【摘要】隨著5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI等新技術(shù)的加速普及，數(shù)字化應(yīng)用正加速改變著我們身處的社會，傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)也迎來全新發(fā)展變革。在復(fù)雜而嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢下，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)電信服務(wù)業(yè)務(wù)和運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型升級，以云網(wǎng)融合和5G技術(shù)為主促進(jìn)我國電信服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動我國電信自主技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，堅(jiān)持發(fā)展與安全協(xié)同推進(jìn)，從容應(yīng)對5G時代新挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】電信服務(wù) 數(shù)字化 5G時代 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

5G時代，各種電信新通訊終端和應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，為萬物互聯(lián)帶來無限可能。人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了飛躍式突破，電信服務(wù)迎來了全新發(fā)展變革。在5G帶動和需求引領(lǐng)下以及個人市場等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)逐漸見頂?shù)膲毫χ?，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程不斷加快，在5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮下，我國電信服務(wù)正迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

5G時代我國電信服務(wù)發(fā)展面臨的壓力

一是電信服務(wù)正面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型的競爭壓力。當(dāng)前，電信行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型漸成趨勢。鑒于語音等傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)量持續(xù)縮減，而社交媒體不斷開辟新的通信渠道，電信服務(wù)領(lǐng)域的競爭邊界正在發(fā)生變化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型為電信企業(yè)提供了重建市場地位的新機(jī)遇，以及重新構(gòu)想其業(yè)務(wù)系統(tǒng)和為客戶創(chuàng)造新一代產(chǎn)品的機(jī)會。

當(dāng)前，我國電信服務(wù)供應(yīng)商均將數(shù)字化作為其首要任務(wù)之一。在發(fā)展理念上，中國移動確立了“大連接及大市場四輪驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略，中國電信的“智能化戰(zhàn)略”以及中國聯(lián)通的“混改和擁抱互聯(lián)網(wǎng)”也形成了對電信服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共識。但是從實(shí)踐層面來看，電信服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于艱難摸索期。電信服務(wù)中以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為主的新型數(shù)字化業(yè)務(wù)剛剛興起，尚缺乏從主營業(yè)務(wù)分離出來的獨(dú)立性，在用戶群規(guī)模以及品牌影響力方面都較為有限。一方面，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商如微信、抖音等正在搶占電信運(yùn)營商的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，但另一方面，卻給電信運(yùn)營商帶來巨額的流量增長收入。這迫使我國電信運(yùn)營商面臨著選擇與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商競爭，還是轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)流量經(jīng)濟(jì)模式與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商進(jìn)行合作。在這個轉(zhuǎn)型階段，電信服務(wù)運(yùn)營商只有通過在數(shù)字化業(yè)務(wù)運(yùn)營和服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)化建設(shè)上不斷探索，才能真正尋找到新的突破和盈利點(diǎn)。

二是電信服務(wù)市場面臨深化市場準(zhǔn)入的開放壓力。當(dāng)前，國際電信自由化的呼聲不斷高漲，國際市場結(jié)構(gòu)不斷深化、市場秩序也逐步規(guī)范。從世界各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，市場開放度與一個國家的發(fā)達(dá)程度息息相關(guān)，發(fā)達(dá)程度高的國家或地區(qū)，開放積極性和程度越高；反之，發(fā)達(dá)程度越低，開放的積極性和程度越低。整體來看，發(fā)達(dá)國家的市場開放度高于發(fā)展中國家。從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)來看，我國電信服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)較高，僅次于印度尼西亞。相對而言，主要發(fā)展中國家的電信服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)較高，基本高于0.3，而發(fā)達(dá)國家中，英國、丹麥和德國是電信服務(wù)貿(mào)易最為開放的國家，其電信服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)分別為0.106、0.108、0.114。可見，我國與發(fā)達(dá)國家的電信服務(wù)開放程度仍有較大差距。與金磚國家相比較，我國電信服務(wù)的開放水平也遠(yuǎn)低于其他四國，印度和俄羅斯均為0.382，巴西為0.29。我國電信服務(wù)業(yè)開放，未來仍有很大發(fā)展空間。

