今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的六成；全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從2月份的5.5%，逐步回落至6月份的5%，失業(yè)水平逐步恢復(fù)到疫情前水平；二季度100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)求人倍率為1.58，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求增加。

專(zhuān)家認(rèn)為，上半年我國(guó)就業(yè)成績(jī)單來(lái)之不易，但仍需清醒地看到困難和挑戰(zhàn)，今年就業(yè)壓力依然較大，就業(yè)形勢(shì)之所以保持總體穩(wěn)定，得益于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的有力支撐，得益于就業(yè)優(yōu)先政策持續(xù)發(fā)力。

穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)

“今年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)比去年同期多134萬(wàn)人，新增就業(yè)人數(shù)大幅增加，數(shù)據(jù)對(duì)比是就業(yè)持續(xù)改善的主要依據(jù)。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮表示。

全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有相同的表現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，3月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，6月份回落到5%，均低于5.5%左右的控制目標(biāo)，比去年6月份降低了0.7個(gè)百分點(diǎn)，也低于2019年6月份的5.1%。莫榮認(rèn)為，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已略好于正常年份，反映出就業(yè)工作成效，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中加固。”二季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.86%，較一季度末回落0.08個(gè)百分點(diǎn)，也證明了這一點(diǎn)。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)映照到不同就業(yè)群體，也顯現(xiàn)出就業(yè)基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，909萬(wàn)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工規(guī)模延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工總量3063萬(wàn)人，已完成全年目標(biāo)任務(wù)的101.5%。

就業(yè)持續(xù)改善的基礎(chǔ)是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好，有力拉動(dòng)了就業(yè)復(fù)蘇。“上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，有力支撐了就業(yè)增長(zhǎng)的基本面。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)趙忠說(shuō)。

此外，上半年就業(yè)成績(jī)單的取得，也離不開(kāi)宏觀政策的全面發(fā)力。莫榮表示，積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策共同發(fā)力，我國(guó)穩(wěn)就業(yè)保民生工作取得顯著成效。特別是今年一系列通過(guò)保市場(chǎng)主體來(lái)保就業(yè)的穩(wěn)崗增崗措施，穩(wěn)定了預(yù)期，穩(wěn)定了市場(chǎng)，穩(wěn)定了就業(yè)。

廣開(kāi)門(mén)路放手干

“1家私營(yíng)企業(yè)能夠帶動(dòng)10個(gè)以上勞動(dòng)者就業(yè)，1位個(gè)體工商戶能夠帶動(dòng)3至5人就業(yè)，從今年上半年的情況來(lái)看，市場(chǎng)主體的增長(zhǎng)速度比較快，為勞動(dòng)者提供了更多就業(yè)崗位。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授李長(zhǎng)安表示，從中央到地方，各級(jí)政府為拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道頻頻推出實(shí)招，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，取得良好效果。

自主創(chuàng)業(yè)者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和小微企業(yè)能享受到貸款、補(bǔ)貼、稅費(fèi)、場(chǎng)地等組合政策的扶持。其中，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策支持（個(gè)人貸款額度提高到20萬(wàn)元，小微企業(yè)提高到300萬(wàn)元），對(duì)符合條件的還可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策扶持；在政府投資開(kāi)發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體中安排一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)向重點(diǎn)群體提供。

門(mén)檻降了，很多職業(yè)有了不少變化，求職者有了更多選擇。今年以來(lái)，調(diào)飲師、食品安全管理師、碳排放管理員等18個(gè)新職業(yè)信息發(fā)布。個(gè)體工商戶在指定場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動(dòng)符合條件的，免予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

服務(wù)多了，大中城市聯(lián)合招聘、“春風(fēng)行動(dòng)”“百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)招聘行動(dòng)”等系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)提供崗位需求上千萬(wàn)個(gè)。5月份以來(lái)，“百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)招聘行動(dòng)”在全國(guó)各地推開(kāi)，每周大量發(fā)布不同就業(yè)群體的崗位信息，360行的求職者，行行都能找到自己對(duì)應(yīng)的崗位信息。

“人社部等部門(mén)根據(jù)各個(gè)重點(diǎn)就業(yè)群體出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)幫扶措施，起到了很好的效果。”趙忠表示，“比如高校畢業(yè)生，是國(guó)家培養(yǎng)出來(lái)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，但是在勞動(dòng)力市場(chǎng)中經(jīng)驗(yàn)尚淺，如果社會(huì)外部的力量多給一些幫助，就能讓他們更好地適應(yīng)職場(chǎng)的需求。”

高質(zhì)量就業(yè)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

當(dāng)前，就業(yè)市場(chǎng)存在崗位需求和勞動(dòng)力的供給不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，今年上半年出臺(tái)了哪些措施來(lái)改善這種情況？

今年就業(yè)工作面臨很多困難，近1500萬(wàn)需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力中高校畢業(yè)生達(dá)909萬(wàn)人，如何引導(dǎo)青年人走上理想的崗位？“高校畢業(yè)生是就業(yè)工作的重點(diǎn)，他們代表了青年就業(yè)的狀況。”莫榮認(rèn)為，“我國(guó)大量的崗位還在制造業(yè)一線，我們今后的教育方式和用工制度要進(jìn)行調(diào)整，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加大技能教育的培育力度，在上升通道上多給他們一些機(jī)會(huì)。在靈活就業(yè)方面，上半年法規(guī)政策制定上提出了明確的舉措，這也對(duì)促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)帶來(lái)了利好。”

二季度以來(lái)，技術(shù)工人求人倍率保持在2左右，特別是企業(yè)對(duì)高技能人才的需求迫切。“十四五”開(kāi)局之年，為把更多普通勞動(dòng)者培養(yǎng)成技能人才，把更多技能人才培養(yǎng)成高技能人才，人社部推出“技能中國(guó)行動(dòng)”，制定“新增技能人才4000萬(wàn)人以上”的總體目標(biāo)，從技能人才工作的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)各環(huán)節(jié)出發(fā)，全面提升我國(guó)技能人力資本水平。

“技術(shù)工人是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源，今天這個(gè)觀點(diǎn)得到了越來(lái)越多人的認(rèn)可。”人社部職業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)家、山東勞動(dòng)技師學(xué)院原黨委書(shū)記崔秋立說(shuō)：“其中，技能激勵(lì)行動(dòng)從提升技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇著眼，打破成長(zhǎng)進(jìn)步的‘天花板’，營(yíng)造‘崇尚一技之長(zhǎng)，不唯學(xué)歷憑能力’的良好氛圍，讓廣大技能人才看到技能成才的奔頭。”

職業(yè)技能提升行動(dòng)成為今年穩(wěn)就業(yè)保民生的亮點(diǎn)之一。專(zhuān)賬資金補(bǔ)貼對(duì)象范圍擴(kuò)大到中高職院校（含技工院校）畢業(yè)年度畢業(yè)生，企業(yè)新型學(xué)徒制“拜師學(xué)藝”還有培訓(xùn)補(bǔ)貼，職業(yè)培訓(xùn)券可以讓勞動(dòng)者免墊付便捷享受職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。今年以來(lái)，高質(zhì)量就業(yè)讓技能的“含金量”不斷提高，人工智能工程技術(shù)人員、無(wú)人機(jī)駕駛員、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員等新職業(yè)的薪資水平，讓更多人渴望擁有一技之長(zhǎng)。