習近平總書記強調“機關黨建是機關建設的根本保證”。機關黨建在國家治理體系中處于特殊重要的地位。抓好機關黨建對堅持黨的全面領導，推動各級領導機關高效貫徹落實中央治國理政、管黨治黨決策部署，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。
由于各機關不僅是權力集中、執(zhí)政骨干集中、黨員集中之地，而且也是業(yè)務工作繁重之地。長期以來，一些機關不同程度的存在著重業(yè)務輕黨建、黨建和業(yè)務工作兩張皮、黨建工作上熱中溫下涼以及“燈下黑”等問題。有效解決上述問題，使黨建工作與業(yè)務工作深度融合，是搞好機關黨建及機關建設必需破解的難題。
南通市稅務局在破解上述難題，構建黨建與稅收工作深度融合新機制方面，已形成了一整套思路、理念、辦法和體制，取得了很好的效果，為機關實施融合黨建提供了很好的經驗和啟示。其中最重要的啟示就是:機關領導班子既要吃透中央和上級的思想理論和決策部署精神實質，又要吃透本單位本地區(qū)情況，而且善于理論聯(lián)系實際，把兩者結合，使中央和上級決策部署轉化為適合本單位實際的具體思路、辦法、實現途徑和體制機制，也就是把上級的決策部署具體化、細化、可行化，使之在本地本單位落地生根。這個“轉化”過程，就是一個解放思想、實事求是，深化改革和再創(chuàng)造的過程。其中包括進行自我革命，轉變不適應新情況新發(fā)展要求的思想、理念、行為；也包括堅持完善原有制度，革除弊端，廢除不適用的內容；更包括補短板，創(chuàng)造適應新形勢新任務的思路、辦法、平臺和體制機制等等。“轉化”就是一個創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行中央和上級決策部署，與時俱進的過程。南通稅務局黨委對融合黨建有深刻的理解，認為它“既是認識論，又是方法論，既是工作目標，又是工作指南，體現了辯證思維、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維的高度統(tǒng)一”。“融合”不是物理的“混合”，而是化學的“化合”，絕不是喊口號、唱高調、因循守舊或形式主義、教條主義地重復上級指示、當傳聲筒的慵懶做法就能夠實現的。“轉化”“結合”、“改革創(chuàng)新”是推進機關黨建與稅務工作融合，推進稅務治理現代化的不竭動力。局領導班子提出的用“守正守變守初心，用心用力用激情”來開拓融合黨建新格局，這已在全局上上下下形成共識，并在實踐中化為南通稅務局的團隊氣質。
他們的經驗很多，以下幾點尤其值得學習：
第一，深化認識，更新觀念，找準領導班子成員履職“角色”的準確定位，是解決“兩張皮”、杜絕“燈下黑”的前提。
習近平同志在談到機關黨建時，特別指出，“中央和國家機關必須牢固樹立政治機關的意識。各部門各單位職責分工不同，但都不是單純的業(yè)務機關”，“黨員、干部不論做什么工作、級別多高，都是黨的干部、組織的人，要牢記第一職責是為黨工作”，“領導班子成員和各級領導干部都要履行“一崗雙責”，“不能認為自己是搞業(yè)務的就對黨建工作不使勁”。南通稅務局有的領導干部過去在角色認同上，往往想到自己是某業(yè)務部門負責人，提到自己是黨委委員還感到不自在，一定程度上存在“黨建是虛的，業(yè)務是實的，抓好業(yè)務就是稱職”的思想。在認真學習中央及稅務總局、省局和市委關于機關黨建一系列論述、指示基礎上，局黨委書記、局長佘元原提出：“稅務機關首先是政治機關，政治屬性是本質屬性”。班子成員不管是搞黨務的，還是抓稅務的，我們都是在貫徹落實中央治國理政、管黨治黨的路線方針政策。這是政治建設的重要內容，政治建設是黨建之首，對黨建各方面內容起著統(tǒng)領作用。他提出，“黨委班子成員都是黨建工作者”。必需自覺地履行好“一崗雙責”，將黨建和稅收工作深度融合，以黨建工作為紅色引擎 ，引領稅收工作，為稅收工作保駕護航。這種角色定位已在班子成員中形成共識。