2018年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《境外投資敏感行業(yè)目錄（2018年版）》，從名單中刪除了電信業(yè)務(wù)。但是在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》中，電信服務(wù)領(lǐng)域沒有作出進(jìn)一步開放調(diào)整?？梢姡娦欧?wù)業(yè)在構(gòu)建高水平對外開放的宏觀制度背景下，開放難度較大。主要原因在于電信基礎(chǔ)設(shè)施類的增值電信業(yè)務(wù)，例如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)等，涉及大量的網(wǎng)絡(luò)和信息資源，關(guān)系到國家網(wǎng)絡(luò)安全問題，故實(shí)施有限開放。

三是電信服務(wù)正面臨串聯(lián)“全產(chǎn)業(yè)鏈”的融合壓力。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展及其在電信產(chǎn)業(yè)中的普及應(yīng)用，使得電信產(chǎn)業(yè)的競爭進(jìn)入了全產(chǎn)業(yè)鏈競爭階段，核心競爭力集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈整合能力以及服務(wù)運(yùn)營能力，打造從終端、軟件到信息服務(wù)的一體化用戶體驗(yàn)，使得用戶能夠隨時隨地參與采購、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈流程。縱向來看，電信服務(wù)的核心競爭力在于能夠提供咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、運(yùn)營維護(hù)、供應(yīng)鏈管理等一攬子信息化服務(wù)。橫向來看，電信服務(wù)正逐步從單一電信產(chǎn)業(yè)向與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、娛樂傳媒等產(chǎn)業(yè)相互依賴的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

具體而言，電信服務(wù)融合“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展的壓力主要來自三個方面：首先，與電信相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)優(yōu)勢不突出，尤其在5G通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期，相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢尚未形成，這將直接影響 5G技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。其次，各產(chǎn)業(yè)間存在數(shù)據(jù)難以開放的困境，為保護(hù)用戶隱私，各自形成數(shù)據(jù)孤島，造成用戶數(shù)據(jù)割裂，無法加入電信服務(wù)大通道構(gòu)建出全面系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)鏈條。最后，跨部門協(xié)調(diào)難度大。例如在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，電信部門需要與交通部門、金融部門等進(jìn)行跨部門溝通，克服跨部門信息偏差和信息傳遞不及時等溝通障礙。

四是電信設(shè)備與服務(wù)提供面臨被“政治化”的壓力。網(wǎng)絡(luò)安全是個全球性的問題。習(xí)近平總書記明確指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。”“從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。特別是國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險隱患，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，難以有效應(yīng)對國家級、有組織的高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊。這對世界各國都是一個難題，我們當(dāng)然也不例外。”在信息時代，網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全牽一發(fā)而動全身。電信服務(wù)正面臨著被逐步“政治化”的發(fā)展困境，國家安全因素已成為影響我國電信服務(wù)貿(mào)易的重要因素。一段時間以來，西方一些國家將政治因素人為引入5G開發(fā)、利用與合作，甚至將有關(guān)問題政治化。將電信服務(wù)貼上政治標(biāo)簽，是人為切斷了跨境流動、惠及全世界的創(chuàng)新福祉。不僅不利于5G的發(fā)展，也有悖于公平競爭的原則，不符合國際社會的共同利益。

我國電信服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略及對策

一是以全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)電信服務(wù)業(yè)務(wù)和運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型升級。全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)前我國電信服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的首要目標(biāo)。國際電信聯(lián)盟將今年世界電信和信息社會日（2021年5月17日）的主題定為“在充滿挑戰(zhàn)的時代加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，呼吁國際社會在疫情時代應(yīng)加強(qiáng)信息通信技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵增加對信息通信技術(shù)和數(shù)字化技能的投資。

全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)圍繞兩個方面展開：一方面，推進(jìn)電信服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，即從單一提供語音和接入服務(wù)業(yè)務(wù)向數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)營轉(zhuǎn)型，以連接為基礎(chǔ)，向服務(wù)和應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展，走向業(yè)務(wù)拓展型以獲得廣闊的價值空間。另一方面，推進(jìn)電信服務(wù)運(yùn)營模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，即從以用戶規(guī)模為核心提供無差異通信服務(wù)，走向以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式融合醫(yī)療、金融、物聯(lián)網(wǎng)、文化等行業(yè)提供差異化的定制服務(wù)。

