【摘要】都市圈是城市圈的特殊形態(tài)。都市圈是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，從其形成之日起，單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力就轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥φw的競(jìng)爭(zhēng)力。研究都市圈、規(guī)劃都市圈、建設(shè)都市圈，應(yīng)把握城市發(fā)展的極化效應(yīng)和回波效應(yīng)。圍繞提升都市圈發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，探索編制都市圈發(fā)展規(guī)劃，可以強(qiáng)化都市圈規(guī)劃與城市群規(guī)劃、城市規(guī)劃的有機(jī)銜接，確保協(xié)調(diào)配合、同向發(fā)力。

【關(guān)鍵詞】都市圈  城市群  都市圈規(guī)劃

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU984.2                        【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.04.001

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。筆者擬就都市圈理論、都市圈與城市群的關(guān)系、都市圈規(guī)劃展開(kāi)論述。

都市圈理論

從理論上說(shuō)，以都市為核心，其輻射影響的范圍謂之都市圈，是城市圈的特殊形態(tài)。城市越大，輻射影響的范圍越大。輻射半徑以城市規(guī)模、空間距離、聯(lián)系強(qiáng)度綜合計(jì)算確定。

關(guān)于城市規(guī)模，一般認(rèn)為城市常住人口規(guī)模在300萬(wàn)人（一型大城市）以上謂之都市，城市常住人口超過(guò)500萬(wàn)人可謂之大都市。城市常住人口一定是居住在城市里的人口，不包括農(nóng)村人口，甚至也不包括20公里之外城市和城鎮(zhèn)的人口，不能把行政區(qū)的人口甚至市轄區(qū)的人口都算作城市人口。所謂常住人口是在該城市工作和生活的人口，雖然戶籍不在這個(gè)城市，但長(zhǎng)期在此工作與生活，就應(yīng)該統(tǒng)計(jì)為常住人口，而雖然戶籍在該市，但不在該市工作和生活，則不應(yīng)統(tǒng)計(jì)為常住人口。

關(guān)于空間距離，一般以貨車(chē)而非轎車(chē)和高鐵，在高速公路上行駛一小時(shí)至一個(gè)半小時(shí)的距離作為輻射半徑。城市對(duì)外聯(lián)系，主要是以物的流動(dòng)以及物流成本為主要參數(shù)，距離越遠(yuǎn)，物流成本越高。城市規(guī)模大，意味著需求比較大，為滿足城市需求需要更大的區(qū)域。一般來(lái)說(shuō)，城市常住人口300萬(wàn)人以上輻射半徑100公里，500萬(wàn)人以上輻射半徑150公里，1000萬(wàn)人以上輻射半徑200公里。

關(guān)于聯(lián)系強(qiáng)度，一般以人流、物流、資金流、信息流等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。交通通訊條件會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)生比較大的影響。

每一個(gè)城市，即使是小城鎮(zhèn)都不是孤立的，會(huì)和周邊地區(qū)形成互動(dòng)關(guān)系。德國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家杜能在他的名著《孤立國(guó)》一書(shū)中論證了城市與周邊地區(qū)的關(guān)系，孤立國(guó)全境以城市為中心，在生產(chǎn)布局上形成許多有規(guī)則的、界限相當(dāng)明顯的同心圓。杜能認(rèn)為，離城市越遠(yuǎn)，產(chǎn)品的運(yùn)輸費(fèi)用越高，成本和價(jià)格是確定生產(chǎn)布局的決定因素，而產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)地的距離成為影響生產(chǎn)布局的一個(gè)重要因素。杜能是現(xiàn)代區(qū)位理論的先驅(qū)者，《孤立國(guó)》被視為經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的開(kāi)篇之作。城市圈域理論被稱(chēng)為“杜能環(huán)”或“杜能圈”。杜能生活在以人力和畜力作為主要交通工具的時(shí)代，他所擔(dān)心的是周邊農(nóng)村生產(chǎn)的產(chǎn)品難以滿足城市的需求。而現(xiàn)在的交通工具是汽車(chē)和火車(chē)，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量成倍提高，所以制約城市規(guī)模擴(kuò)大的農(nóng)產(chǎn)品供給因素已不存在。但不變的是成本與價(jià)格，這是生產(chǎn)者和消費(fèi)者均要考慮的問(wèn)題，距離越遠(yuǎn)，運(yùn)輸費(fèi)用越高。

