(píng)估，落實(shí)個(gè)案調(diào)查。海南省各市、縣（區(qū)）司法局均嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，注重采用審前調(diào)查的方式方法，逐步探索出適合轄區(qū)屬地特點(diǎn)的工作模式，確保從源頭上保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。據(jù)調(diào)研，受托司法局、司法所對(duì)未成年犯罪嫌疑人所做的社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查及其評(píng)估意見(jiàn)，近年來(lái)已逐漸被法庭作為判定是否對(duì)在押犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的重要參考。這不僅有利于把控好非監(jiān)刑適用與社區(qū)矯正的入口關(guān)，也有利于當(dāng)事人今后更好地接受社區(qū)矯正。多個(gè)市、縣（區(qū)）司法局同時(shí)也呼吁，對(duì)于主觀惡性大、犯罪情節(jié)嚴(yán)重、人身危險(xiǎn)程度高的未成年罪犯，則不適合納入社區(qū)矯正。不加區(qū)別地適用，反而不利于社區(qū)安全的維護(hù)。對(duì)此我們認(rèn)為，作為社區(qū)矯正執(zhí)法流程的第一項(xiàng)工作程序，人民法院在判決（裁定）前委托司法主體機(jī)構(gòu)對(duì)未成年被告人進(jìn)行審前調(diào)查應(yīng)當(dāng)成為重要環(huán)節(jié)。

第二，實(shí)施類(lèi)別管理，進(jìn)行針對(duì)矯正?！吨腥A人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第七章“未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定”中指出，“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的年齡、心理特點(diǎn)、發(fā)育需要、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護(hù)教育條件等情況，采取針對(duì)性的矯正措施”“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為未成年社區(qū)矯正對(duì)象確定矯正小組，應(yīng)當(dāng)吸收熟悉未成年人身心特點(diǎn)的人員參加”。在司法實(shí)踐中，五指山、萬(wàn)寧、陵水、文昌、瓊海、樂(lè)東、東方等市、縣（區(qū)）司法局細(xì)化分類(lèi)管理的具體內(nèi)容，及時(shí)開(kāi)展對(duì)不同類(lèi)別、不同刑種、不同性別未成年社區(qū)服刑人員的分類(lèi)轉(zhuǎn)化教育和矯正項(xiàng)目，針對(duì)未成年矯正對(duì)象的個(gè)性特征、家庭環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪類(lèi)別、犯罪心理等多種因素，分析其不良行為產(chǎn)生的原因，查找其犯罪根源，有針對(duì)性地制定出差別化、個(gè)性化的矯正方案，對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象中的“重點(diǎn)人”明確責(zé)任人、加強(qiáng)監(jiān)控力度，做好有針對(duì)性的教育矯正工作，明確矯正工作目標(biāo)，對(duì)具體對(duì)象開(kāi)展法治教育、思想教育、道德教育和心理輔導(dǎo)等，從而進(jìn)行合理矯正，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

第三，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化各項(xiàng)制度。海南省各市、縣（區(qū)）司法局在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，也重點(diǎn)關(guān)注未成年矯正對(duì)象的生活、學(xué)習(xí)、工作、心理等情況，每周至少電話聯(lián)系一次，每月至少見(jiàn)面報(bào)告、書(shū)面匯報(bào)一到二次，常年堅(jiān)持，常抓不懈。例如，樂(lè)東縣司法局強(qiáng)化報(bào)到制度、用好兩個(gè)8小時(shí)制度以及定時(shí)走訪制度；文昌市司法局強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)責(zé)任的履行，未成年矯正對(duì)象到司法所報(bào)到時(shí)，要求監(jiān)護(hù)人必須陪同到場(chǎng)；昌江縣司法局對(duì)于不服從社區(qū)矯正且經(jīng)多次勸誡無(wú)效的監(jiān)管對(duì)象，建議檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)收監(jiān)程序，予以收監(jiān)。對(duì)于人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危害性低的未成年社區(qū)服刑人員，海南省各市、縣（區(qū)）司法局則通過(guò)不定期家訪、電話探訪等方式，及時(shí)了解矯正對(duì)象的日常動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。例如，定安縣應(yīng)用定位軟件，要求未成年矯正對(duì)象每天早、中、晚進(jìn)行打卡簽到，用經(jīng)緯相機(jī)拍發(fā)自己的照片，了解其活動(dòng)范圍。諸多有效舉措保障了社會(huì)效果和法律效果的和諧統(tǒng)一。

