鞏固拓展脫貧扶貧成果、防止返貧十分重要

盡管受到新冠疫情沖擊，我國依然在2020年完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，現(xiàn)行標準下9800多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了巨大成就。在這樣的背景下，很多從事扶貧脫貧攻堅的慈善公益組織的認識開始出現(xiàn)了一個誤區(qū)，即認為繼續(xù)提扶貧可能不合時宜。事實上，任何階段的社會都會存在一部分人相對貧困以及極少數(shù)人絕對貧困的問題，我們要認識到，在脫貧攻堅戰(zhàn)取得巨大勝利的當下，鞏固拓展脫貧扶貧成果、防止返貧十分重要。特別是，要把脫貧攻堅戰(zhàn)下的集中行動轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的社會慈善公益事業(yè)，繼續(xù)深入做好慈善公益、民眾救濟等。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，需要貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從發(fā)展階段來看，我國已經(jīng)成為中等收入國家，能否跨越中等收入陷阱、邁進高收入國家行列，提高國民可支配收入尤其是農(nóng)村人口的可支配收入是關(guān)鍵。因此，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅有利于社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還能鞏固脫貧扶貧成果、防止出現(xiàn)返貧復(fù)貧。為此，我認為要構(gòu)建鄉(xiāng)村振興工作的長效機制，尤其是要以縣域經(jīng)濟為中心發(fā)展產(chǎn)業(yè)，縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，同時也要從公共衛(wèi)生、教育、文化、交通等多方面入手，布局網(wǎng)絡(luò)化的、多維的合力，為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套資源。

如何夯實鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)

那具體到政策層面，又應(yīng)該如何夯實鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)？一個可行的做法是，積極建設(shè)“三鄉(xiāng)”工程，即人才返鄉(xiāng)、資本回鄉(xiāng)、告老還鄉(xiāng)，其中的“鄉(xiāng)”是廣義的，它包括縣及縣以下的行政單位。

首先是人才返鄉(xiāng)。中國過去走的城鎮(zhèn)化道路是多元的、綜合的，導致現(xiàn)在城市人口的很大部分來自于農(nóng)村，例如進城務(wù)工的農(nóng)民，畢業(yè)留城的大學生，等等。隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)和手機普及的背景下，某些地方開始出現(xiàn)了農(nóng)民工和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，如果能夠動員更多的農(nóng)民工等外出打工人員返鄉(xiāng)，甚至是吸引科技人員、中產(chǎn)階層返鄉(xiāng)興業(yè)，那么將對提高鄉(xiāng)村的人力資本具有重要作用。

其次是資本回鄉(xiāng)。資本尤其是產(chǎn)業(yè)資本，在完善生產(chǎn)要素、形成新的產(chǎn)業(yè)能力方面扮演著關(guān)鍵角色，所以鼓勵資本回鄉(xiāng)對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興十分重要。不少從農(nóng)村走出來的企業(yè)家大多具有家鄉(xiāng)情懷，他們管理下的資本返鄉(xiāng)不僅僅考慮經(jīng)濟利益，還包含了情感因素，可以挖掘這方面的資源帶動更多的資本返鄉(xiāng)。應(yīng)如何推動資本回鄉(xiāng)？我認為，要深入探討農(nóng)村土地改革尤其是要把農(nóng)村的土地塑造為吸納社會資本的重要載體。具體而言，在確保土地耕地紅線、不改變土地性質(zhì)的前提下，把農(nóng)村的集體所有制土地改革成國家擁有土地所有權(quán)、農(nóng)民擁有土地使用權(quán)的新的農(nóng)村土地制度，這樣一來，回鄉(xiāng)的企業(yè)家可以用資本購買農(nóng)民手中的土地使用權(quán)，農(nóng)民拿到錢以后可以促進消費、投資，還可以吸納貨幣超發(fā)帶來的多余的流動性，真正做到一舉多得。

最后是告老還鄉(xiāng)。告老還鄉(xiāng)對長期保持鄉(xiāng)村優(yōu)勢，尤其是保持鄉(xiāng)村在整個中國燦爛文化中的長期吸引力和亮點具有重要作用。如果能夠鼓勵官員、教師、企業(yè)家等具有文化素質(zhì)和社會財富的人才退休后告老還鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村或縣城以下的單位養(yǎng)老，這將對提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。但是，吸引人才告老還鄉(xiāng)，必須要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村社會、文化、經(jīng)濟等方面的綜合水平。

總的來說，要鼓勵人才返鄉(xiāng)、資本回鄉(xiāng)、告老還鄉(xiāng)，就必須在生產(chǎn)要素和社會資源的配置上出臺一系列具有針對性的政策，這樣才能夯實鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)，才能更好地鞏固脫貧扶貧成果，防止返貧復(fù)貧。

（作者為中國人民大學經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、教授）