所有的城市都是由小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展而成的。小城鎮(zhèn)最初是人們交易的場(chǎng)所，人們有了剩余便用來(lái)交換其他所需要的物品，剛開(kāi)始是以物易物，后來(lái)貨幣出現(xiàn)了，交易規(guī)模擴(kuò)大了，就出現(xiàn)了固定的交易場(chǎng)所，逐漸發(fā)展成為集鎮(zhèn)。國(guó)家出現(xiàn)之后，無(wú)論是分封諸侯還是實(shí)行郡縣制，政府所在地有了政府機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)，人口規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)了需求擴(kuò)大，城鎮(zhèn)發(fā)展為城市，小城市發(fā)展成為中等城市，中等城市發(fā)展成為大城市，其輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，影響范圍不斷擴(kuò)大。當(dāng)發(fā)展成為大城市的時(shí)候，影響的區(qū)域不僅包括周?chē)霓r(nóng)村，也包括周邊的城市和城鎮(zhèn)，城市就有了層級(jí)，中間的是都市，都市周邊是二級(jí)城市、三級(jí)城市，很可能還有四級(jí)城市。都市和周邊的城市和城鎮(zhèn)形成了互動(dòng)關(guān)系，都市的腹地涵蓋了周邊城市的腹地，周邊的城市規(guī)模就很難擴(kuò)大，正所謂“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”；但是如果城市規(guī)模足夠大，隨著成本上升，產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，周邊城市和城鎮(zhèn)就迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，正所謂“大樹(shù)底下好乘涼”。

都市和周邊城市關(guān)系的發(fā)展過(guò)程，可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段，周邊的要素向核心城市聚集，極化效應(yīng)大于輻射效應(yīng)。第二個(gè)階段，既有要素向核心城市聚集的過(guò)程也有向外輻射的過(guò)程，這時(shí)候都市圈即將形成。第三個(gè)階段是向城市群轉(zhuǎn)化階段，核心城市規(guī)模足夠大，輻射的半徑越來(lái)越大，周邊較遠(yuǎn)的城市也已經(jīng)具備一定的規(guī)模，其輻射圈也比較大。都市圈之間，都市圈與城市圈之間形成了耦合關(guān)系，城市群就形成了。都市圈和城市圈均成為城市群的組成部分。

都市圈是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，從其形成之日起，單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力就轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥φw的競(jìng)爭(zhēng)力。研究都市圈，規(guī)劃都市圈，建設(shè)都市圈，應(yīng)把握城市發(fā)展的兩大要點(diǎn)：一是極化效應(yīng)，周邊的要素向核心城市聚集，聚集的同時(shí)產(chǎn)生輻射效應(yīng)；二是回波效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移不是全部搬走，而是產(chǎn)業(yè)鏈條向外延伸，鏈條的龍頭仍然在核心城市，所以，核心城市總部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。都市不僅輻射周邊的城市，也輻射周邊的農(nóng)村，現(xiàn)代化都市圈建設(shè)應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建新時(shí)代融合共享的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；推進(jìn)市場(chǎng)一體化，促進(jìn)都市圈內(nèi)要素的自由流動(dòng)。

應(yīng)發(fā)揮核心城市對(duì)都市圈的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)完善交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)都市圈同城化。都市圈的理想場(chǎng)景為：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在核心城市集聚，制造業(yè)擴(kuò)散至外圍地區(qū)，核心城市依托外圍地區(qū)獲得持續(xù)繁榮，外圍地區(qū)通過(guò)參與分工加快發(fā)展；由于核心城市與外圍地區(qū)的分工，使得區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和多樣化發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)部合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而更有效地參與全球化背景下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

都市圈與城市群的關(guān)系

2019年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)家發(fā)改委〔2019〕328號(hào)文件）闡述了都市圈與城市群的關(guān)系，提出：“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。”要求“以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，以推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐”。