當(dāng)前海南省社區(qū)矯正存在的困境及問(wèn)題

其一，機(jī)構(gòu)和人員配置之間的協(xié)調(diào)性不足。目前，海南省社區(qū)矯正組織管理體系依然屬于原有行政機(jī)構(gòu)，由此導(dǎo)致工作履職與人員身份不一致。例如，五指山市司法局所總結(jié)的“無(wú)社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、無(wú)社區(qū)矯正專(zhuān)項(xiàng)編制、無(wú)專(zhuān)門(mén)執(zhí)法辦公場(chǎng)所、無(wú)專(zhuān)職社區(qū)矯正工作人員”等問(wèn)題，就具有一定的普遍性。臨高縣司法局則提出，從司法部到省司法廳，對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)缺乏指導(dǎo)性意見(jiàn)和文件，僅僅依靠各市縣司法局與市縣政府溝通設(shè)置縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，難度極大。建議省司法廳積極與省編辦、各市縣協(xié)調(diào)，在全省建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。

其二，在編人員隊(duì)伍具有不穩(wěn)定性。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前海南省基層司法所隊(duì)伍力量依然相對(duì)薄弱，社區(qū)矯正工作人員大多身兼數(shù)職。工作時(shí)間長(zhǎng)、工資待遇低，也在一定程度上導(dǎo)致在編工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。一些專(zhuān)職工作人員通過(guò)調(diào)離、招考等方式，選擇其他公務(wù)員職業(yè)或事業(yè)單位等，由此出現(xiàn)了未成年社區(qū)矯正對(duì)象尚未解矯，社區(qū)矯正專(zhuān)職工作人員已先行“跳槽”的被動(dòng)局面；而另外一批工作人員銜接時(shí)，監(jiān)管工作又很容易出現(xiàn)交接不暢、難以在短時(shí)間內(nèi)熟悉適應(yīng)等問(wèn)題，這也對(duì)基層未成年人社區(qū)矯正工作的開(kāi)展造成一定的不利影響。由于執(zhí)法身份、崗位保障等方面存在的具體困境，一線司法人員隊(duì)伍展現(xiàn)出不穩(wěn)定性，調(diào)進(jìn)調(diào)出頻繁，“留不住人”現(xiàn)象突出，影響著社區(qū)矯正質(zhì)量的提升。

其三，心理矯治工作開(kāi)展水平有待提升。目前，海南省不少社區(qū)矯正人員多經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)培訓(xùn)就匆匆上崗，其工作方法也較為簡(jiǎn)單，即開(kāi)展學(xué)習(xí)教育與公益勞動(dòng)等較為單一的活動(dòng)，尚未真正從心理上實(shí)施干預(yù)。很多未成年人之所以犯罪，與其難以很好地處理社會(huì)化過(guò)程中的各種矛盾有關(guān)。只有深入探尋促使未成年人犯罪的內(nèi)在心理因素，分析其心理特征并進(jìn)行心理矯治，消除不良心理，促使其重新融入社會(huì)，重新犯罪才有可能得到預(yù)防。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2020年6月正式印發(fā)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》，其中第三十三條規(guī)定，“社區(qū)矯正對(duì)象認(rèn)罪悔罪、遵守法律法規(guī)、服從監(jiān)督管理、接受教育表現(xiàn)突出的，應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)”，為未成年社區(qū)服刑人員的矯正方式、方法提供了具體方向。心理矯治是一種科學(xué)專(zhuān)業(yè)的矯正方法，是保證矯正質(zhì)量的有效手段，海南省各市、縣（區(qū)）司法局對(duì)此均十分關(guān)注與重視。海南省基層執(zhí)法單位皆希望在未成年人社區(qū)矯正中引入心理干預(yù)，但現(xiàn)實(shí)工作的實(shí)際困難制約了工作的開(kāi)展。雖然海口龍華區(qū)以及東方、昌江、臨高等市、縣（區(qū)）皆對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象采取過(guò)心理疏導(dǎo)和心理輔導(dǎo)，但整體水平依然有待進(jìn)一步提升。

