力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署。當前我國仍處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，盡管在綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)方面取得了重大進展，但生態(tài)形勢仍較嚴峻，高碳排放的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變，仍然是全球最大碳排放國，應(yīng)對全球氣候變化的責任重大，實現(xiàn)“雙碳”目標任務(wù)艱巨。

實現(xiàn)“雙碳”目標需要綜合施策，其中，建立碳交易市場體系必不可少。碳交易即溫室氣體排放權(quán)交易，指一方憑購買合同向另一方支付以獲得既定量的溫室氣體排放權(quán)的行為。通常由政府制定某行業(yè)溫室氣體排放的總量上限，然后授權(quán)或出售給企業(yè)有限額規(guī)定的排放許可證。在規(guī)定期限內(nèi)，如果企業(yè)排放量超出許可證的上限，就必須在碳交易市場上購買排放配額；如果企業(yè)排放量低于上限，可以在市場上出售多余的配額。碳交易市場通過設(shè)定碳排放價格，用利益調(diào)節(jié)機制促使企業(yè)增強低碳減排的內(nèi)在動力，同時推動投資者向清潔低碳產(chǎn)業(yè)進行投資傾斜，最終實現(xiàn)控制碳排放總量的目的。

當前國際碳交易市場方興未艾，主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家已經(jīng)建立或正在積極開發(fā)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，其中以歐盟碳交易市場最為典型，其交易規(guī)模全球最大，年交易額近1700億歐元，占全球碳市場份額的80%以上；交易產(chǎn)品豐富，包括碳減排指標、項目減排量等現(xiàn)貨產(chǎn)品以及碳期權(quán)、碳期貨、碳互換等衍生交易產(chǎn)品；交易主體廣泛，涵蓋國際多邊援助機構(gòu)設(shè)立的碳基金、政府雙邊合作碳基金、金融機構(gòu)及個人等?？傮w來看，碳交易市場體系的建立和完善為歐盟的低碳發(fā)展起到了重要推動作用。

我國自2011年起在深圳、廣東、北京、上海、天津、湖北、重慶、福建等地進行了碳交易試點，十年來，各試點碳交易市場取得重要進展。碳交易覆蓋主體不斷拓展，囊括了電力、鋼鐵、水泥、建筑、交通運輸、有色、造紙、石油化工等行業(yè)的重點排放企業(yè)，部分事業(yè)單位、政府部門、外資企業(yè)與金融機構(gòu)也參與其中；碳交易規(guī)模逐年上升，截至2020年底，各試點碳市場的配額現(xiàn)貨交易累計成交4.45億噸二氧化碳當量，成交額104.31億元；重點排放企業(yè)形成自我約束，履約率達90%以上；初步形成了遵循市場規(guī)律的碳交易價格形成機制，區(qū)域碳交易價格差別逐步縮小。碳交易試點推動了重點排放企業(yè)節(jié)能減排，強化了這些企業(yè)低碳發(fā)展的意識，重點排放企業(yè)碳排放總量和強度均呈現(xiàn)下降勢頭，各試點地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展能力不斷提升。與此同時，地方試點工作在碳市場能力建設(shè)、配額分配、碳排放監(jiān)測等方面積累了豐富經(jīng)驗，為建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場奠定了基礎(chǔ)。