就都市圈和城市群的關(guān)系而言，應(yīng)先有都市圈后有城市群，都市圈是城市群形成的必要條件，沒(méi)有都市圈就沒(méi)有城市群。當(dāng)然有都市圈不一定形成城市群，能否形成要看周邊城市的情況。都市圈與相鄰的都市圈可能發(fā)生耦合，也就是彼此連接起來(lái)，甚至發(fā)生重合。如北京都市圈和天津都市圈已經(jīng)耦合在一起，上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈也已經(jīng)耦合在一起。都市圈與周邊的城市圈耦合在一起，沒(méi)有斷裂帶，難以分清都市圈和城市圈的邊界，這樣城市群就形成了。城市群范圍比都市圈的范圍要大很多，但也不可能無(wú)限擴(kuò)張。無(wú)論是都市圈還是城市群，都要經(jīng)歷自然的歷史的發(fā)展過(guò)程，不能主觀地在地圖上畫(huà)出來(lái)，也不太可能人為地規(guī)劃出來(lái)。城市群不是規(guī)劃出來(lái)的，但城市群形成以后就需要規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃明確各城市的功能定位，加強(qiáng)分工與合作，抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免“馬太效應(yīng)”出現(xiàn)。

所謂城市群是在一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量、不同規(guī)模、不同類(lèi)型的城市，以一個(gè)或幾個(gè)都市為核心，依托便捷的交通條件，城市之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，逐漸形成的城市集合體。城市群一般在人口比較密集、城市比較密集、產(chǎn)業(yè)比較密集、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)。城市群的數(shù)量不可能很多，因?yàn)橐粋€(gè)城市群必須包含一個(gè)以上都市圈，有些都市圈周?chē)鷽](méi)有規(guī)模較大的城市輻射形成的城市圈，就難以形成城市群。城市群的范圍也不可能很大，都市圈和周?chē)某鞘腥嚯x太遠(yuǎn)，難以耦合，中間存在斷裂帶，也不可能形成城市群。有些時(shí)候，考慮到未來(lái)的發(fā)展，將城市群的范圍規(guī)劃得大一些是必要的，但成倍擴(kuò)大就有點(diǎn)離譜。中國(guó)十大城市群，一半以上在東部，原因就是東部的人口密集、城市密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，形成了很多大都市，為城市群的形成提供了條件。

我們以京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群和成渝城市群為例說(shuō)明。

京津冀城市群（見(jiàn)圖1）。京津冀城市群有三個(gè)都市圈，即北京都市圈、天津都市圈和石家莊都市圈。北京、天津是京津冀城市群的兩大核心城市，過(guò)去我們?cè)噲D把北京、天津按照一個(gè)都市圈進(jìn)行規(guī)劃，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩個(gè)城市輻射的方向和范圍有很大不同，北京輻射保定、張家口、承德和廊坊，而天津輻射滄州、唐山、秦皇島和廊坊，廊坊處于兩個(gè)都市的輻射范圍內(nèi)，過(guò)去是“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”?，F(xiàn)在北京要疏解非首都功能，天津要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，所以廊坊將迎來(lái)前所未有的機(jī)遇，可謂是“左右逢源”，變?yōu)?ldquo;大樹(shù)底下好乘涼”。石家莊城市常住人口接近300萬(wàn)人，距離北京將近300公里，不在京津的輻射范圍內(nèi)，但石家莊有廣闊的腹地，輻射半徑超過(guò)100公里，可輻射邢臺(tái)、衡水、定州和陽(yáng)泉，形成石家莊都市圈。

長(zhǎng)三角城市群（見(jiàn)圖2）。長(zhǎng)三角城市群是學(xué)者公認(rèn)的結(jié)構(gòu)和空間布局比較合理的城市群，有三個(gè)都市圈，即上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈。上海的輻射半徑可達(dá)200公里，輻射范圍包括蘇州、無(wú)錫、嘉興、湖州、舟山、南通等市。南京的輻射半徑可達(dá)150公里，輻射范圍包括鎮(zhèn)江、常州、揚(yáng)州、泰州、滁州、馬鞍山等市。杭州的輻射半徑可達(dá)150公里，輻射范圍包括嘉興、紹興、湖州、金華等市。都市的輻射是由近及遠(yuǎn)的，即近的地方輻射力強(qiáng)，遠(yuǎn)的地方輻射力弱，離都市近的城市和農(nóng)村聯(lián)系更密切，所受的影響也最大。長(zhǎng)三角城市群應(yīng)強(qiáng)調(diào)先實(shí)現(xiàn)都市圈的同城化，在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)城市群的一體化發(fā)展，而不是搞“一鍋燴”。