優(yōu)化海南省社區(qū)矯正工作的建議

探索未成年人社區(qū)矯正的地方立法。在我國(guó)，社區(qū)矯正雖有一定的理論探索與司法實(shí)踐，但仍處于起步階段，諸多方面依然有很大的提升空間?！吨腥A人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》從宏觀層面對(duì)未成年人社區(qū)矯正進(jìn)行了規(guī)定和指導(dǎo)，但要更好地保障未成年人的合法權(quán)益，則應(yīng)當(dāng)在憲法和現(xiàn)有國(guó)家法律法規(guī)基礎(chǔ)上，配套制定可供實(shí)際操作的行政法規(guī)，如社區(qū)矯正工作者的執(zhí)行權(quán)限、區(qū)別對(duì)待成年矯正對(duì)象與未成年矯正對(duì)象的操作指引、未成年人社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)人員和志愿工作者的選任管理、未成年矯正對(duì)象在矯治過(guò)程中的獎(jiǎng)懲以及矯正對(duì)象的申訴，等等。海南省應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)角色定位，著眼于未來(lái)發(fā)展，充分利用特區(qū)立法權(quán)和地方立法權(quán)，強(qiáng)化法律制度集成創(chuàng)新，在未成年人社區(qū)矯正配套地方立法上進(jìn)行有益的探索和務(wù)實(shí)的努力。

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)矯正人才隊(duì)伍建設(shè)。2014年，司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，提出“進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作”②，明確了政府、社會(huì)力量和志愿者的工作方向。在調(diào)研中我們看到，近年來(lái)海南省許多市、縣（區(qū)）在加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)矯正隊(duì)伍建設(shè)方面已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的嘗試與司法實(shí)踐。如瓊海市司法局多年前就通過(guò)政府招聘“公益崗”的形式，為轄下12個(gè)司法所配備了社區(qū)矯正社會(huì)工作者。有成績(jī)依然有差距，海南省還應(yīng)當(dāng)積極借鑒學(xué)習(xí)其他?。ㄊ校┑慕?jīng)驗(yàn)和成果，加強(qiáng)社區(qū)矯正理論、制度和務(wù)實(shí)方面的研究與機(jī)制建設(shè)，“設(shè)立專(zhuān)門(mén)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取聘用專(zhuān)職的社區(qū)矯正工作者，吸收社會(huì)力量參與，尤其是吸納熟悉未成年人成長(zhǎng)特點(diǎn)的教師、心理醫(yī)師或其他參與青少年事務(wù)的社會(huì)工作者參與（保亭縣司法局、五指山市司法局、儋州市司法局）”，并逐步建立完善海南省未成年人社區(qū)矯正工作人員的招錄、考核、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲體系，強(qiáng)化社區(qū)矯正工作者的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際執(zhí)法能力，提高未成年人社區(qū)矯正的工作質(zhì)量。

設(shè)立多樣性、有針對(duì)性的矯正項(xiàng)目。從調(diào)研的具體情況看，海南省各市、縣（區(qū)）社區(qū)矯正相對(duì)缺乏針對(duì)未成年矯正對(duì)象特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的社區(qū)矯正項(xiàng)目。目前，監(jiān)管教育矯正方案大多局限于走訪、談心談話、家訪及了解活動(dòng)區(qū)域等方式，缺乏針對(duì)性，與未成年矯正對(duì)象的年齡、生理、成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭背景、犯罪誘因等因素結(jié)合不夠緊密。因此，設(shè)立符合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目十分必要，應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)的發(fā)力方向。

（執(zhí)筆：林琳、徐曉林，作者分別為華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生、海南省司法廳副廳長(zhǎng)；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

【注釋】

①《問(wèn)題少年輟學(xué)犯罪，法制教育為何失守》，《半月談》，2020年第5期。

②司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部：《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2014年9月26日。

責(zé)編/王妍卓 美編/楊玲玲

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