在提高認識，解決“角色定位”基礎上，為壓實黨建責任，他們創(chuàng)立了機關第一書記工作法。規(guī)定每個黨委委員都擔任分管業(yè)務部門黨支部的第一書記。要在第一時間向支部傳達上級路線方針政策、指導所在支部開展工作、依分工履行一崗雙責，以普通黨員身份參加支部組織生活。并實施黨委委員一線工作法，建立“下抓兩級，深抓一層”，落實黨建工作責任制實施意見、黨委（支部）委員亮承諾制度 、黨委（支部）書記黨建述職制度等。“角色”認同的更新和方法、制度的創(chuàng)新，使“一崗雙責”有了內在動力及制度保障，大大加強了黨建與業(yè)務融和的組織力和執(zhí)行力。
為防止黨建工作上熱中溫下涼，南通稅務局專門設置了“系統(tǒng)黨建”機構。機關黨委與系統(tǒng)黨建機構同時發(fā)力，使融合黨建從上到下，一貫到底，覆蓋全系統(tǒng)，形成巨大合力。
第二，深刻理解中央關于機關黨建的科學定位，創(chuàng)造性地把中央的“定位”轉化為符合本單位工作要求的“定位”，并形成具有稅務特色的融合黨建新機制，這是實現黨建與稅務工作深度融合，推進稅收治理現代化的關鍵。
習近平指出“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業(yè)務深度融合，機關黨建才能找到準確定位。”南通稅務局黨委根據稅務局 “組織收入、納稅服務、稅收執(zhí)法和隊伍建設” 的中心工作和主要職責，把中央關于機關黨建工作的“定位”，具體化為“加強黨對稅收工作全面領導，推進基層黨建標準化建設，構建以基層黨的建設為“軸心”，以抓收入、抓服務、抓執(zhí)法、抓帶隊為“驅動輪”的“一軸四輪”融合黨建新機制。把黨建作為“軸心”，發(fā)揮把方向、管大局、供動能的“紅色引擎”作用。在稅收工作中始終保持堅定的政治理想、政治方向、政治立場和政治定力，讓每一個黨支部都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員都能旗幟鮮明地講政治，切實增強基層黨組織在貫徹落實重大決策部署方面的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。定好四個輪子，四輪齊轉，并把“軸心”與“四輪”緊緊擰在一起。做到黨建與“四輪”“全結合”、“全貫穿”、“全滲透”。黨建與稅務中心工作同規(guī)劃同部署，同落實同檢查，同考核同問責，保持合拍共振，實現協(xié)調推進，相互促進，“雙向傳導”。 融合黨建深入人心，“離開黨建抓業(yè)務猶如種歪樹，離開業(yè)務談黨建好比無本之木”已成為全局干部、黨員和各級黨組織的共識。
第三，加強黨對稅收工作的全面領導，構建黨建與業(yè)務融合體制，推進基層黨建標準化建設是黨建工作與稅收中心工作深度融合的根本保障
在推進“一軸四輪”融合黨建新機制過程中，南通稅務局黨委、黨支部、黨員干部和廣大職工提出不少新理念、新思路，創(chuàng)造了很多好做法、新載體、新制度。如：在抓政治理論學習，提高踐行四個意識、堅定四個自信，做到兩個維護自覺性，促思想統(tǒng)一中，開展“做講黨性有覺悟的“真誠稅務人，堅決不做兩面人”活動；創(chuàng)新“同心工作法”，以“黨員忠心”促同德、“領導談心”促同向、“全員交心”促同行、“組織暖心”促同力、“奉獻愛心”促同振。在促價值追求認同中，咬定“爭當三個排頭兵”、“爭創(chuàng)四個一流區(qū)” 愿景。在先進文化建設中，大力弘揚社會主義核心價值觀，踐行中國稅務精神，樹牢“執(zhí)法、服務、廉政 、績效”四大理念，發(fā)揮真誠文化引領力。在黨員日常教育中，出臺“三會一課”“報備制、旁聽制、觀摩制、點評制”四項機制，實現“三會一課”數量、質量、能量齊升。在隊伍建設中，樹立“人人皆人才”理念，推行“稅海楊帆”人才培養(yǎng)工程。組建青年事業(yè)部、軍轉干部事業(yè)部、老黨員事業(yè)部，讓人人干事有平臺，創(chuàng)新有舞臺。開展攻堅項目、創(chuàng)新項目黨組織、黨員領銜制。實行“數字人事”，實施黨建、業(yè)務、創(chuàng)新、公益等積分制，與考核掛鉤。在考核中提升黨建考核首位度、黨建指標融合度、黨建品牌創(chuàng)新度。在基層組織建設中，實施平臺智能化，將組織建在網上，黨務放在掌上，身份烙在心上，打通黨建工作“最后一公里”。