成渝城市群（見(jiàn)圖3）。筆者主持了成渝城市群規(guī)劃研究，在研究中，須首先確定城市群的范圍，我們測(cè)算了都市和城市的輻射半徑，將其繪在一張圖上。重慶到成都300公里，重慶的輻射半徑為150公里，成都的輻射半徑也是150公里，重慶有一個(gè)都市圈，成都也有一個(gè)都市圈，這兩個(gè)圈是相切的關(guān)系。兩個(gè)城市的腹地，沒(méi)有相互覆蓋，各有各的影響范圍。應(yīng)該說(shuō)，成都和重慶不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。重慶與周?chē)某鞘泻娃r(nóng)村存在密切的關(guān)系，成都也同樣如此。如果兩個(gè)城市能夠把周邊地區(qū)帶動(dòng)起來(lái)，就能帶動(dòng)成渝城市群整體發(fā)展。重慶與成都中間的內(nèi)江、自貢、遂寧、廣安等，原是兩大都市圈的邊緣區(qū)，受兩大都市的輻射力較弱，屬于中間地帶，如今應(yīng)成為雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展重點(diǎn)，乘勢(shì)崛起。

“十四五”時(shí)期，城市群的內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作，克服行政分割，消除市場(chǎng)壁壘，提高一體化水平，減少競(jìng)爭(zhēng)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。城市群內(nèi)的核心城市規(guī)模有的已足夠大，吸引力、集聚力已足夠強(qiáng)，其任務(wù)和使命是輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)都市圈的同城化，繼而對(duì)整個(gè)城市群起到引領(lǐng)作用。城市群內(nèi)的其他城市，應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)分工強(qiáng)化其特定的功能，加強(qiáng)與其他城市的聯(lián)系與合作。由于自己原有的腹地已被核心城市所覆蓋，這些城市將逐步由區(qū)域性中心城市蛻變?yōu)楣δ苄猿鞘?。?guī)劃建設(shè)城市群的意義在于分工與合作，不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化空間布局，變單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力為城市群整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃

《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“近年來(lái)，都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問(wèn)題依然突出。”圍繞提升都市圈發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，探索編制都市圈發(fā)展規(guī)劃，可以強(qiáng)化都市圈規(guī)劃與城市群規(guī)劃、城市規(guī)劃的有機(jī)銜接，確保協(xié)調(diào)配合、同向發(fā)力。

規(guī)劃建設(shè)都市圈的出發(fā)點(diǎn)是提高都市的輻射力和帶動(dòng)力，消除行政壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)一體化、交通一體化、公共服務(wù)一體化，逐步形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，而不是為了增強(qiáng)都市的吸引力和集聚力。當(dāng)然，規(guī)模不太大、實(shí)力不太強(qiáng)的都市由于打破了行政分割，腹地?cái)U(kuò)大，經(jīng)濟(jì)要素將繼續(xù)集聚，其規(guī)模也將不斷擴(kuò)大。有條件的都市圈應(yīng)發(fā)展軌道交通，打造軌道上的都市圈，將都市核心區(qū)與周邊城市聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)同城化。

需要明確的是，都市圈規(guī)劃不是城市規(guī)劃，但都市圈規(guī)劃也不能脫離城市而存在。都市圈規(guī)劃應(yīng)包含以下內(nèi)容。

一是確定都市圈的范圍。不能過(guò)大也不能過(guò)小，以都市輻射的半徑來(lái)確定，一般為100公里，最遠(yuǎn)不要超過(guò)200公里。

二是基礎(chǔ)條件。編制都市圈規(guī)劃，應(yīng)首先分析都市圈的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及潛力等，對(duì)都市圈發(fā)展基礎(chǔ)和所處環(huán)境形成基本認(rèn)識(shí)。

三是總體思路。包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容。指導(dǎo)思想要貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及黨和國(guó)家的方針政策，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以深化區(qū)域合作為主題，推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)；以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，促進(jìn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?；诙际腥Φ幕A(chǔ)條件以及國(guó)家賦予的重大機(jī)遇，放眼全國(guó)乃至全世界，提出都市圈建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略思路。發(fā)展目標(biāo)的確定要科學(xué)合理，應(yīng)提出城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育等中長(zhǎng)期目標(biāo)。