二是以云網(wǎng)融合和5G技術(shù)為主推進(jìn)我國電信服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。推進(jìn)我國電信服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心要素是云網(wǎng)融合和5G技術(shù)，其中5G是基礎(chǔ)，云網(wǎng)融合是將5G網(wǎng)絡(luò)能力轉(zhuǎn)化為軟件能力，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)價值，再賦能下游產(chǎn)業(yè)，同時為電信服務(wù)運(yùn)營商和設(shè)備商打開新的成長空間。一方面，我國的電信服務(wù)運(yùn)營商應(yīng)將云網(wǎng)融合上升為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并作為未來業(yè)務(wù)拓展的主要方向，依托數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為不同行業(yè)不同用戶的數(shù)據(jù)存儲、計(jì)算、處理提供可靠安全的云服務(wù)。另一方面，加大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，推進(jìn)5G大規(guī)模商用。作為新基建的“領(lǐng)頭羊”，5G建設(shè)既要加大資金和人力投入，加快覆蓋率，又要積極開展國際標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的研究，使5G技術(shù)不僅僅做到能用，而且要好用，暢通應(yīng)用通道深入貫穿到各行業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)環(huán)節(jié)，推動要素資源的優(yōu)化配置。

三是全力推動我國電信自主技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展增添了新的活力。為此，應(yīng)加強(qiáng)溝通，主動對接“一帶一路”沿線國家通信業(yè)發(fā)展政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等。廣泛尋找合作伙伴，通過戰(zhàn)略合作攜手打造國際化的數(shù)據(jù)中心以及云服務(wù)解決方案，加快云服務(wù)、數(shù)據(jù)平臺、軟件定義廣域網(wǎng)（SDWAN）等新業(yè)務(wù)發(fā)展，賦能國際電信增值服務(wù)，提高我國電信服務(wù)供應(yīng)商在海外新興市場的核心競爭力。加快海外新基建布局，積極參與國際信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)國際海纜和跨境陸纜建設(shè)與擴(kuò)容。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速增長，國際寬帶需求量迅猛增長，光纜通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入新舊更替的時期，新基建將迎來關(guān)鍵窗口期。我國電信服務(wù)運(yùn)營商應(yīng)緊抓機(jī)遇期，搶占發(fā)展風(fēng)口。尋找重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化合作伙伴，尤其是在國際標(biāo)準(zhǔn)化方面具有較大影響力的國家，努力匯集雙方標(biāo)準(zhǔn)化專家參與制定共同標(biāo)準(zhǔn)，并向全球標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)提交相互支持的標(biāo)準(zhǔn)化提案，從而推進(jìn)共同標(biāo)準(zhǔn)的國際化戰(zhàn)略實(shí)踐。

四是堅(jiān)持發(fā)展與安全協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)筑“安全堤壩”守護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)信息安全。在5G技術(shù)和云網(wǎng)融合的電信服務(wù)發(fā)展大趨勢下，全新的技術(shù)和應(yīng)用模式帶來新的安全風(fēng)險和不確定性，因此在鼓勵創(chuàng)新發(fā)展和進(jìn)一步開放的同時，更應(yīng)采取有針對性的安全監(jiān)管措施。一方面，堅(jiān)持強(qiáng)化對電信市場發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全制度的“謹(jǐn)慎監(jiān)管”，建立“高風(fēng)險運(yùn)營商審查制度”，從而為電信網(wǎng)絡(luò)培育更具多樣性和國際競爭力的運(yùn)營商。另一方面，構(gòu)建數(shù)字化時代網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，應(yīng)建立具有全球覆蓋能力防止網(wǎng)絡(luò)攻擊的防護(hù)平臺，確保網(wǎng)站安全、域名安全、反釣魚欺詐和DDoS攻擊防護(hù)等方面做到最強(qiáng)安全保護(hù)。同時，在電信服務(wù)云網(wǎng)融合賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，從安全生態(tài)入手，在網(wǎng)絡(luò)安全、云安全、5G安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全等領(lǐng)域全方位、流程化推進(jìn)安全防護(hù)實(shí)踐。

（作者為中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）

【注：本文系社科基金重點(diǎn)課題“中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號：19FJLA002）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)

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