又如，在稅收工作中樹立“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、優(yōu)惠政策落實不到位也是收過頭稅”理念。建立立體化稅源監(jiān)控制度和組織收入質量責任考評機制。創(chuàng)新社保費網格化管理機制，廣泛建立社保費黨建大聯(lián)盟，實現人員、責任、事項、宣傳、收入、績效“六進網格”等。在抓服務方面，大力推進納稅服務一體化建設，有序推進“減負579、提效百分百”，一次性辦結面達90%以上，涉稅事項減少50%、表證單書減少70%、資料報送減少90%，比全國稅務系統(tǒng)試點的“減負357”各項指標提高了20%。打造半小時辦稅圈。開通12366納稅服務熱線，進行線上服務、線上直播答疑、曉蓉工作室咨詢解難、開辦稅服務延伸點、綜合治稅點、社保征收點、黨員網格聯(lián)系點。做納稅人不需見面的朋友，不曾握手的伙伴，不求回報的知己。在稅收執(zhí)法方面，全程推行稅收執(zhí)法責任制，權力清單和責任清單制度，實施稅收全鏈條監(jiān)管，嚴厲打擊惡意偷逃稅特別是虛開發(fā)票行為，開展十大“黨建引領、法制為民”特色項目評比等等。
南通稅務局黨委，注重實干、鼓勵創(chuàng)新，善于總結。把上述實踐中創(chuàng)造的好做法、好經驗加以梳理、總結、提煉、規(guī)范。圍繞稅務總局新縱合橫強黨建機制體系，按照江蘇省局“1+5”新征管體系要求，全面構建體現“一軸四輪”黨建工作特色制度體系。健全落實領導體制，分別成立黨建工作、稅源與征管狀況監(jiān)控、納稅服務一體化、依法行政堅強干部隊伍建設五個領導小組，全面落實融合黨建主體責任。將組織收入、稅源監(jiān)管、納稅服務、稅收執(zhí)法、隊伍建設等列入黨委議事內容，出臺了相關實施意見、和黨的建設、全面從嚴治黨一并列入市縣兩級黨委、分局（所）支部及委員年度承諾、月度報大事議難事查要事范疇、季度點評必備內容。制定在抓收入中體現擔當、在抓服務中體現為民、在抓執(zhí)法中體現規(guī)范、在抓隊伍中體現聚力的制度體系。實施黨建基礎標準化建設，讓黨建標準細起來。重點圍繞黨委、機關黨委、黨支部、黨員五個主體，聚焦“關鍵點”進行編制。已初步構建了9大標準、30項二級指標和135項明晰指標組成的稅務黨建工作標準體系。被南通市委組織部確定為黨建標準化試點單位、2019年度江蘇省標準化試點的55個項目之一，被推薦申報全國第六批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。
在“一軸四輪”融合機制的推動下，黨的組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力大大提升，黨委的領導作用更加彰顯，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨員的先鋒模范作用全面激發(fā)。黨旗更紅了，涌現出十大序列百佳先進典型；3名黨員被總局、14名黨員被江蘇省表彰為征管體制改革和“雙打”突出貢獻有功人員。在國地稅合并改革中，48名正轉副領導干部，353名不再擔任分局股長干部和1200余名從城市走向農村的干部，沒有出現一例嚴重不服從安排的不和諧聲音。稅徽更亮了，稅收營商環(huán)境評價全省第一。民心更近了。納稅人滿意度列全省第一方陣?；鶎痈刹繚M意度高。老干部“三心”工作法、榮退入職儀式獲稅務總局、省委常委有關領導批示肯定，在全省推廣。人才培養(yǎng)工程大見成效，律師、注冊會計師、稅務師“三師”總數和占比均列地級市稅務前列。社會各界滿意度高，“如東稅務愛心媽媽”榮獲江蘇時代楷模，11人獲評“中國好人”“中國好稅官”名列全國地級市局前茅。榮膺“全國巾幗文明崗”“全國三八紅旗集體”等6項國家級榮譽。改革以來，未新增1例嚴重違反改革紀律行為，取得條塊雙優(yōu)好成績，南通市萬人評議感應涉稅問題首次降為0。實踐證明，融合黨建新機制，是加強機關黨建和機關建設的有效途徑，是各行各業(yè)推進治理體系和治理能力現代化的政治保證。
（作者為中央社會主義學院原副院長、中央黨校黨建專業(yè)教授、博導）