四是空間布局。根據(jù)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及開(kāi)發(fā)潛力，首先確定核心城市及周邊城市的邊界，劃定城市邊界并不意味著一味控制城市的規(guī)模，要根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展?jié)摿?，保持一定的彈性?；诘乩淼孛泊_定發(fā)展模式，如點(diǎn)—軸開(kāi)發(fā)、梯度開(kāi)發(fā)、圈層開(kāi)發(fā)等；構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，也就是大中小城市的分布和小城鎮(zhèn)的數(shù)量。值得注意的是，都市圈規(guī)劃是在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上的規(guī)劃，是對(duì)現(xiàn)有狀況的改善和分布格局的優(yōu)化，不是無(wú)中生有，不能推倒重來(lái)。

五是基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系，推進(jìn)城市之間交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，包括高速公路、城際鐵路、普通公路、機(jī)場(chǎng)、港口、通訊、能源、水利等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要具有合理性、經(jīng)濟(jì)性和一定的超前性，服務(wù)于城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于人員交流、要素流動(dòng)。應(yīng)以打通“斷頭路”和“瓶頸路”為重點(diǎn)，共建交通樞紐和物流基地，建設(shè)“軌道上”的都市圈。

六是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)核心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，如核心城市重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、科技研發(fā)、文化會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，周邊城市發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)發(fā)展零部件制造、休閑康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)調(diào)空間集聚，工業(yè)進(jìn)園區(qū)，核心城市的產(chǎn)業(yè)鏈條向周邊城市延伸。要強(qiáng)調(diào)城市的分工合作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合本市的功能定位和發(fā)展條件，不可一味強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性、高技術(shù)和服務(wù)業(yè)比重。

七是生態(tài)保護(hù)。生態(tài)保護(hù)是都市圈規(guī)劃必不可少的內(nèi)容，要強(qiáng)化生態(tài)共保和環(huán)境共治。核心城市要與周邊城市加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)方面的合作，共同治理大氣污染和流域污染，推廣綠色生活方式，建立流域橫向補(bǔ)償機(jī)制。

八是體制機(jī)制。都市圈規(guī)劃的范圍一般跨越了現(xiàn)有行政區(qū)，現(xiàn)有的行政體制已難以適應(yīng)都市圈管理的需要。體制機(jī)制不進(jìn)行改革創(chuàng)新，就會(huì)使很多區(qū)域合作流于形式。在規(guī)劃中，要明確都市圈管理的體制與機(jī)制。通行的做法是建立都市圈領(lǐng)導(dǎo)小組，由各市主要領(lǐng)導(dǎo)參加，核心城市的主要領(lǐng)導(dǎo)任小組組長(zhǎng)，主要領(lǐng)導(dǎo)變更，組長(zhǎng)也隨之變更；定期召開(kāi)會(huì)議，議定實(shí)施的項(xiàng)目和有關(guān)事項(xiàng)；建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項(xiàng)；建立合作基金，也就是開(kāi)展業(yè)務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)需要的資金，一般按財(cái)政預(yù)算的一定比例繳納，是都市圈管理機(jī)構(gòu)持續(xù)運(yùn)行的保障，通過(guò)建立合作基金，成員間就建立了權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

綜上所述，都市圈規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是區(qū)域合作規(guī)劃，本身的約束力不強(qiáng)，上級(jí)政府的支持與監(jiān)督非常重要。政策支持和資金保障是都市圈規(guī)劃順利實(shí)施并取得成效的關(guān)鍵。

On the Theory and Planning of the Metropolitan Area

Xiao Jincheng

Abstract: The metropolitan area is a special form of city clusters. As an organic whole, it has turned the competitiveness of single cities into the competitiveness of the whole metropolitan area from the time of its formation. The polarization effect and echo effect of urban development should be grasped in the study, planning and construction of the metropolitan area. Focusing on improving the development quality and modernization level of the metropolitan area, and exploring the compilation of the metropolitan area development plan can help to strengthen the close connection between metropolitan area planning on one hand and city cluster planning and urban planning on the other, and ensure that all efforts are coordinated and concentrated.

Keywords: metropolitan area, city cluster, metropolitan area planning

肖金成，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土地區(qū)研究所原所長(zhǎng)。研究方向?yàn)橥顿Y理論與管理、區(qū)域發(fā)展理論。主要著作有《國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)論》《西方股份制概要》《企業(yè)重組理論與實(shí)務(wù)》《西部開(kāi)發(fā)論》等。